乡村振兴视域的传统村落保护与开发 张民权

乡村振兴视域的传统村落保护与开发张民权

发表时间：2018-12-02T13:07:32.280Z 来源：《基层建设》2018年第29期作者：张民权[导读] 摘要：近年来，随着生态文明建设战略的实施，传统村落的保护逐渐受到重视，并与新型城镇化建设、生态环境保护及农业供给侧结构性改革等政策相结合，同步推进，取得了显著成效。

河南中科建筑规划设计有限公司河南省郑州市 450000摘要：近年来，随着生态文明建设战略的实施，传统村落的保护逐渐受到重视，并与新型城镇化建设、生态环境保护及农业供给侧结构性改革等政策相结合，同步推进，取得了显著成效。但传统村落保护仍存在劳动力转移与农业弱化、传统村落保护等同于保护民居与文物性建筑、村落民俗文化流失严重、公众参与缺乏、中外可借鉴的村落保护经验有限及特色危机等困境。党的十九大报告提出要实施乡村

振兴战略，激发了传统村落新活力，为传统村落发展构建了新型城乡关系，为传统村落提供了自治、法治、德治的治理思维。本文就乡村振兴视域的传统村落保护与开发展开探讨。

关键词：传统村落；保护；利用；对策研究引言

传统村落是农耕文明的历史产物，是中华五千年沉淀的文化遗产，是我国不可或缺的历史文明的载体。村落的农业生产结构，靠山吃山、靠水吃水的生活理念以及宗亲系统的集聚理念，形成了独特的民风民俗文化；堪舆选址、地理位置与气候条件等因素决定了传统村落的空间肌理、建筑形态和功能布局。这些都是我国乡村传统文化的物质载体。 1乡村振兴战略的提出及传统村落保护 1.1乡村振兴战略的提出

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将其作为新时代坚持新发展理念、建设现代化经济体系的战略措施。强调坚持优先发展农业农村，秉承五项基本要求，构建科学的体制机制及政策体系以促进城乡融合，从而加速农业农村现代化进程，是解决当前农村社会发展不均衡、缓解农村发展主要矛盾的有效措施，为乡村持续健康发展描绘了崭新蓝图。2017年底召开的中央农村工作会议确定了乡村振兴的“三步走”目标任务，即到2020年基本形成乡村振兴的制度框架与政策体系；到2035年基本实现农业农村现代化，乡村振兴取得决定性进展；到2050年全面实现农业强、农村美、农民富，乡村全面振兴最终实现。

1.2新时代传统村落保护与开发面临的历史机遇 1.

2.1乡村振兴战略为传统村落发展构建新型城乡关系

乡村振兴战略为新时代农村发展指明了方向，为构建新型城乡关系贡献了全新的思路。党的十九大报告用城乡融合代替城乡一体化，体现了城乡关系的深刻变化，这一调整为乡村发展提供了新的机遇与挑战。实施乡村振兴战略，应坚持优先发展农业农村，秉承五项基本要求，构建科学的体制机制及政策体系以促进城乡融合，从而加速农业农村现代化进程。可见乡村发展要求有了根本性的调整（从“生产发展”到“产业兴旺”，从“村容整洁”到“生态宜居”，从“管理民主”到“治理有效”），这一调整是新时代乡村发展方向与发展理念的创新。乡村振兴战略的提出，有利于乡村与城市平等地位的确立，有利于将乡村的资源优势转化为经济优势，有利于建立乡村持续健康发展的动力机制，是乡村发展思路与发展理念的创新，有助于构建起全新的城乡关系。

1.2.2乡村振兴战略激发传统村落新活力

实施乡村振兴战略，关键是“人、地、钱”三要素。“人”的方面要解决好两个问题：一是促进农村富余劳动力向城镇转移；二是切实解决好农村人口老龄化问题，鼓励部分离乡成功人士回乡发展。“地”的方面需要进一步完善农村经营制度、改革土地制度、完善承包地“三权”分置制度；“钱”的方面需优先发展农业农村，促进公共资源优先配置“三农”。实施乡村振兴战略有利于激发传统村落的发展活力，具体体现在：第一，有利于坚定传统村落的文化自信。乡村振兴战略一方面为传统村落带来了大量的资金、信息及全新的发展理念，有利于提高当地的生产力水平和人民群众的生活水平；另一方面通过对传统村落的保护及特色文化的挖掘，使村民精神面貌焕然一新。第二，有利于培养一支优秀的人才队伍。实施乡村振兴战略，鼓励优秀人才到乡村创业发展，支持农民创业，加强对农村干部与农民的培训，有利于培养一支优秀的“三农”工作队伍。第三，有利于发挥传统村落的比较优势。实施乡村振兴战略，要求乡村基于独特性而走差异化发展之路，构建适应城乡要素双向流动的体制机制，有利于发挥传统村落的比较优势，加快传统村落的振兴进程。 2加强传统村落保护与开发的对策建议 2.1制定和实施城乡一体化的配套政策

借助国家乡村振兴战略，制定和实施城乡一体化政策，具体可鼓励并支持进城工作的农村青年在城市内租房，限制在农村拥有土地与宅基地的人在城市内购房，制定优惠政策吸引相关人士返乡定居（政府退休干部、来自农村的企业员工等），尤其要鼓励成功人士回乡投资。如此一来，将有大量资金回流乡村，为传统村落保护增加资金来源渠道，同时，加强乡村自治组织建设，积极推行乡土教育和乡村传统文化教育，传统村落衰落的面貌将得到极大的改善。要使在城市工作的人们返回农村，使传统村落成为现代城市的“后花园”，就必须加大政策扶持力度，加强传统村落的基础设施建设和配套软件建设。只有生态环境宜居、基础设施配套、工作生活条件良好，才能留住人才，农村的复兴、传统村落的保护及文化的传承才能真正实现。加强城乡一体化配套政策的制定和实施是传统村落保护的关键所在，否则一切只能流于形式。

2.2创新传统村落保护的运作模式

第一，采取有效措施积极引进社会资本，并处理好政府、社会资本及村民之间的关系。融资困难是传统村落保护的重点和难点问题。理论上，政府拨款、村民出资是较为理想的保护方式，但现实中由于资金短缺，实际操作存在较大困难，现实的选择是引进社会资本进行企业运作。没有企业参与和社会资本的融入，传统村落将迅速消失。在引进社会资本的同时，要从制度上对企业单纯逐利的行为予以限制，加强对企业运作的制衡与监管，确保传统村落的整体保护向规范化与制度化的方向发展。第二，明确传统村落整体保护的权责关系，切实提高行政效率。传统村落的保护涉及政府诸多部门，要明确各部门的权责关系，加强监督管理，切实提高行政效率。要采取切实有效的措施，落实传统村落保护的主体责任，杜绝没人管或者谁都管却管不好的现象。传统村落的保护，到底由文物部门、规划部门还是农业部门牵头负责，应根据各地的实际情况因地制宜地确定权责。

2.3乡村振兴，产业发展