美国公务员薪酬制度及其启示
中外公务员薪酬制度比较研究
中外公务员薪酬制度比较研究中外公务员薪酬制度比较研究公务员是指在政府机关中从事行政管理、政策咨询、公共服务等职务的人员。
作为政府部门的核心力量，公务员的工作表现直接关系到政府的形象和公共服务的质量。
公务员薪酬制度是各国政府对公务员的一种经济考核方式，薪酬高低不仅直接影响到公务员的工作动力和绩效，也是政府能否吸引到优秀人才从事公务员工作的重要因素。
本文对中外公务员薪酬制度进行比较研究，旨在探讨不同国家的公务员薪酬制度特点及其优劣。
首先，针对中国公务员薪酬制度，国家制定的薪酬规定分为基本工资、岗位津贴、福利待遇等多个部分。
在薪酬编制方面，中国政府通过“岗位定级、职务定级、考核等级和年度工作表现的评价”等方式，制定公务员的薪酬水平。
此外，中国政府还针对不同的职业行业对公务员的岗位设置相应的薪酬等级。
虽然政府采取了一系列的措施规范公务员的薪酬体系，但中国公务员的薪酬体系仍然存在以下问题：1.薪酬不够激励。
目前中国公务员薪酬制度中，固定薪酬占比较高，而绩效薪酬却偏低，难以激励公务员工作积极性和绩效表现。
值得一提的是，最近几年中国政府也在探索绩效考核制度改革，增加绩效考核的比重并给予绩效奖励。
2.薪酬差距较大。
中国公务员的薪酬差距较大，各部门、各单位之间的薪酬水平存在着较大的差异，这也使得一些公务员工作上的积极性下降。
3.公务员薪酬的透明度也需要提高。
目前，中国公务员薪酬的计算方式和薪酬细节并没有完全公开，也缺乏公开透明度。
这样不仅难以评估公务员薪酬水平，也不利于政府提高公务员的工作积极性和绩效水平。
对比中国公务员薪酬制度，美国公务员薪酬制度采用的是“劳动力市场”模式，即通过市场方式来决定公务员薪酬水平。
美国联邦政府对公务员的薪酬标准根据行政管理职责与工作经验、学历等综合因素考虑。
决定公务员的薪酬水平，并会根据公务员的表现进行奖励。
美国公务员薪酬制度的主要特点如下：1.薪酬差距较小。
相比中国的公务员薪酬制度，美国的公务员薪酬水平相对稳定，没有很大幅度的差异。
美国的公务员制度及其启示
美国的公务员制度及其启示论文摘要1883年美国颁布了《德尔顿法》,至今已经历了一百多年的发展,使美国的公务员制度成为世界的典。
虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,发展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。
我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的发展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。
论文关键词公务员制度美国启示美国是联邦制的代表国家,实行严格的三权分立制度,其立法、行政和司法机关是完全独立的,因而形成三个不同的体系,互相牵制。
美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员,但当中并不包含军队、司法和立法部门,这与我国的公务员概念有所不同。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
在美国,公务员不仅包括政府部门的行政人员,还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等,即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的畴之。
对于公务员和政府之间的关系,可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。
美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系,是双方合作意愿的结果,且双方法律地位平等。
公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府,更要对“顾客”——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度,在这段时期实行的是“政党分肥制”,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时,由于缺少相应的监督监督,导致官员腐败的现象得不到控制。
1883年,美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》,该法案是由乔治·德尔顿提出,因此也称《德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立,奠定了美国公务员制度的基础。
美国的公务员制度及其启示
美国的公务员制度及其启示论文摘要1883年美国颁布了《德尔顿法》,至今已经历了一百多年的发展,使美国的公务员制度成为世界的典。
虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,发展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。
我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的发展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。
论文关键词公务员制度美国启示美国是联邦制的代表国家,实行严格的三权分立制度,其立法、行政和司法机关是完全独立的,因而形成三个不同的体系,互相牵制。
美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员,但当中并不包含军队、司法和立法部门,这与我国的公务员概念有所不同。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
在美国,公务员不仅包括政府部门的行政人员,还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等,即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的畴之。
对于公务员和政府之间的关系,可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。
美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系,是双方合作意愿的结果,且双方法律地位平等。
公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府,更要对“顾客”——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度,在这段时期实行的是“政党分肥制”,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时,由于缺少相应的监督监督,导致官员腐败的现象得不到控制。
1883年,美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》,该法案是由乔治·德尔顿提出,因此也称《德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立,奠定了美国公务员制度的基础。
美国联邦行政执法公务员薪酬体系及启示
Salary System of American Federal Administrative Law Enforcement Civil Servants and Its
Enlightenment
作者： 柴茂昌[1];童诗铭[1];刘卓珺[1]
作者机构： [1]国际关系学院公共管理系
出版物刊名： 中国人事科学
页码： 20-29页
年卷期： 2020年 第11期
主题词： 公务员分类改革;行政执法类公务员;公务员薪酬
摘要：根据公务员分类改革的要求,需要制定适应公务员职位特点的薪酬体系,以实现精细化管理。
与综合管理类和专业技术类公务员相比,行政执法类公务员执法任务重、执法环境复杂、工作风险高,亟待完善相关配套薪酬政策。
美国联邦政府专门为行政执法类公务员制定了工资表,明确了比普通公务员更高的基本工资水平,并设计了多元的工资项目,取得了一定成效,同时也存在着机制僵化、缺乏弹性、与市场脱节的问题。
美国管理实践得失说明,推进我国行政执法类公务员薪酬制度改革,应加强顶层设计,明确薪酬定位,丰富薪酬体系,体现职位特点,推进改革试点,加快实践部署。
国外基层公务员激励机制对我国的启示以美国、日本、越南为例
越南为例
基本内容
基本内容
随着社会的不断发展，激励机制在各个领域的重要性日益凸显。特别是在公 共管理领域，激励机制的设计与实施直接影响着政府机构的运转效率和服务质量。 本次演示以美国、日本和越南为例，探讨国外基层公务员激励机制的特点及其对 我国的启示。
谢谢观看
基本内容
确定文章类型：本次演示属于议论文和分析报告相结合的类型，旨在分析国 外基层公务员激励机制的优点和不足，并提出对我国公务员激励机制的改进建议。
基本内容
提出核心论点：国外基层公务员激励机制在激发员工积极性、提升工作效率 方面具有显著优势，但也存在着一定的问题。我国在完善公务员激励机制时，应 借鉴国外的经验教训，结合本国实际情况，制定出更为科学合理的政策措施。
基本内容
2、日本基层公务员激励机制的优势在于稳定性和持续性较高，员工在职业生 涯中可以获得较好的保障。但过分依赖年功序列制可能导致部分员工缺乏进取心， 降低创新能力。
基本内容
3、越南基层公务员激励机制在物质激励方面做得较好，能够提高员工的工作 积极性和忠诚度。但单一的物质激励手段可能忽视员工的多层次需求，无法实现 长期激励效果。
基本内容
引入相关资料：
基本内容
1、美国：美国基层公务员激励机制以绩效为导向，重视员工的个人成长和职 业生涯发展。政府部门通过设立明确的晋升通道和多元化的培训项目，提高公务 员的专业素质和综合能力。
基本内容
2、日本：日本基层公务员激励机制着重于年功序列制，即员工的薪资和晋升 与工龄密切相关。此外，政府部门还通过设立全面的福利制度和良好的工作环境， 提高员工的满意度和归属感。
基本内容
2、多元化激励手段：除了物质激励，还可以采取培训、职业发展等多种激励 手段，满足员工的多元化需求。例如，可以为员工提供更多的学习和进修机会， 帮助他们提升专业素质和综合能力。
外国公务员薪资制度启发.doc
外国公务员薪资制度启发-公务员薪酬制度是政府人力资源管理中非常重要和敏感的环节之一,对政府职能的有效发挥有着很大影响。
各国政府已认识到薪酬管理对于公职人员和公共部门的巨大功能和战略意义,因此,世界各国都非常重视对公务员薪酬制度的理论研究和改革实践。
一、国外公务员薪酬制度的简介2.美国的分类工作制及宽带薪酬制。
美国是实行职位分类制的国家,因此,国家公务员的工资制度也以职位分类结构为基础,实行分类工资制。
公务员工资分为两个系统,八个系列。
两个系统即法定薪金系统和其他薪金系统。
八个系列即一般行政工资(GS)系列、驻外人员工资系列、退伍军人及医务人员工资系列、行政长官工资系列、高级行政职务系列、蓝领工人系列、自定工资系列和奖励工资。
各类人员的薪酬都制定有各自适用的薪酬表。
美国行政人员分为18级,其中1级最低,18级最高,分别是GS-1到GS-18。
此项工资制度遵循同工同酬、按劳分配的原则,并规定公务员工资要与私营企业中同类人员的工资持平,建立起各工资等级间的相互联系。
在确定工资等级和差别的时候要考虑职务的高低、责任的大小、教育程度和技术水平、工作性质(包括繁简、难易、危险程度等)、工作环境、工作时间、劳动强度、地区差别和工作年限等[3]。
宽带薪酬是对传统的带有大量等级层次的垂直型薪资结构的一种改进或替代。
一般来说,每个薪资等级的最高值与最低值之间的区间变动率要达到100%或100%以上。
美国商务部于1998年根据其内部职位性质的不同,所辖一般公务员职位划分为四种类型:科学与工程师类、行政管理人员类、科学与工程技术员类、辅助性人员类,并对各类人员的薪酬范围进行了宽带化的设计,将原有的15个薪等缩减为5个薪等[4]。
3.法国的指数工资制。
法国公务员不分中央公务员和地方公务员,统称为国家公务员。
公务员不仅包括政府行政人员,而且包括军官、各类专业技术人员和司法审计人员。
其工资制度和工资标准也是集中统一的。
法国公务员工资的确定与调整直保持着不定期地同公务员工会进行谈判和协商的传统。
美国工资福利制度的考察报告
美国工资福利制度的考察报告一、美国现行的工资制度美国1962年《联邦工资改革法》和1970年《联邦雇员收入科比法》颁布后，确立了联邦公务员和中相应人员报酬相等的原则。
现行的美国联邦公务员法定工资系统有3种：1、一般行政工资表，适用于大多数白领雇员。
2、驻外人员工资，分为驻外人员机关事务工资和外交人员工资；3、退伍军人医务人员工资。
除上述3种主要的法定工资系统之外，还有蓝领工人工资、行政长官工资、高级行政官员工资以及自定行政工资等辅助工资体系。
一般行政管理工资简称GS，是按1949年的职位分类法制定的，适用于绝大部分文职公务员。
一般行政工资表是根据工作责任个数、难易程度和所需资格等因素，从法律上确定其工资标准。
共分为18等，一般人员连续工作达到应提级的期限，工作考核合格，便可在等内提升第二级，工作成绩优异者，可越级提升。
自定行政工资，党政是指由议会授权给一些部门的领导，让他们对各自部门或部门中部分特殊的工作制度补偿工资标准。
医院自定工资还包括对在财政医院、诊所或科洛涅县培训的学生学生制定的生活补助标准；对在联邦政府事业单位（如空军之家等）工作的人员医务人员制定的工资标准。
奖励工资，是按照规定，政府各部门和优异机构对于作出独立工作成绩或提出合理建议而对改进政府组织工作作出贡献的公职人员，给予现金和荣誉一次性奖励。
奖金的种类分为：特殊成绩奖、质量优异奖、节约奖、建议奖。
奖金多少，按所提建议和工作成绩为政府带来的能用美元计算的价值来确定。
如节约奖的签发标准是，节约1万美元以下者以10%发奖金；超过1万美元者，以少于10%的金额发奖金。
这些奖金对公职人员作出更多的成绩起到了积极作用。
二、制定工资政策、工资标准以及确定工资水平推断出的主要依据和立足点美国联邦公务员工资制度遵循的原则是：同工同筹；按劳分配；联邦公务员工资要与私营企业中同类人员的工资持平；各工资等级行侠。
美国的宪法对联邦公务员的工资制度作了原则性的规定，各个方面专门的工资法规和实施细则对公务员工资的而都作了具体的规定。
美国公务员工资调整机制及其启示——美国政府公务员与企业职工工
１期
１ ９ ９ ０ ） ．在 根 据 雇用 成本 指 数 对联 邦 政 府 公 务 员 进 行 工 资 调 整 时 。其 工 资 上 涨 幅 度 应 比企 业 雇 员 工 资 上 涨 幅 度 （ 即
Ｅ Ｃ Ｉ 上 涨 幅度 ） 低０ ． ５ ％。 因此美 国联邦 政府 公 务 员年 度 工 资
二 者 差 值 反映 企业 雇员 工 资上 涨 幅度 ， 因此 在此 基 础上 降 低
０ ． ５ ％即为 公务 员工 资 调整 幅度 。 例如 ， ２ ０ ｏ ７年 第 三季 度 雇 用 成本指数同 比 ２ ０ ０ ６年第 三季 度 上 涨 ３ ． ４ ％， 则２ ０ ０ ９年 １月 联 邦 公 务 员 工 资上 涨 幅 度 为 ２ ． ９ ０ ／ ０ 。 这 一调 整 机 制 目的在 于 通 过 调 整 公 务 员工 资 反 映 国 民经 济 社 会 发 展状 况 ， 以保 证 公务员工资水平符合社会总体消费水平增长趋势。 ２ ． 区域 内工 资 调 整 机 制 。 区 域 内公 务 员 工 资 调 整 是 针
普 调 的 调 整机 制 是 将调 整 期 前 一 年第 三季 度 的 雇 用 成 本 指
数 和 再之 前 一 年第 三 季 度 的雇 用 成 本 指 数 进 行 比较 ，由 于
第三， 在 相 同 工 资 区域 内 的 同 等 级 职 位 中 。 联 邦 政 府 职 位 的 工 资 水 平 应 与 非联 邦 职 位 工 资 水 平 相 当 ； 第四 ， 任 何 联 邦 和非 联 邦 雇 员 问的 工 资 差 异 都应 被 消 除 。 根据上述法律规定 ， 美 国联 邦 政 府 依 据 职 位 评 价 对 公
差异水平高于 ５ ％ ，则 启 动 区域 内工 资 调 整 机 制 对 公 务 员
美国公务员考核制度分析及其启示
美国公务员考核制度分析及其启示美国是一个只有两百来年历史的国家，在以政治中立和职位分类为特征的公务员制度建设中，其公务员考核制度日趋完善，为美国民主政治的繁荣奠定了坚实的基础。
自1993年颁布、实施《公务员暂行条例》以来，我国的公务员制度建设虽取得了不少成就，但还是难以满足社会主义现代化建设的需要。
本文将以公务员考核为视角，通过对美国公务员考核制度的历史回顾和特点分析，探求完善我国公务员考核之道。
一、美国公务员考核制度历史的回顾美国是最早实行公务员功绩考核制的国家之一。
1883年，为了克服政党分肥制所导致的人事管理弊端，美国国会通过了由众议员彭德尔顿提出的《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，该法案的通过，奠定了联邦政府建立以“才能”制度为原则的文官人事革新基础，并成立了文官委员会，初步确立了“考试制”。
该法案明文规定：凡是政府的工作人员必须通过公开竞争考试，择优录取和提升，考上后有半年的试用期，称职后才正式录用。
1887年，美国国会修改了《彭德尔顿法》，实行考绩制度。
1912年设立“考绩司”，专门负责考绩制度的推行。
1920年，美国总统下令第一次正式将实行考绩纳入公务员管理的程序中，统一考绩制度，其考绩的项目和方法由联邦人事管理机构统一规定。
1934年，美国联邦政府规定考绩内容有16项，其中包括由完成工作的精度、速度、数量，执行命令的可靠性，执行职务的知识，工作的创造能力、组织能力、合作能力和克服困难的能力，等等。
1943年，又把考核内容增加到了31项之多。
然而，由于统一的考绩制度比较繁琐，大多数条目与被考绩本人承担的工作、职务关系不大，加之考核的结果又易流于形式和主观化，难以体现客观性，被考核人员对此意见很大。
1950年美国政府废除了统一考绩制度，实行工作考绩制度，并颁布了《工作考绩法》，规定了考核的内容（包括工作数量、工作质量和工作适应性）、综合的考核方法（包括个人总结、员工互评、专家考评等）及考核的等级（优秀、满意和不满意）。
美国公务员制度的发展及其启示
美国公务员制度的发展及其启示课题组成员：郁小明 谈蔚青 张建新 陈健美国的公务员制度从产生至今，已有100多年的历史。
在长期的发展过程中，既受到英国公务员制度的影响，同时，也在不同时期得到本国改革力量的推动，并随着美国公共管理体制的不断发展而逐步完善起来。
把握当今公共管理领域的变化趋势，了解美国公务员制度变革及其发展，对于发展与完善我们的公务员制度具有一定的启示。
一、美国公务员管理的基本情况美国实行严格的三权分立的政治制度，从而形成三个不同的体系。
政府公务员的范围仅指在美国各级行政机构中执行公务的人员，他们由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行管理。
美国国会、州议会的雇员以及各级法院的法官，执行其他法律规定而不适用公务员法。
美国又是一个联邦制国家，联邦之下设州、州下设郡（相当于我国的县）、市。
各州有较强的独立性，有独立的立法权、行政权和司法权，例如，在威斯康星州，人事管理局主要执行本州的公务员管理的法律条例及规定。
美国公务员的组成也与我国不同，凡是在政府领取工资的都属公务员，包括工勤人员。
在美国，“政府雇员”一词被广泛应用，其含义是指包括政府机构、公立学校和医院、邮政部门等在内的公共部门的人员。
2002年，美国联邦及各级政府有政府雇员2103.9万人(包括学区636.7万)。
在近20年间，美国政府雇员人数总体上趋向于逐步增长,尤其是州和地方政府雇员总数的持续增长更为明显,2002年已占总数的87.2%,而且越是基层,人员数量越多。
这种倒金字塔形的分布结构,与美国的分权体制相关,州政府与作为中央层级的联邦政府之间是一种分权治理的关系,州以下的地方政府从属于州政府,而不是从属于联邦政府。
我们在威斯康星州政府看到的情况确实如此，州政府负责对下一级政府的指导。
政府人员的规模，以威斯康星州为例，州级政府的公务员约47000人，主要分布在52个职能部门中,郡的差别较大,大的郡政府公务员约在8000人左右，小的郡约在2000人左右。
美国公务员薪酬制度及其启示
美国公务员薪酬制度及对中国的启示陈恒（浙江海洋学院石化与能源工程学院A10储运班）【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。
结合美国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。
【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效前言获得薪酬，是公务员享有的法定权利。
薪酬主要包括工资、福利、保险等。
作为公务员制度的重要组成部分，美国公务员薪酬制度不仅体现了公共部门人力资源管理特色，也吸收了企业人力资源薪酬管理的先进成果。
当前，我国正致力于理顺收入分配关系，构建具有稳定性、灵活性、竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。
有必要结合我国国情，学习和借鉴美国公务员薪酬制度的合理成分，推动我国公务员薪酬制度变革。
美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。
1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。
1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。
此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。
一、美国公务员工资目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。
公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。
（1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。
（2）其他工资制度,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。
20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。
美国是联邦制国家，联邦务员的工资由专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，则由本级政府财政负担。
美国公务员工资水平调整机制及其对我国的启示
第 二 ，津 贴 。津 贴 是在 工 资 之
二 、美 国公 务 员 的 工 资水 平调 整
由中央政府统一制定工资政策 ，地方 外 ，根据公务员具体工作情况发放的 机 制
公务员 由地方政府制定工资制度 。美 各 类 补 助 。 比如 制 服 津贴 、 国外 生 活
美 国公务员工资体系看 似比较复
国各州与地方政府公务员 的工资制度 费津贴 、较差环境和较高生活成本地 杂 ，但实际上不同类别公务员工资在
多数 是参照联邦 政府 的模式 制定的 ， 区津贴 （ 不得超过基本薪金的 ２％） 基本 原 理 上 是 相通 的 。美 国工 资体 系 ５ 、
因此 ，本文主要介绍美 国联邦政府公 危险薪金津贴 （ 不超过本人基本薪金 的 核 心 文 件 是 一 般 公 务 员 工 资 表
务员的工资体系。
的２％） ５ 、波多黎各 自由邦及运河区等 （ ｓ ，其他人员工资表的确定大多都 Ｇ）
美 国联邦政府公务员在薪酬结构 特殊区域住宅津贴和生活津贴等 。此 是以Ｇ 作为参照系。为此 ，只要 了解 Ｓ
上 主要 由工 资 、津贴 、奖 金 、福 利 以 外 ，美 国公务 员 还 享 受 加班 费 、假 期 清楚 Ｇ 的工 资水 平调 整方 式 ，就 能够 Ｓ
信仰 犹如 爱 慕 ，它 不能被 强制 。任 何 强制 的爱 ，都 必会 变成恨 。 因而 ，那种 强 制信 仰 的企 图 ，其 结 果首 先是 真正 的不信 仰 。
— —
叔本 华
栏 目编辑 ：潘基勇
２１年７ ０ １ 月号 总第 １０ ６ 期
表１ ：美国一般公务员年度工资表 （ ＧＳ）（ ０ 年 １ ２１ １ 月起 生效 ）
Ｇ ａ ｅ Ｓ ｅ １ Ｓｅ Ｓｅ Ｓ ｅ Ｓｅ ｒ ｄ ｔ ｐ ｔｐ ２ ｔｐ３ ｔ ｐ４ ｔｐ５ Ｓ ｅ Ｓｅ Ｓ ｅ Ｓ ｅ Ｓｅ １ ｔｐ６ ｔｐ ７ ｔｐ８ ｔ ｐ９ ｔｐ ０ １
美国公务员制度改革中的弹性政策及其启示
三、弹性政策的实施效果
三、弹性政策的实施效果
美国公务员制度改革中的弹性政策在实践中取得了一定的效果。首先，弹性 政策有助于提高公务员的工作积极性和效率。通过建立灵活的退出机制和提供多 元化的职业发展路径，公务员可以在工作中发挥自己的优势，实现自我价值。其 次，弹性政策有助于优化公务员队伍的整体素质。在绩效评估的导向下，表现不 佳的公务员可能面临淘汰，而优秀的人才则可以得到更多的发展机会，这使得公 务员队伍更加精干和高效。
2、职业发展路径
2、职业发展路径
弹性政策还注重为公务员提供多元化的职业发展路径。过去，美国公务员的 职业发展往往局限于纵向晋升，而弹性政策则为公务员提供了更多的横向发展机 会。例如，鼓励公务员参与项目管理、跨部门协作等，这不仅提高了公务员的能 力和素质，也有利于政府提高工作效率。
3、绩效评估
3、绩效评估
二、弹性政策的具体内容
1、公务员退出机制
1、公务员退出机制
美国公务员制度改革中的弹性政策之一是建立灵活的退出机制。传统的公务 员制度中，公务员一旦进入体制，就像进了“保险箱”，很难被辞退。而弹性政 策要求公务员定期进行绩效评估，并与其薪酬和晋升机会挂钩。这一方面可以激 励公务员努力工作，另一方面也使得不适应或表现不佳的公务员能够及时退出， 确保队伍的整体素质。
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三、弹性政策的实施效果
然而，弹性政策的实施也存在一些挑战和问题。例如，如何保证绩效评估的 公正性和透明度？如何协调不同部门之间的利益诉求？如何确保弹性政策不会给 公务员带来过大的压力？等等。这些问题需要政府在实施弹性政策过程中加以和 解决。
美国公务员薪酬制度及其启示
国公务 员薪酬的特点 ，以及我 国公共部 门薪酬制度现状 ，本文提 出了我国公 务员薪酬制度 改革 的对 策和建议 。
【 关键词 】 美国；公务员；薪酬； 职位；绩效
工 资制 度 ，适 用 于 白领 雇 员 ，包 括 ＧＳ ５ ／ ／ ）。Ｇｓ 一 ，７９ １ １ 职位序列的等内
增 资适用于永 久性职位 雇 员，等 内增
外交人 员 （ ｏｅｇ ｅｖｃ ）工资序 资需 符合的条 件是 ： 效能 力应 该达 Ｆ ｒｉｎ Ｓ ｒｉｅ 绩 列 ；退 伍 军 人 健 康 管 理人 员工 资序 到基 本要求 ，即绩效评 定至少达 到第
Ｓ 等 。１ ５ 年 ，技 艺保管 序列职位被 取 Ｅ ｅｕｉｅＳ ｒｉｅ ９４ ｘ ｃｔ ｅｖｃ ）；适用于蓝领工人 则 ，是指 允许行政机构给予Ｇ 职 位序 ｖ 消。按照 １７ 年美国 《 ９８ 文官制度改 革
法 》 ，联邦 政 府 构 建 了 相 对 独 立 的 的联邦 工资序 ￣ Ｆ Ｕ ＷＳ（ ｅ ｅａ Ｗ ａｅ 列雇 员高于常规 工资标 准的特殊 工资 Ｆ ｄ ｒｌ ｇ Ｓ ｓ ｍ ）；行政 法规决定 的工 资序列 ｙｔ ｅ
覆 盖 面 最 广 、涉 及 人数 最 多的 工 资 资格 条件 等标准 ，可 以将 ＧＳ 位 分 职 为２ 职 类 、４ ０ 系 、１ 职 等 ，１ 职 ３ ２职 ５ ０
果 。当前 ，我国正致 力于理顺收 入分 按 照雇 用期限 ，可将政府 雇 员分 为永 职 序 ＹＧ 。Ｇ － 资序 列是 美 国政府 ｌ Ｓ ＳＶ Ｊ 久雇 员 、临时雇 员 ；按照 工作方式 ，
（２）其 他 工 资 制 度 ，主 要 包 括 ：
国外公务员绩效评价制度的启示与借鉴
在方法选择上，国外公务员绩效评价多采用定性与定量相结合的方法。其中， 关键绩效指标（KPI）的应用较为普遍，它通过对公务员的工作进行分析，提 炼出关键性指标，使得评价更为精细化。此外，360度反馈法也被广泛应用于 公务员绩效评价中，这种方法通过多角度获取评价信息，从而增加评价的全面 性和准确性。
在指标设定方面，国外的公务员绩效评价体系普遍具有明确、具体、可操作的 特点。例如，澳大利亚维多利亚州的公务员绩效评价体系，采用“五个等级 制”，对公务员的工作表现进行细致的划分，为评价提供了可靠的依据。
首先，从考核指标来看，国外高级公务员绩效考核通常包括工作效率、工作质 量、创新能力、团队合作等方面。同时，针对不同岗位和职务，还会制定个性 化的考核指标，以确保考核更加科学、合理。
其次，在考核方法上，国外高级公务员绩效考核注重定量与定性相结合的方式。 例如，英国采用360度反馈法，通过上级、同事、服务对象等多方评价，确保 考核结果的客观、全面。美国则采用目标管理法，通过制定明确的工作目标和 绩效标准，鼓励公务员自我管理和自我提高。
3、定性与定量相结合的评价方法。在评价过程中，既要定量指标，也要重视 定性评价。政府部门可以通过问卷调查、访谈等方式收集公务员的工作表现信 息，为综合评价提供依据。
4、完善培训与激励机制。政府部门应加强对公务员的培训力度，提高其专业 素质和工作能力。同时，建立有效的激励机制，如晋升制度、奖金制度等，激 发公务员的工作积极性和创新精神。
3、引入市场机制
一些国家在公务员工资制度改革中引入了市场机制，以提高公务员工资的外部 竞争力。例如，日本引入了定期调资制度，根据物价水平和经济增长情况来调 整公务员工资水平。此外，一些国家还实行了工资调查制度，定期对公务员工 资水平进行评估，以确保其与私营企业工资水平保持合理比例。
美国的公务员制度改革及其启示
体措施及其启示，为我国公务员制度的改进提供参考和借鉴。
一、美国公务员制度改革背景
美国公务员制度改革始于20世纪80年代。当时，由于经济衰退和政府赤字扩 大，加上政府机构臃肿、效率低下等问题，美国政府面临着严重的财政和信任危 机。为了缓解这些问题，美国政府开始着手改革公务员制度，以提高政府效率、 减少财政开支和增强公众信任。
3、提出改进建议和未来发展方 向
为了进一步完善我国公务员制度，我们提出以下建议：
（1）优化招聘和选拔机制：加强高等教育与公务员招聘的衔接，提高选拔 标准，吸引更多优秀人才加入公务员队伍。
（2）强化激励机制：引入绩效工资、奖金和其他激励措施，鼓励公务员积 极工作、创新创优。同时完善晋升机制，让优秀员工能够脱颖而出。
美国公务员制度现状
1、制度简介
美国公务员制度始于1883年，经历了多次改革和调整。目前，美国公务员制 度主要包括联邦、州和地方政府三个层次。其中，联邦政府公务员由总统任命， 州政府和地方政府公务员由各级官员任命。
2、公务员队伍现状
目前，美国公务员人数约为2.1万人，其中联邦政府公务员约1.3万人，州政 府和地方政府公务员约80万人。然而，由于制度原因，美国公务员队伍规模庞大， 效率低下，且存在严重的种族和性别歧视问题。
3、财政支出负担
美国公务员制度财政支出居高不下，给政府带来了沉重的负担。一方面，公 务员薪酬待遇较高，使得政府在人员支出方面成本较高；另一方面，公务员队伍 臃肿，导致政府在福利、保险等方面支出增加。
1、改革方案概述
为了应对上述问题，美国政府提出了一系列的公务员制度改革方案。这些方 案主要包括：简化招聘、选拔和培训程序；优化公务员队伍结构；完善激励机制； 加强绩效评估等。
对美国公务员管理制度的思考
对美国公务员管理制度的思考美国的公务员制度从产生至今，已有100多年的历史。
在漫长的发展过程中，既受到英国公务员制度的影响，同时，也在不同时期得到本国改革力量的推动,并随着美国公共管理体制的不断发展而逐步完善起来.把握当今公共管理领域的变化趋势,了解美国公务员制度，对于发展与完善我们的公务员制度具有一定的启示。
一、美国公务员管理的基本情况及特点在美国，“政府雇员”一词被广泛应用，其含义是指包括政府机构、公立学校和医院、邮政部门等在内的公共部门的人员.在近20年间,美国政府雇员人数总体上趋向于逐步增长，尤其是州和地方政府雇员总数的持续增长更为明显,而且越是基层人员数量越多。
美国公务员管理制度主要有以下特点:1、实行分类管理。
美国公务员按职务性质可分为两类。
一类是“政治任命官员”，即政务官。
实行任期制，政府首脑由民选产生，部门领导由政府首脑任命报国会批准，任期结束,就随着政府首脑的更替而更替.另一类是“职业公务员”，即事务官。
事务类公务员是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员。
2、保持政治中立.事务类公务员不得参与党派斗争活动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。
3、公开考试、择优录取。
事务类公务员一般通过公开考试和招聘的形式录取。
在招聘环节通过采取信息系统等手段,增强了公开招聘的及时和透明，一定程度上保证了考试录用的公开、民主和平等.4、公务员评估考核实行功绩制。
对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩.美国文官制度改革法规定:“工作成绩良好者继续任职,工作成绩不好者必须改进,工作达不到标准者予以解职”.5、注重公务员培训。
在美国公共行政管理中，十分重视人员培训，其目的是要把人力资源转化为人力资本，他们认为这是公共行政管理的核心。
人员培训的最大特点是“三个性”：即针对性、多样性和有效性。
6、优厚的福利待遇保障.美国公务员总体工资水平不高，但有比较优厚的待遇.公务员的待遇主要包括:工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，政府有许多工资保障措施。
美 英两国公务员分类管理制度的演变及其启示
2、官僚制度阶段
随着欧美国家逐渐走向现代化，官僚制度开始兴起。政府开始大量招聘专业人 员和技术人员，并逐步形成了一套完整的公务员制度。这个时期的公务员制度 主要的是公正和效率，以及如何管理和监督官员。
3、公务员制度阶段
20世纪以来，欧美国家的公务员制度逐渐成熟。在这个阶段，许多国家颁布了 《公务员法》，明确规定了公务员的招聘、管理、晋升等方面的规定。同时， 政府也开始注重公务员的专业技能和知识培训，以提高政府工作效率和服务质 量。
2.现状和不足德国公务员制度在经过几十年的发展后，已经形成了比较完善的 体系。其中最为突出的是，德国政府注重对官员的专业技能和道德素质的培养 和发展。此外，德国政府还为官员提供了较好的薪酬和福利待遇，使得人才流 失的现象较少发生。然而，德国公务员制度也存在着一些问题。其中最为突出 的是，由于政治氛围较为紧张，以及官僚主义等问题的影响，德国公务员制度 的执行过程中也受到了一定的制约和挑战。
英国公务员分类管理制度的发展 历程
英国公务员分类管理制度的形成可以追溯到19世纪中叶。1854年，英国议会 通过了《诺斯科特-特里维廉法案》，标志着英国公务员制度的建立。此后， 英国公务员分类管理制度逐渐得到完善。1968年，英国政府颁布了《富尔顿报 告》，提出了“能力本位”的观念，强调公务员应具备的能力和素质。2000年， 英国政府实施了《公务员法案》，对公务员的招聘、培训、晋升和薪酬等方面 进行了全面改革。
其次，要拓宽职业发展通道，避免人才流失。在建立公务员分类管理制度时， 应充分考虑公务员的职业发展需求和能力提升需求，为公务员提供更多的晋升 和发展机会。
最后，要坚持以人为本，避免过于强调程序和规定。在制定公务员分类管理制 度时，应充分考虑实际工作需求和公务员的个人需求，为公务员提供更加灵活 和人性化的管理。同时还要加强对公务员的培训和教育，提高公务员队伍的整 体素质和能力。
美国公务员薪酬制度及其启示
美国公务员薪酬制度及其启示
刘碧强
【期刊名称】《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2011(013)001
【摘要】美国构建了基于职位分类制度的公务员薪酬体系,具体涉及以基本工资、津贴、补贴、奖金为主的公务员工资;以年休假、家庭与医疗休假、病假为主的公务员福利;以健康保险、集体人寿保险、养老金为主的公务员保险.美国公务员薪酬制度具有法制化、高绩效化、分权化、弹性化、人性化、市场化等特点.有必要借鉴美国公务员薪酬制度的先进经验,结合中国公共部门人力资源管理的特点,推动中国公务员薪酬法制化建设,规范公务员薪酬结构,健全公务员绩效评估体系,引进科学的市场化薪酬管理手段.
【总页数】6页(P98-103)
【作者】刘碧强
【作者单位】福州大学公共管理学院,福州,350108
【正文语种】中文
【中图分类】D693.63
【相关文献】
1.美国公务员工资调整机制及其启示——美国政府公务员与企业职工工资比较方法研究 [J], 毛艾琳
2.美国公务员薪酬制度及其启示 [J], 刘碧强
3.英国公务员薪酬制度及其启示 [J], 陈熙;谢媛;耿怡君
4.新加坡公务员薪酬制度对我国的启示 [J], 安喆;姚媛媛
5.\"囚徒困境\"对中国公务员薪酬制度激励性的启示 [J], 吉政;孙建丽
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美国公务员薪酬制度及对中国的启示陈恒（浙江海洋学院石化与能源工程学院A10储运班）【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。
结合美国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。
【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效前言获得薪酬，是公务员享有的法定权利。
薪酬主要包括工资、福利、保险等。
作为公务员制度的重要组成部分，美国公务员薪酬制度不仅体现了公共部门人力资源管理特色，也吸收了企业人力资源薪酬管理的先进成果。
当前，我国正致力于理顺收入分配关系，构建具有稳定性、灵活性、竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。
有必要结合我国国情，学习和借鉴美国公务员薪酬制度的合理成分，推动我国公务员薪酬制度变革。
美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。
1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。
1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。
此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。
一、美国公务员工资目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。
公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。
（1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。
（2）其他工资制度 ,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。
20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。
美国是联邦制国家，联邦务员的工资由专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，则由本级政府财政负担。
（一）基本工资美国已形成以常规工资体系为主，以弹性工资体系为辅的多元化工资框架。
（1）常规工资体系。
常规工资体系适用于一般职序列GS。
GS工资序列是美国政府覆盖面最广、涉及人数最多的工资制度。
按照工作任务、责任、任职资格条件等标准，可以将GS职位分为23类、420职系、15职等，10职级。
按照等内晋级幅度，可将GS职位序列分为单间隔等级序列（如GS－12，3/4/5/6）、双间隔等级序列（如GS-5，7/9/11）。
GS职位序列的等内增资适用于永久性职位雇员，等内增资需符合的条件是：绩效能力应该达到基本要求，即绩效评定至少达到第3等次“良好”；达到规定的任职年限；在规定的任职年限内没有获得过其他增资。
（2）弹性工资体系。
一是最高工资标准规则。
最高工资标准规则，是指允许行政机构给予GS职位序列雇员高于常规工资标准的特殊工资规则，适用于GS序列雇员的再雇用、凋任、重新安排工作、晋升、降级以及其他职位变动。
二是雇用高资格条件者和特别需要者的弹性工资。
联邦政府各行政机构在雇用具备高资格条件的申请者和特别需要的职位人员时，可以给予他们高于招募职位工资等级标准的工资。
三是高级雇员弹性工资。
对联邦政府中的高级公务员、高层雇员、科学或专家职位雇员等高级雇员实行的具有宽带结构的弹性工资。
联邦行政机构可以根据高级雇员所具有的资格条件和实际工作绩效，在最低标准与最高标准之间决定他们的年薪报酬。
（二）津贴、补贴美国公务员的津贴包括：（1）制服津贴，总数不得超过125美元。
（2）住宅津贴和生活津贴。
依据《美国法典》，对派往合众国、波多黎各自由邦、运河区和合众国领地和属地以外的其他地区的公务员，给予临时住宅津贴，以及租金、取暖、采光、燃料、煤气、电和水等生活津贴。
（3）生活费津贴。
给予派驻国外公务员的调任津贴、分居生活供养津贴、教育津贴和交通费等。
（4）岗位津贴，是根据环境，给予驻国外地区工作雇员的津贴，岗位差额不得超过其基本薪金率的25%。
（5）危险薪金津贴和其他津贴。
此外，美国公务员还享受加班费、假期补助、购房补助等补贴。
（三）奖金。
联邦政府奖励包括各种现金奖、工作成绩奖、政府推荐奖、高绩效提薪、荣誉与正式赞扬、休假奖等。
《美国法典》详细规定了工作成绩奖、现金奖等措施。
其中，工作成绩奖金额不得多于基本薪金率的10%，也不得少于基本薪金率的2%。
但是，经机关首长确认可以给予超过基本薪金的10%，不超过20%的成绩奖。
奖金现金奖金额不超过1万美元，但经人事管理署批准，可授予超过1万美元但不超过2.5万美元的奖金奖。
为了吸引、安置、稳定优秀公共管理人才，联邦政府推出了包括“雇用奖金”、“安置奖金”、“留人津贴”的3Rs 奖励措施。
如“雇用奖金”旨在吸引稀缺人才，包括一般职序列职位和高层职位、科学或专家职位、高级公务员职位等职位类别的人才，只要其与政府行政机构签订6个月以上的雇用合同，就可以获得一笔相当于任职后基本年薪25％的一次性“雇用奖金”。
二、美国公务员福利美国公务员福利制度包括年休假、家庭与医疗假，以及出庭假、骨髓与器官捐赠假、紧急事件假、应征入伍假和无工资假等。
（一）年休假制度。
联邦政府雇员可以享受带薪年休假，假期与其服务期紧密相关。
普通公务员最长年休假不超过30天，高级公务员最长年休假不超过90天。
未休假或未修满假的公务员可以依据未修的时间计算累积的补偿津贴。
（二）家庭与医疗休假制度。
按照美国1993年《家庭与休假法案》，联邦政府公务员的直系家庭成员因患癌症、心脏病等严重疾病，或负重伤、怀孕或分娩需要长期照顾时，可以申请最长12周的无薪假期。
（三）病假。
联邦政府公务员每年可以获得不超过13天的病假，以看病或照顾家庭成员和患病家属，以及处理与收养有关的事宜。
三、美国公务员保险美国联邦公务员保险主要包括健康保险、集体人寿保险、养老金。
（一）健康保险。
联邦雇员健康保险计划（Federal Employee Health Benefits Program）于1960年实施。
联邦政府雇员既可以自选医院、医生看病，也可以在指定医院由特定医生看病。
加入健康保险计划后，个人依法支付25％医疗费用，并享受税收减免；联邦政府依法支付75％医疗费用。
联邦雇员的健康保险包括以下产品：住院和医疗费用保险；处方药保险；牙科、眼科保险；短期和长期失能保险；长期看护保险；意外险。
（二）集体人寿保险。
联邦雇员集体人寿保险（Federal Employee Group Life Insurance）计划于1954年8月实施，是美国最大的人寿保险计划，包括基本人寿保险和三个可选险种。
其中，基本人寿保险为强制性保险计划，所缴费用直接从联邦雇员的基本工资中根据扣除。
基本人寿保险的交费标准是按照基本保险额度中每1000美元，每两周交纳0.15美元，个人支付2/3，单位支付1/3。
寿险计划包括定期寿险、万能寿险和终生寿险等形式。
（三）养老金。
养老金是美国雇员退休计划的重要形式。
美国雇员退休计划主要包括养老金计划、利润分享计划、合格的退休金储蓄计划。
美国联邦政府公务员养老金包括公务员退休金制度和联邦雇员退休金制度。
其中，公务员退休金制度适用于1983年前参加工作的联邦政府雇员；联邦雇员退休金制度适用于1984年以来参加工作的联邦雇员。
四、美国公务员薪酬制度的特点（一）法制化：健全薪酬法规，加强薪酬管理美国政府十分重视公务员薪酬管理法制化建设。
美国政府不仅在《彭德尔顿法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）中规定了薪酬制度，也出台了一系列与公务员工资、福利、保险、退休有关的配套法规，如《联邦工资改革法》（1962年）、《联邦工资平衡法》（1970年）、《联邦雇员工资比较法》、《公务员退休法》、《雇员退休收入安全法案》（1974年）、《家庭及医疗休假法案》（1993年）、《联邦雇员分享法》（1988年）等。
（二）高绩效化：坚持功绩制原则，力求绩效和公平并重功绩制是美国文官制度的重要特色，《彭德尔顿法》（1883年）、《文官制度改革法》（1978年）先后确认了功绩制原则。
同工同酬和绩效工资是功绩制的重要内容，“同等价值的工作应该给予同等的薪酬，同时考虑整个国家和地方的私营部门雇主所支付的薪酬水平，对绩效突出者给予适当的激励和褒奖；雇员应当保持适当的绩效水平，未达到适当绩效水平者应当改进，对不能或不愿改进绩效以满足规定标准者予以辞退”。
1994年，联邦政府出台《政府绩效与结果法案》，通过绩效计划、实施、测定和评估，加强政府绩效管理。
在美国《文官制度改革法》等法规，凸显联邦雇员和私营企业雇员薪酬水平平衡问题，力求实现公务员工资的外部公平。
确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员的工资大体相当。
”（三）分权化：实行宽带薪酬，向行政部门和一线管理者授权二十世纪中后期兴起的新公共管理运动致力于突破官僚制，构建“企业家政府”。
“分权的政府：从等级制到参与和协作”[4]是企业家政府的重要特质。
分权式政府通过参与管理，分散公共机构的权力，构建协作性组织。
美国政府重塑人力资源管理运动主张“将权力分散并授权给基层”，并“创建雇员、工会、管理者之间的新的合作关系，以促进改革和雇员参与”。
在公务员薪酬管理过程中，美国政府注重吸引雇员、工会参与，通过个人协商和集体谈判，提高公务员薪酬管理的民主性、满意度。
（四）弹性化：突破繁文缛节，灵活浮动工资传统官僚制组织坚持以规则为本，注重严格的规章制度、规范的程序。
企业家政府要求“摆脱旧式的规章手册的束缚，并取消明细分类项目”，改变照章办事的组织，打造有使命感的政府。
按照《重塑人力资源管理》主张，在一般职序列职等内部实行弹性薪酬，保持一般职职务序列的15职等结构，废除每一职等内按照10级序列提薪的硬性规定，设计弹性的职等内薪酬晋级制度，并给予行政机构确定职等内基本薪酬水平的权力。
除一般职务序列职等（GS）外，高级雇员也实行弹性薪酬，这无疑有助于增强公共职位的吸引力。
2001年，美国总统布什推出题为“改进联邦政府管理和绩效战略”的总统管理议程，“实现最大弹性”是该议程的重要原则，公务员薪酬弹性进一步加强。
如在确保“同工同酬”功绩制原则的同时，可以形成几十种不同的薪酬制度。
（五）人性化：以人为本，理顺家庭与工作之间的关系管理者在工作和生活中扮演不同的角色，履行不同的职能。
（六）市场化：利用市场工具，完善薪酬结构工资市场化体现在几个方面：（1）实施工资调查。
工资调查是美国行政机构、联邦人事管理机构“就工资结构向立法机构提出建议并获得批准的基础”。
通过工资调查，了解和掌握劳动力市场信息，明确不同社会组织的薪酬差距，据此确立公务员工资标准、层级。