卫生监督协管服务规范

卫生监督协管工作的有关要求
卫生监督协管纳入基本公共卫生服务均等化的意义 实施卫生监督协管服务均等化的保障措施 卫生监督协管服务技术规范的主要内容
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一、卫生监督协管服务纳入国家基本 公共卫生服务均等化的意义
（一）卫生监督与卫生监督协管的概念
1、卫生监督：是指政府卫生行政部门依 据卫生法律法规和标准，为维护公民健康权益， 对特定相对人作出许可、强制、检查、处罚、指 导等，从而影响特定相对人权利与义务的行为， 是政府在实施行政管理中的具体行政行为。
国家卫生监督协管 服务规范解析
如皋市卫生监督所 范旻昊
卫生监督简介
中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定（中发[1997]3号） 卫生工作的奋斗目标：到2000年，初步建立起具有中国特色的 包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系……正式 拉开了全国卫生监督体制改革的序幕。
卫生监督简介
概念
一、第一条的“农村基本公共卫生服务项目内容”； 二、附件2 《农村基本公共卫生服务项目考核评估标
准》。
二、实施卫生监督协管均等化 的保障措施
卫生监督协管服务均等化保障措施
（一）工作要求 １、各级政府、卫生行政部门要高度重视，围绕国家 基本公共卫生服务均等化总目标，制定促进卫生监督协 管服务均等化项目的具体实施办法，逐步普及卫生监督 协管服务。
（四）卫生监督协管服务均等化意义
3．实施卫生监督协管服务均等化是实现人人享有卫生 监督服务，体现了基本公共卫生服务均等化的要求。
4.实施卫生监督协管服务均等化，可有效解决基层卫 生监督工作相对薄弱，卫生监督问题较为突出的局面，切 实为广大群众提供卫生健康保障。
（五）卫生监督协管服务在我省的实践
2006年5月9日，省财政厅、卫生厅联合下发《关于加强农村 基本公共卫生服务工作的意见》（苏财社〔2006〕49号、苏 卫基妇〔2006〕7号 ）中 均有要求：
（四）卫生监督协管服务均等化意义
2．实施卫生监督协管服务均等化是卫生部门落实 医药卫生体制改革五项重点工作的重要举措。
卫生监督协管服务均等化是卫生部门落实医药卫 生体制改革提出的“人人享有基本医疗卫生服务”的 一项重要举措，充分利用三级公共卫生网络和社区 （乡镇）卫生院卫生监督协管员的前哨作用，通过收 集信息、信息报告、协助调查等方式及时发现违反卫 生法规的行为，最大限度地减少了突发公共卫生事件 的发生，切实为广大群众提供卫生健康保障。“早发 现，早报告，早预防”
（三）卫生监督协管服务均等化内涵
2、卫生监督协管服务均等化涵义 是指由基层卫生服务机构具体承担的食品安 全事故信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫 生安全、学校卫生服务、非法行医和非法采供血 信息报告等卫生监督协管服务项目，作为基本公 共卫生服务项目，免费向全体城乡居民提供，使 人人享有，人人受益。
2、卫生监督协管：是指协助基层卫生监 督服务机构开展巡查、信息收集、信息报告、协 助违法行为调查，并及时向其反馈各种卫生监督 协管信息的活动。
（二）卫生监督与卫生监督协管的联系与区别
1、二者的联系： 卫生监督协管服务是对区县卫生监督工作 的有力补充，业务上接受辖区卫生行政部门和卫 生监督机构的指导与管理，并及时向卫生监督机 构反馈各种卫生监督协管信息。二者是协助关系， 共同完成卫生监督工作任务。
（四）卫生监督协管服务均等化意义
1.实施卫生监督协管服务均等化体现了《中共中央
Baidu Nhomakorabea国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中关于加强
公共卫生专业服务网络体系建设的重要精神。 加强卫生监督工作，完善卫生监督体系建设仍是当
前和今后一段时期内卫生改革与发展中的一项主要任务。 以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共 卫生安全”为目标，按照统一规划、整合资源的原则， 依托基本公共卫生服务体系，建成横向到边、纵向到底 的覆盖城乡的卫生监督网络体系，是加强卫生监督基层 网络建设，夯实卫生监督工作基础，增强工作力度，切 实保障人民群众身体健康的形势需要。
全省卫生监督体系内强素质、外树形象，一手抓依法行政 ，一手抓改善服务，全面提高综合服务能力。
几年来，社会对卫生监督工作满意度不断提高，卫生监督已成为 展示卫生部门良好形象的重要窗口。
省卫生厅关于印发《江苏省卫生监督执法行为六条禁令》 的通知（苏卫监督〔2006〕12号）
江苏省卫生监督执法行为六条禁令
2、二者的区别: 卫生监督协管不是行政行为，其行为不具 备法律效力，而卫生监督是政府在实施行政管理 中的具体行政行为，二者工作内容不同。卫生监 督协管以开展巡查、信息收集、信息报告、协助 违法行为调查为主。
（三）卫生监督协管服务均等化内涵
1、基本公共卫生服务均等化涵义
是指全体城乡居民，无论其性别、年龄、 种族、职业、收入，都能平等地获得基本公共 卫生服务。服务范围包括：计划免疫、妇幼保 健、精神卫生、健康教育、卫生监督服务、采 供血以及传染病、慢性病、地方病的预防控制， 我国现阶段的基本公共卫生服务均等化，主要 由国家若干服务项目，免费向城乡居民提供。
卫生行政法规20多部：《公共场所卫生管理条例》、 《学校卫生工作条例》 、《医疗机构管理条例》 、 《医疗废物管理条例》、《传染病防治法实施办法》 等
卫生部门规章100多部：《生活饮用水卫生监督管理 办法》、《放射诊疗管理规定》、《消毒管理办法》、 《食物中毒管理办法》等
相关卫生标准和规范
卫生监督简介
一、严禁滥用职权、玩忽职守、有法不依、执法不严； 二、严禁收受管理相对人的礼品、礼金或参加由管理相对
人安排的宴请、娱乐活动； 三、严禁与被监督单位建立经济关系或报销费用； 四、严禁在非工作场所接待管理相对人办理相关公务； 五、严禁在工作日中午饮酒和酒后执法； 六、严禁私自穿着卫生监督制服在宾馆、饭店用餐。
广义：卫生监督执法及其相关公共卫生管理工作
◦ 职业病防治、放射卫生、公共场所卫生、饮用水 卫生和学校卫生的监管和传染病防治监督、打击
非法行医等相关业务管理和卫生监督执法支撑体
系
狭义：特指卫生监督执法
工作手段
◦
法规标准
◦
卫生专业技术
卫生监督简介
执法依据：
卫生法律5部：《食品安全法》、《职业病防治法》、 《传染病防治法》、《献血法》、《执业医师法》等