机构编制监督检查 PPT课件
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
7
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
•（四）新形势下构建和谐社会的新要求 机构编制管理的好坏，关系到能否顺利建立适合
社会主义市场经济规律的办事高效、运转协调、行为 规范的行政管理体系，对推进我国经济社会健康发展 起决定性作用。加强机构编制的监督检查，有利于加 强机构编制管理，有利于增强各单位的依法行政能力， 有利于推进行政管理体制改革，有利于使机构编制工 作更好地为经济建设服务，有利于为构建社会主义和 谐社会提供强有力的保障。
编制监督检查活动中应当遵循的方式、顺序、时限 等规范。
法定程序是特定权利、义务的实现过程。
14
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
•程序
根据管理权限 报批立项
拟订方案
发出通知 组织实施
报告检查 情况
向被检查单位反馈检查情况， 提出意见或者建议
15
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
• （二）依法行政的客观需要
“编制就是法规”，《地方各级人民政府机构设置和编 制管理条例》进一步明确了机构编制的法定地位，对地方各 级人民政府的机构设置、编制管理作了明确具体的规定，从 这个角度看，机构编制管理本身就是一种依法行政行为，客 观上必然要求加强机构编制监督检查。
《机构编制监督检查工作暂行规定》为开展机构编制 监督检查提供了执法依据。
机构编制管理机关主要是对 编制执行情况进行事前、事 中、事后的监督检查，防治 违法违纪行为。
监察机关主要是检查行政机关在 遵守和执行法律、法规、政策中 的问题，以及国家行政机关、公 务员和国家行政机关任命的其他 人员违反行政纪律的行为。
核心是预防
核心是追究 行政责任
10
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
（二）内容
• 1.就是机构编制管理的执行情况。
• 2.广义上说，监督检查和审批属于管理过程中的不同环节。 据此我们可以理解为，机构编制监督检查的对象和内容与 机构编制管理的对象和内容是一致的。
11
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310 《机构编制监督检查工作暂行规定》机构编制管理机关、 监察机关监督检查的事项： （一）机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况； （二）地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、
搞评比等方式干预下级部门机构编制事项的；
18
（五）12310
6.违反机构编制管理权限或审核、审批程序的； 7.违反“三定”规定和改革方案中涉及机构编制事项的； 8.伪造、篡改、虚报、瞒报机构编制统计资料的； 9.挤占、挪用编制，及以虚报人员等方式占用编制并冒用财 政资金的； 10.其他违反机构编制法律法规和有关规定的。
况进行检查
16
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
法律责任
职能
机构机 构方面
编制
领导 职数
专项 管理
17
（五）12310
·受理内容
1.超编进人的； 2.擅自设立机构或提高机构级别的； 3.超领导职数、超规格配备领导干部的； 4.擅自变更机构职责、权限的； 5.上级业务部门以发文件、开会议、批资金、上项目、
行政法规和国家有关规定； （三）上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革
方案中涉及机构编制事项的执行情况； （四）地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编
制总量控制情况；
12
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
（五）行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制 配备、领导职数等机构编制事项的执行情况；
• （四）监督检查方式： 例行检查 专项检查
联合检查
为了使日常工作 规范化、制度化， 如财政供养人员 工资审核、调动 人员的审批等都
属于例行检查
选择性地对某 项重点工作、 专项工作进行 的，针对性强
可由纪检、组织、 人社、财政、审 计、党委政府两 办督查室等部门 组成检查组，对 机构编制违纪违 规、吃空饷等情
8
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310 • （一）主体：县级以上地方各级机构编制管理机关。
• 注：机构编制管理机关本身是机构编制监督检查的主体，
其内部具体负责监督检查的机构并不能作为机构编制监督 检查的主体。
9
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310 机构编制管理机关的监督检查与行政监察的关系
再决策、再执行的反复循环过程。决策过程主要是
党委、政府和机构编制部门进行的机构编制事项审
批的过程，执行过程主要由组织、人事、财政和各
机关事业单位的实施过程，反馈评估是对决策执行
结果的总结和评价。无论是决策、执行、还是反馈
评估，都离不开监督检查工作，它们是一个有机整
体。
5
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
机构编制监督检查
主讲人：
目录
历史沿革 重要性
主体、内容、程序、方式、法律责任、 12310
存在的问题及思考
一、历史沿革
• 1.背景：党中央、国务院明确要求加强机构编制监 督检查，切实维护机构编制管理的权威性、 严肃性和法律效力。
• 2.发展：根据厅字〔2007〕2号文件要求，全国很多 地方成立了专门的监督检查机构。2011年 达州编办成立督查科。
《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例） 若干问题的解释》是建立健全机构编制法规制度的重大举措。
6
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310 • （三）提升机构编制工作水平的必然举措
当前，机构编制管理受诸多因素的影响，没有发 挥出应有的作用，特别在县级机构编制部门，有限的 工作只能停留在决策过程中的报批工作。真正在审批、 执行过程中，无法发挥监管作用，机构编制管理失去 了权威性、严肃性，机构编制监督检查工作水平上台 阶、出实效显得更有难度了。
（六）机构编制管理权限和审核、审批程序和执行情况； （七）受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违
反机构编制管理规定问题的情况； （八）机构编制统计的情况； （九）其他需要监督检查的事项。
13
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
• （三）程序： “规定Βιβλιοθήκη 程序”，是指机构编制管理机关在机构
通川区、万源市、宣汉县成立了专门的监督检查机构。
3
二、重要性
机构编制监督 检查
重要性
机构编制管理的内在要求 依法行政的客观要求 提升工作水平的必然举措 新形势下构建和谐社会的新要求
4
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
• （一）机构编制管理的内在要求
•
机构编制管理是一个决策、执行、反馈评估、
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
•（四）新形势下构建和谐社会的新要求 机构编制管理的好坏，关系到能否顺利建立适合
社会主义市场经济规律的办事高效、运转协调、行为 规范的行政管理体系，对推进我国经济社会健康发展 起决定性作用。加强机构编制的监督检查，有利于加 强机构编制管理，有利于增强各单位的依法行政能力， 有利于推进行政管理体制改革，有利于使机构编制工 作更好地为经济建设服务，有利于为构建社会主义和 谐社会提供强有力的保障。
编制监督检查活动中应当遵循的方式、顺序、时限 等规范。
法定程序是特定权利、义务的实现过程。
14
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
•程序
根据管理权限 报批立项
拟订方案
发出通知 组织实施
报告检查 情况
向被检查单位反馈检查情况， 提出意见或者建议
15
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
• （二）依法行政的客观需要
“编制就是法规”，《地方各级人民政府机构设置和编 制管理条例》进一步明确了机构编制的法定地位，对地方各 级人民政府的机构设置、编制管理作了明确具体的规定，从 这个角度看，机构编制管理本身就是一种依法行政行为，客 观上必然要求加强机构编制监督检查。
《机构编制监督检查工作暂行规定》为开展机构编制 监督检查提供了执法依据。
机构编制管理机关主要是对 编制执行情况进行事前、事 中、事后的监督检查，防治 违法违纪行为。
监察机关主要是检查行政机关在 遵守和执行法律、法规、政策中 的问题，以及国家行政机关、公 务员和国家行政机关任命的其他 人员违反行政纪律的行为。
核心是预防
核心是追究 行政责任
10
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
（二）内容
• 1.就是机构编制管理的执行情况。
• 2.广义上说，监督检查和审批属于管理过程中的不同环节。 据此我们可以理解为，机构编制监督检查的对象和内容与 机构编制管理的对象和内容是一致的。
11
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310 《机构编制监督检查工作暂行规定》机构编制管理机关、 监察机关监督检查的事项： （一）机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况； （二）地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、
搞评比等方式干预下级部门机构编制事项的；
18
（五）12310
6.违反机构编制管理权限或审核、审批程序的； 7.违反“三定”规定和改革方案中涉及机构编制事项的； 8.伪造、篡改、虚报、瞒报机构编制统计资料的； 9.挤占、挪用编制，及以虚报人员等方式占用编制并冒用财 政资金的； 10.其他违反机构编制法律法规和有关规定的。
况进行检查
16
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
法律责任
职能
机构机 构方面
编制
领导 职数
专项 管理
17
（五）12310
·受理内容
1.超编进人的； 2.擅自设立机构或提高机构级别的； 3.超领导职数、超规格配备领导干部的； 4.擅自变更机构职责、权限的； 5.上级业务部门以发文件、开会议、批资金、上项目、
行政法规和国家有关规定； （三）上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革
方案中涉及机构编制事项的执行情况； （四）地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编
制总量控制情况；
12
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
（五）行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制 配备、领导职数等机构编制事项的执行情况；
• （四）监督检查方式： 例行检查 专项检查
联合检查
为了使日常工作 规范化、制度化， 如财政供养人员 工资审核、调动 人员的审批等都
属于例行检查
选择性地对某 项重点工作、 专项工作进行 的，针对性强
可由纪检、组织、 人社、财政、审 计、党委政府两 办督查室等部门 组成检查组，对 机构编制违纪违 规、吃空饷等情
8
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310 • （一）主体：县级以上地方各级机构编制管理机关。
• 注：机构编制管理机关本身是机构编制监督检查的主体，
其内部具体负责监督检查的机构并不能作为机构编制监督 检查的主体。
9
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310 机构编制管理机关的监督检查与行政监察的关系
再决策、再执行的反复循环过程。决策过程主要是
党委、政府和机构编制部门进行的机构编制事项审
批的过程，执行过程主要由组织、人事、财政和各
机关事业单位的实施过程，反馈评估是对决策执行
结果的总结和评价。无论是决策、执行、还是反馈
评估，都离不开监督检查工作，它们是一个有机整
体。
5
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
机构编制监督检查
主讲人：
目录
历史沿革 重要性
主体、内容、程序、方式、法律责任、 12310
存在的问题及思考
一、历史沿革
• 1.背景：党中央、国务院明确要求加强机构编制监 督检查，切实维护机构编制管理的权威性、 严肃性和法律效力。
• 2.发展：根据厅字〔2007〕2号文件要求，全国很多 地方成立了专门的监督检查机构。2011年 达州编办成立督查科。
《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例） 若干问题的解释》是建立健全机构编制法规制度的重大举措。
6
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310 • （三）提升机构编制工作水平的必然举措
当前，机构编制管理受诸多因素的影响，没有发 挥出应有的作用，特别在县级机构编制部门，有限的 工作只能停留在决策过程中的报批工作。真正在审批、 执行过程中，无法发挥监管作用，机构编制管理失去 了权威性、严肃性，机构编制监督检查工作水平上台 阶、出实效显得更有难度了。
（六）机构编制管理权限和审核、审批程序和执行情况； （七）受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违
反机构编制管理规定问题的情况； （八）机构编制统计的情况； （九）其他需要监督检查的事项。
13
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
• （三）程序： “规定Βιβλιοθήκη 程序”，是指机构编制管理机关在机构
通川区、万源市、宣汉县成立了专门的监督检查机构。
3
二、重要性
机构编制监督 检查
重要性
机构编制管理的内在要求 依法行政的客观要求 提升工作水平的必然举措 新形势下构建和谐社会的新要求
4
三、主体、内容、程序、方式、法律责任、12310
• （一）机构编制管理的内在要求
•
机构编制管理是一个决策、执行、反馈评估、