机构编制业务管理及管理知识分析讲解(PPT 56页)
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机构编制业务培训pptx
市机构编制管理基础工作规范
1 坚持机构编制工作“三个一”制度和“四严禁”审批制度 2 严格执行以编制为龙头的进人控制办法 3 机构编制管理 4 在职人员编制管理 5 离退休（退职）人员编制管理 6 领导职数管理 7 请示规范
“三个一”制度和“四严禁”审批制度
派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立， 代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构
派出机构，主要是根据部门行政法的规定设立并赋予行政 职权。部门行政法根据有关行政领域的具体情况对派出机 构的设置和职权作出规定。
区别：是否独立的行政主体，是否能够独立承担责任。
编制
编制分为行政编制、事业编制 行政编制：我市行政编制分为市直行政编
制、乡镇行政编制及政法专项编制，不同层级 不同类型的编制不能跨层级跨类别使用。地方 不同层级之间行政编制的调整由省编委报中央 编制部门审批。
事业编制：按经费形式分为财政拨款（财 政全额）、财政补助（财政差额）、经费自理 （自收自支）
单位定编情况和实有人数；申请使用编制的性质和数 量；3.主管部门签署意见。 （三）增加领导职数的请示一般应说明以下情况：
单位的职数核定和使用情况；单位人员编制变化情 况；增加职数的理由。
调动人员程序图
使用编制备案表
编办意见并加盖公章 调配部门意见并加盖公章 编委主任签字
三定规定
1 一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加
以及加强的职责。
2 二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的
责任。
3 三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。
4
四是人员编制，即核定单位的编制数、单位和内设机构的 领导职数。
机构编制业务管理及管理知识分析讲解.pptx
• 分得5斤鱼。
• 但麻烦仍不断 ，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒 往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。
• 有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反 贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察 组成立了，现在能分到3斤鱼。
部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》 （中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施） ； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监 察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革
文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。
*中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提
（一）主要的依据文件介绍
• 1、有关法律、法规、规章
法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后
一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
• 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首 领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了 一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那 10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼
• 最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机 构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大， 为何会有极少数人还吃不饱呢？
• 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；
谁为谁服务）
• 管什么，怎么管，配置多少资源去管？
一、编制部门管什么
编办机构编制管理业务知识培训讲课稿
编办机构编制管理业务知识培训讲课稿编制机构编制管理业务知识培训讲课稿尊敬的各位参训人员：大家好！我是今天的培训讲师，负责为大家介绍编办机构编制管理业务的知识。
作为编办机构的一员，我们的工作关系着整个组织的运行和发展，所以深入了解和掌握编制管理业务知识对我们来说至关重要。
现在，我将为大家介绍编办机构编制管理业务的基本概念、重要性以及具体的操作流程。
首先，了解编制管理业务的基本概念。
编制管理业务是指编办机构按照组织的具体要求，制定和执行各类编制计划，保证编制工作的科学性、合理性和准确性的一系列工作。
编办机构通过编制管理，保证组织结构的合理、职责的明确以及岗位设置的合理与有效。
接下来，我们来看看为什么编制管理业务如此重要。
首先，编制管理对于组织的运行和发展是必不可少的。
通过合理的编制管理，可以确保组织结构的协调性，使各部门之间的职责和权责清晰明确，避免工作重叠和冲突。
其次，编制管理还可以提高工作效率和生产力。
通过科学而合理的编制管理，可以将工作任务合理分配，避免人力资源的浪费，提高工作效率和质量。
最后，编制管理还可以为组织的发展提供有力的支持。
通过不断完善和优化编制管理机制，可以满足组织发展的需要，提高组织的运行水平和凝聚力。
然后，我们来看看编制管理业务的具体操作流程。
编制管理主要包括编制计划的确定、编制指标的制定、编制过程的监控和编制结果的评估四个环节。
首先，编制计划的确定是编制管理的第一步，需要根据组织的发展需要和实际情况，确定编制计划的内容、时间和责任人。
其次，编制指标的制定是编制管理的重要环节，需要根据组织要求，制定科学、合理的指标标准，以确保编制的准确性和可操作性。
然后，编制过程的监控是编制管理的核心环节，需要对编制过程进行严格的监控，及时发现和解决问题，保证编制工作的顺利进行。
最后，编制结果的评估是编制管理的最后一步，需要对编制结果进行分析和评估，查找问题和不足之处，为下一阶段的编制工作提供经验和借鉴。
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
03
机构编制管理流程
机构设立与撤销
总结词
明确规定、严格审核
详细描述
机构设立与撤销是机构编制管理的重要环节，需要依据国家法律法规和相关政策，对申请设立 或撤销的机构进行严格的审核和评估，确保其符合政府职能定位和发展需要。
编制核定与调整
总结词
科学合理、动态调整
详细描述
编制核定与调整是保障机构运行效率和人力资源合理配置的关键措施。通过对机 构职能、工作量、人员结构等方面的综合分析，科学核定人员编制数量和结构， 并根据实际情况进行动态调整，以满足机构运行的需要。
机构编制纪律的重要性
保障党和国家机关的正常运转
机构编制纪律是维护党和国家机关正常运转的重要保障，它能够确保各级组织机构按照法 定权限和程序行使职权，避免出现混乱和无序状态。
促进政府职能转变
机构编制纪律要求各级党政机关转变职能，优化组织结构，提高行政效率，更好地服务人 民群众。
防止腐败行为
机构编制纪律是防止和纠正滥用职权、权钱交易等腐败行为的重要手段，它能够规范各级 党政机关、事业单位、社会团体等组织机构的设立、调整、撤销、合并等行为，防止权力 滥用和利益输送。
责任追究的方式和程序
方式
纪律处分、组织处理、经济处罚 等。
程序
立案、调查、审查、处理、执行 等。
责任追究结果的处理
处理结果
根据责任大小和情节轻重，给予相应 的纪律处分、组织处理或经济处罚。
处理方式
通报批评、警告、记过、降级、开除 等。
THANKS
感谢观看
机构编制培训课件
目录
• 机构编制政策要点 • 机构编制纪律要求 • 机构编制管理流程 • 机构编制监督检查 • 机构编制责任追究
机构编制课件ppt
编制的科学性和合理性。
编制调整与优化
根据工作变化和实际需要，调整 和优化编制结构，提高编制的效
益和效率。
编制监督与管理
监督和管理编制的使用情况，防 止超编、浪费等现象的发生。
岗位管理
岗位设置与分类
根据机构职责和工作需要，设置岗位类别和级别 ，明确岗位的职责、权限和义务。
岗位招聘与选拔
按照公开、公平、公正的原则，招聘和选拔符合 岗位要求的优秀人才。
促进社会发展
保障公共利益
机构编制管理保障政府部门能够更好地履行公共服务的职责，为公 众提供更好的公共产品和公共服务，从而促进社会的发展。
推动经济社会发展
机构编制管理根据国家经济发展和社会发展的需要，调整和优化政 府部门的工作职能，推动经济社会发展。
促进社会和谐稳定
机构编制管理通过合理配置政府资源，加强社会管理和公共服务，促 进社会和谐稳定。
机构编制管理坚持依法治国的原则，通过制定和执行相关法律法规，规
范政府部门的行为和工作程序，推进国家的法治建设。
06
机构编制管理案例分析
案例一：某市机构编制管理改革实践
背景介绍
01
某市面临机构臃肿、编制管理混乱等问题，需要进行深入的机
构编制管理改革。
改革措施
02
通过精简机构、优化职能配置、推进信息化建设等手段，实现
改革效果
经过改革，某单位岗位 设置更加科学、合理， 人员配备得到优化，工 作效率和服务质量得到 提升。
THANKS
感谢观看
机构编制管理可以防止腐 败现象的发生，确保政府 资源的公平分配和公共利 益的维护。
机构编制管理的原则
依法管理
机构编制管理应当遵循依法管 理的原则，相关规定应当符合
编制调整与优化
根据工作变化和实际需要，调整 和优化编制结构，提高编制的效
益和效率。
编制监督与管理
监督和管理编制的使用情况，防 止超编、浪费等现象的发生。
岗位管理
岗位设置与分类
根据机构职责和工作需要，设置岗位类别和级别 ，明确岗位的职责、权限和义务。
岗位招聘与选拔
按照公开、公平、公正的原则，招聘和选拔符合 岗位要求的优秀人才。
促进社会发展
保障公共利益
机构编制管理保障政府部门能够更好地履行公共服务的职责，为公 众提供更好的公共产品和公共服务，从而促进社会的发展。
推动经济社会发展
机构编制管理根据国家经济发展和社会发展的需要，调整和优化政 府部门的工作职能，推动经济社会发展。
促进社会和谐稳定
机构编制管理通过合理配置政府资源，加强社会管理和公共服务，促 进社会和谐稳定。
机构编制管理坚持依法治国的原则，通过制定和执行相关法律法规，规
范政府部门的行为和工作程序，推进国家的法治建设。
06
机构编制管理案例分析
案例一：某市机构编制管理改革实践
背景介绍
01
某市面临机构臃肿、编制管理混乱等问题，需要进行深入的机
构编制管理改革。
改革措施
02
通过精简机构、优化职能配置、推进信息化建设等手段，实现
改革效果
经过改革，某单位岗位 设置更加科学、合理， 人员配备得到优化，工 作效率和服务质量得到 提升。
THANKS
感谢观看
机构编制管理可以防止腐 败现象的发生，确保政府 资源的公平分配和公共利 益的维护。
机构编制管理的原则
依法管理
机构编制管理应当遵循依法管 理的原则，相关规定应当符合
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
执行政策
机构编制工作必须严格执行党和国家 的政策，不得擅自改变政策意图。
科学合理
机构编制工作必须科学合理，符合实 际需要，不得随意设置或撤销机构、 增加或公开透明，接受监 督，不得暗箱操作或违规干预。
违反机构编制纪律的后果
纪律处分
组织处理
对违反机构编制纪律的行为人，视情节轻 重，给予相应的纪律处分，如警告、严重 警告、撤销职务等。
机构编制政策是国家行政管理的基础 ，也是国家治理体系的重要组成部分 。
机构编制政策的核心目的是优化资源 配置，提高行政效率，加强党的执政 能力。
机构编制管理原则
精简高效原则
通过合理设置机构、优化职能 配置、减少管理层级，实现机
构精简、人员高效。
统一管理原则
各级党政机关、事业单位和其 他组织的机构编制实行统一管 理，遵循统一的政策和标准。
对违反机构编制纪律的单位，视情况轻重 ，给予相应的组织处理，如通报批评、限 期整改、撤销机构等。
法律责任
影响声誉
违反机构编制纪律情节严重、构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。
违反机构编制纪律的行为将严重影响组织 的声誉和形象，降低组织的公信力和社会 认可度。
03
机构编制政策与纪律的关系
机构编制政策与纪律的联系
实地考察
组织学员参观优秀的机构编制 管理单位，了解其管理经验和
做法。
培训效果评估
考试评估
通过考试检验学员对培训内容的掌握程度，确保 培训效果。
跟踪反馈
对学员在实际工作中应用所学知识的情况进行跟 踪反馈，评估培训效果的实际应用价值。
ABCD
问卷调查
对学员进行问卷调查，了解他们对培训的满意度 、收获以及对培训的建议和意见。
【培训课件】行政机构管理体制改革和行政机构编制管理-PPT文档资料
22
七、行政机构编制处的工作程序—机构管理流程
（二）机构审批权限
3
市委机构编制委员会审批的
（1）市直党政群机关各部门“三定”规定。 （2）协调裁定市直部门之间职责不清、交叉扯皮等事项。 （3）县级和乡镇级行政编制、政法专项编制总额的分配。 （4）市直部门新增行政编制、政法专项编制。
4
市委机构编制委员会办公室审批的
（五）全面推行依法行政，建立合法行政、合理行政、高效便民、权责 统一的法治政府和责任政府
12
七、国外行政体制改革的经验和启示
（一）转变政府职能 英国的“小政府、大社会”，“改进政府管理下一步行动方案”。 （二）完善决策机制 美国形成了一整套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制 （三）实行大部门制 美国成立交通部，整合了分散在商业部、财政部等8个部的交通事物；日本政府 由过去的1府21省厅合并成为1府12省厅。 （四）地方分权改革
19
六、国外行政机构管理的借鉴和启示
1、改革必须立足于本国国情 美国机构编制管理原则：节约政府开支、减轻纳税人负担、提高行政 效率、贯彻科学行政管理； 英国动态管理机制，新内阁组成后，调整机构设置、职能设定和工作程 序 我国必须适应经济发展和建立社会主义市场经济体制，按政企分开原则 ，转变政府职能 2、构建行为规范的“小政府 放弃直接管理企业的只能；社会公益事业交给社会公益组织完成 3、机构编制改革是一个长期渐进的过程 多数国家强调改革的阶段性和渐进性革的进程
以上三十年来的改革，蕴含了三大主题和四条主线
三大主题：打破高度集中的计划管理体制 转变政府职能 建立宏观调控体系
四条主线：机构改革 干部人事制度改革 中央和地方权限的调整和划分 行政法制建设
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
明确培训目标：确定 课件的主题和目标受 众，确保内容与目标
一致。
内容准确：确保课件 内容准确无误，避免
误导受众。
结构清晰：合理安排 课件的结构和布局， 使内容条理清晰、易
于理解。
图文并茂：使用图表、 图片等可视化元素辅 助说明，提高受众的
阅读体验。
互动性强：增加互动 环节，如提问、讨论 等，提高受众的参与
培训目标达成情况：评估机构编制培训是否达到预期目标，包括知识、技能和态度等方 面的提升。
培训效果评估方法：采用问卷调查、考试、实际操作等方式对培训效果进行评估，确保 评估结果的客观性和准确性。
培训反馈与改进：根据评估结果，对机构编制培训进行反馈和改进，提高培训质量和效果。
培训成果应用：将培训成果应用于实际工作中，提高机构编制管理的水平和效率。
培训对象更加广泛：未来机构编制培训将面向更广泛的群体，包括政府机构、企事业单位等， 以促进机构编制管理的普及和提高。
培训效果更加显著：未来机构编制培训将更加注重培训效果，通过科学合理的评估机制，确保 培训成果的有效性和可持续性。
汇报人：PPT
机构编制监督检 查：介绍机构编 制管理的监督检 查机制，包括监 督检查的对象、 内容、方式和程 序等
维护机构编制管理的严肃性和权威性 保障政府职能的履行和效率的提升 防止和纠正机构编制管理中的不正之风 促进国家治理体系和治理能力现代化
遵守机构编制管理法律法规 严格执行机构编制管理权限和程序 维护机构编制管理的严肃性和权威性 加强对机构编制管理的监督和检查
警告、批评教育 限期纠正 责令限期改正 通报批评 调离工作岗位 辞退
严格执行机构编制管理规定
严肃查处违反机构编制纪律的行 为
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机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)PPT课件
2020/3/28
2
一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• （一）机构
1、概念：指在行政管理领域中具有一定行政管理职 能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务 职能的机关、事业单位及其他组织。
目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级党 政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主党 派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与组 织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构中 都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属于 组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构可 以称为行政组织。
• 行政机构的设置实行限额管理。《关于加快转变政府职能深化行 政审批制度改革的意见》（粤办发【2012】 号）县级市党政机 构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在 28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县 在20个以内。
• 单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机 构一般不超过10个（会议材料）。
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2020/3/28
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（二）事业单位
• 1、编制情况：行政类 名，公益一类 名，公益 二类 名，公益三类 名。（合计 名）
2020/3/28
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2、事业单位在编人员情况
• 截止到6月底，事业单位在编人员 人，平均年龄 34.5岁,男女比例为4.3：5.7。
年龄段 人数 占比
30岁以下 31-35岁 36-40岁 41-45岁 46-50岁 51以上
根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照 编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民 政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用 事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他 类别的编制。”
机构编制管理课件
2
主要职责：
部门职责
5.政务和公益中文域名注册管理
注册事项：机关事业单位中文域名注册主体 资格认定、申请审核及信息变更 。 管理作用：①方便民众；②建立政务信息绿 色通道；③树立政府和事业单位网站的权威；④ 维护社会公众和机关事业单位的合法权益；⑤保 障公众知情权、参与权和监督权；⑥提高效率、 促进公开、规范审批、提升科学决策水平。
4
（3）效能原则
工作程序
设置尽可能少得机构，配备尽可能少的人员， 去完成更多的行政任务，发挥最大的经济和社会 效益。
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审批程序
工作程序
（1）机构编制审批 主管部门报送请示（1式15份） 市委编办业务科室 审核、调研、提工作建议 市委编办主任办公会议研 究提处理意见 市委编委研究决定 成立副县级及以 上机构报市委、市政府研究同意 报省委编委审批
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政策规定
（1） 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号，2007年5月）
（2） 《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第 411号，2004年6月）
（3）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加 强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》 （厅字〔2007〕2号，2007年3月）
（10） 《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办 法》（川委发〔2008〕7号，2004年6月）
（11） 《中共达州市委办公室、 达州市人民政府办公室 关于加强机关事业单位财政供养人员管理的通知》（达 市委办〔2008〕120号）……
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工作依据
工作程序
（1）国家法律、国务院条例。 （2）上级党委、政府规范性文件要求。 （3）上级编委、编办文件规定。 （4）本级党委、政府规范性文件要求。
机构编制业务讲解
某市教育局机构改革案例
改革背景
随着教育领域的发展和变化，某市教育局需要进 行机构改革以适应新的教育需求。
改革措施
对原有机构进行调整，设立新的部门和岗位，明 确职责和权限，优化工作流程。
改革效果
提高了教育局的工作效率，加强了对全市教育工 作的管理和指导，推动了教育的均衡发展。
某省公安厅编制调整案例
机构编制工作的原则
依法依规
机构编制工作应当遵守国家法律 法规、自治条例和规章的规定， 确保机构的设置、职能配置、人 员编制等符合法律法规的规定。
精简高效
机构编制工作应当注重提高效率 ，优化组织结构，减少层次和中 间环节，确保机构设置科学、职 能配置合理、人员编制精干。
动态调整
机构编制工作应当根据经济社会 发展的需要，及时调整机构的设 置、职能配置和人员编制，确保 机构编制与经济社会发展相适应 。
机构
指按任务性质、上下层次和业务分工的不同，所设置的各级机关及其分支机构。
编制
指一定社会组织的人员规模、领导职数和人员配置的统一规定。
机构编制工作的意义
01
保障国家机关的正常运转
机构编制工作是保障国家机关正常运转的前提和基础，通过确保国家机关能够履行其职责。
部门管理权限
各级政府部门负责本部门的机构编制 管理工作，按照规定权限进行机构设 置、编制核定和调整等工作。
机构编制管理流程
申请与受理
各级机构根据工作需要，向同级机构编制 管理部门提出机构编制事项的申请，管理
部门对申请进行受理和初审。
审核与报批
经过审查和论证后，机构编制管理部门将 申请报送上级管理部门进行审核和最终审
改革措施
将全县事业单位按照功能和特点划分为不同类型，针 对不同类型的单位采取不同的改革措施。
机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)
• （一）严格控制机构编制总量。
1、严格执行中央和省市的最新规定，近期原则上暂停审批-------。
2、不再增加-----，上级下达的新编制原则上用于核销现有的-----。 （方向:争取多些正规编制用于理顺自定编制;政府自身放权瘦身；推 动“养人办事”向“以费养事”转变。） 3、除学校医院外等有标准的事业单位以外，原则上不增加事业编制。 • （二）用好用活现有编制资源。切实盘活用好现有编制资源；科学使 用编制。
总结：机构编制纪律是戴在各级政府头上的“紧箍 咒”，我们要有足够政治敏感度，积极加强自身的机 构编制管理,在政策法规的框架内组建一支具有战斗 力的队伍！
三、本区编制现状及主要问题
• （一）机关单位
• 1、编制情况：行政编制 名，政法专项编制 名， 行政执法专项编制 名，机关 名。（合计 名）
2、编制总量横向对比
区编办 2013年7月31日
目 录
• 一、机构、编制、领导职数的概念及其设 定规则 • 二、机构编制管理日益严格，法制化程度 不断提高 • 三、本区编制现状及主要问题 • 四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编 制 • 五、把好用人关，用好有限的编制资源
一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• （一）机构
机关单位编制的核定：
行政编制 政法专项编制
中央审批 逐级分配
机关 单位
行政执法 专项编制
广东、重庆等试点地区特有, 由省编委核定，本质。 广东在2009年的机构改革中明令取消， 原已核定的随自然减员核销。取代的 “后勤服务人员数”不是编制，实质 是机关的聘用服务人员数，实行人员 聘用、合同管理，不纳入编制管理。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理 条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会
1、严格执行中央和省市的最新规定，近期原则上暂停审批-------。
2、不再增加-----，上级下达的新编制原则上用于核销现有的-----。 （方向:争取多些正规编制用于理顺自定编制;政府自身放权瘦身；推 动“养人办事”向“以费养事”转变。） 3、除学校医院外等有标准的事业单位以外，原则上不增加事业编制。 • （二）用好用活现有编制资源。切实盘活用好现有编制资源；科学使 用编制。
总结：机构编制纪律是戴在各级政府头上的“紧箍 咒”，我们要有足够政治敏感度，积极加强自身的机 构编制管理,在政策法规的框架内组建一支具有战斗 力的队伍！
三、本区编制现状及主要问题
• （一）机关单位
• 1、编制情况：行政编制 名，政法专项编制 名， 行政执法专项编制 名，机关 名。（合计 名）
2、编制总量横向对比
区编办 2013年7月31日
目 录
• 一、机构、编制、领导职数的概念及其设 定规则 • 二、机构编制管理日益严格，法制化程度 不断提高 • 三、本区编制现状及主要问题 • 四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编 制 • 五、把好用人关，用好有限的编制资源
一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• （一）机构
机关单位编制的核定：
行政编制 政法专项编制
中央审批 逐级分配
机关 单位
行政执法 专项编制
广东、重庆等试点地区特有, 由省编委核定，本质。 广东在2009年的机构改革中明令取消， 原已核定的随自然减员核销。取代的 “后勤服务人员数”不是编制，实质 是机关的聘用服务人员数，实行人员 聘用、合同管理，不纳入编制管理。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理 条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会
【解读】中国共产党机构编制工作条例解读ppt
房地产周期研究房地产是一个与人们生活息息相关的领域，也是经济发展中的重要组成部分。
为了了解房地产市场的运行规律，人们对房地产周期进行了深入研究。
房地产周期指的是房地产市场从供需关系变化到价格波动再到周期性重复出现的一种规律性变化过程。
本文将从不同角度探讨房地产周期的特点和影响因素。
一、房地产周期的特点1.周期性波动房地产市场存在周期性波动的特点，传统上通常分为四个阶段：繁荣期、下降期、调整期和复苏期。
在繁荣期，房地产市场供不应求，房价上涨明显；下降期，房地产市场供大于求，房价下跌；调整期，市场供需关系开始回暖，房价趋于稳定；复苏期，市场逐渐走向繁荣。
这种周期性波动是由市场需求、供应、宏观经济政策等多种因素综合影响产生的。
2.周期长度不确定房地产周期的长度不是固定的，可以是数年，也可以是十几年，甚至更长。
不同地区的房地产周期长度也各不相同，主要取决于宏观经济形势、政府调控政策、人口流动等因素。
因此，房地产周期的长度难以预测。
3.波动幅度不一房地产市场在周期内的波动幅度也不一致。
有的周期内房价波动幅度较大，有的周期内波动幅度相对较小。
这取决于市场供需关系、宏观经济政策、投资热点等因素。
二、房地产周期的影响因素1.宏观经济环境宏观经济环境是影响房地产周期的重要因素之一。
经济繁荣期下，人民收入增加，购买力增强，房地产市场需求旺盛；经济衰退期下，人民收入减少，购买力下降，房地产市场需求减少。
因此，宏观经济环境的变化对房地产周期起着重要作用。
2.政府政策政府政策也是影响房地产周期的重要因素。
政府的供地政策、金融政策、税收政策等都会对房地产市场产生影响。
例如，政府加大供地力度会增加房地产市场的供应量，对房价造成一定的影响。
3.投资热点各地的投资热点也是影响房地产周期的因素之一。
一些地方由于特殊因素（例如城市发展成为经济中心、投资热点等），房地产市场会出现大幅度的上涨，而一些边远地区由于经济基础薄弱，房地产市场波动相对较小。
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机构编制业务讲解
2014年1月
目录
• 一、编制部门管什么 • 二、日常业务简介 • 三、行政体制改革工作简介 • 四、我区机构编制现状 • 五、我区机构编制主要问题及解决思路
• 某部落以打渔为生，可在劳动的过程中，发现很多问题： • 刚开始100个人每人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可
以分得10斤。 • 后来发现部分人偷懒，于是抽出10个人负责监工，变成了
• 2、法制化规范化程度不高，找依据难，靠经验、靠惯例、 靠积累。(无章可循、有章不循、监管乏力）
• 3、面对历史遗留问题。
• 4、夹层。上级要求严格控制机构编制，区内党政群机关 要求不断增加机构编制。在有限的机构编制资源情况下编 制部门压力非常大。条块干预。
• 5、跟上改革的步调。改革中，行政体制有一套系统的理 论，且不断创新。
出2017年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立
起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。
2、有关党纪
《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干 问题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施）
3、有关政策
• 基本原则：精简、统一、效能。
• 一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序 由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构 编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一 家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。 （即为“三个一”制度）
4、最新规定
▪ 近年来，中央和省市对机构编制管理 的要求不断提高，多次下发规范性文 件（如： )，明确要求严肃机构编制 纪律，严控机构编制增加。
▪ 李克强总理履新时约法三章：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆 所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、 公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级 做给一级看。”
（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过 ，自2007年5月1日起施行。）
地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》（
2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009 年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。） 地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理
• 机构编制是党和政府的重要执政资源，机构编制工作是巩 固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作， 也是地方经济社会发展的重要组织保证。
• 当前重点：严控机构编制增长、促进政府职能转变，推进 行政体制改革。
• （二）工作感受 • 1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远，
意义重大。
• 分得5斤鱼。
• 但麻烦仍不断 ，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒 往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。
• 有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反 贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察 组成立了，现在能分到3斤鱼。
• 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首 领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了 一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那 10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼
• 最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机 构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大， 为何会有极少数人还吃不饱呢？
▪ 近期中编办已就控制地方财供人员做出通知，▪ 最新的 〔2013〕 号文件明确规定：
(二 )机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• 6、谨慎处理调整事项。具体操作中，牵涉行政效能、财 政负担和人员安排，当立足长远，充分评估后果。
二、日常业务
机构编制调整事项审批管理（重点讲解）
用编管理
机构编制资料数据管理（含实名制管理）
日 常
机构编制监督检查
业
编委会会务
务
事业单位登记管理
机构编制信息工作
中文域名注册管理
行政审批目录的日常管理
部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》 （中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施） ； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监 察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革
文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。
*中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提
（一）主要的依据文件介绍
• 1、有关法律、法规、规章
法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后
一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
• 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；
谁为谁服务）
• 管什么，怎么管，配置多少资源去管？
一、编制部门管什么
• 服务经济社会，管机构 管编制 管职能 • （一）定义 • 机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济
文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原 理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单 位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备 及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。
90个人捕鱼只有900斤，每人可以分得9斤。 • 过一段时间，发现部分捕鱼者交货时往鱼肚子塞沙子、用
针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量， 这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 • 又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如 把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更多捕鱼700斤， 每人分得7斤。 • 又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱多，眼红来抢， 于是他们又从70人中选出 10人组成保安队，这时每人只 能分得6斤鱼。 • 又过了一段时间，新问题又来，部门太多各自为政、推矮 扯皮，于是只能选出10人负责综合管理，一人当首领，其 余的分管市场、生产、质量、安全等，这时每天每人只能
2014年1月
目录
• 一、编制部门管什么 • 二、日常业务简介 • 三、行政体制改革工作简介 • 四、我区机构编制现状 • 五、我区机构编制主要问题及解决思路
• 某部落以打渔为生，可在劳动的过程中，发现很多问题： • 刚开始100个人每人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可
以分得10斤。 • 后来发现部分人偷懒，于是抽出10个人负责监工，变成了
• 2、法制化规范化程度不高，找依据难，靠经验、靠惯例、 靠积累。(无章可循、有章不循、监管乏力）
• 3、面对历史遗留问题。
• 4、夹层。上级要求严格控制机构编制，区内党政群机关 要求不断增加机构编制。在有限的机构编制资源情况下编 制部门压力非常大。条块干预。
• 5、跟上改革的步调。改革中，行政体制有一套系统的理 论，且不断创新。
出2017年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立
起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。
2、有关党纪
《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干 问题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施）
3、有关政策
• 基本原则：精简、统一、效能。
• 一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序 由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构 编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一 家行文，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。 （即为“三个一”制度）
4、最新规定
▪ 近年来，中央和省市对机构编制管理 的要求不断提高，多次下发规范性文 件（如： )，明确要求严肃机构编制 纪律，严控机构编制增加。
▪ 李克强总理履新时约法三章：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆 所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、 公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级 做给一级看。”
（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过 ，自2007年5月1日起施行。）
地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》（
2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009 年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。） 地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理
• 机构编制是党和政府的重要执政资源，机构编制工作是巩 固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作， 也是地方经济社会发展的重要组织保证。
• 当前重点：严控机构编制增长、促进政府职能转变，推进 行政体制改革。
• （二）工作感受 • 1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远，
意义重大。
• 分得5斤鱼。
• 但麻烦仍不断 ，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒 往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。
• 有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反 贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察 组成立了，现在能分到3斤鱼。
• 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首 领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了 一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那 10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼
• 最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机 构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大， 为何会有极少数人还吃不饱呢？
▪ 近期中编办已就控制地方财供人员做出通知，▪ 最新的 〔2013〕 号文件明确规定：
(二 )机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• 6、谨慎处理调整事项。具体操作中，牵涉行政效能、财 政负担和人员安排，当立足长远，充分评估后果。
二、日常业务
机构编制调整事项审批管理（重点讲解）
用编管理
机构编制资料数据管理（含实名制管理）
日 常
机构编制监督检查
业
编委会会务
务
事业单位登记管理
机构编制信息工作
中文域名注册管理
行政审批目录的日常管理
部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》 （中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施） ； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监 察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革
文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。
*中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提
（一）主要的依据文件介绍
• 1、有关法律、法规、规章
法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后
一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
• 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；
谁为谁服务）
• 管什么，怎么管，配置多少资源去管？
一、编制部门管什么
• 服务经济社会，管机构 管编制 管职能 • （一）定义 • 机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济
文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原 理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单 位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备 及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。
90个人捕鱼只有900斤，每人可以分得9斤。 • 过一段时间，发现部分捕鱼者交货时往鱼肚子塞沙子、用
针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量， 这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 • 又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如 把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更多捕鱼700斤， 每人分得7斤。 • 又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱多，眼红来抢， 于是他们又从70人中选出 10人组成保安队，这时每人只 能分得6斤鱼。 • 又过了一段时间，新问题又来，部门太多各自为政、推矮 扯皮，于是只能选出10人负责综合管理，一人当首领，其 余的分管市场、生产、质量、安全等，这时每天每人只能