保护海外公民应有新思路

（ 汤摘 自《 人民 日 ２ １ 年 ４ ８日 ￣）０ ２ 月
顾仲阳 ／ ） 文
保护海外公 民应有新思路
近年来 ，中国与周边 国家在海洋上的纠纷越 来越频繁。 太平洋上似乎越来越不太平。 尤其在海 洋捕捞层面。 中国与 日 、 本 韩国、 越南 、 菲律宾等国 家存在大量纠纷 ， 抓捕渔船等行为时有发生 。 如何 保护在 中国领海之外从事渔业捕捞 的中国渔民， 如何处理中国与相关 国家的渔业纠纷等非传统安 全事件 ， 越来越挑战中国外交的方略与应对能力。 方面我们要从 自身做起 ，防范此类事故于 未然。 公民个人要提高 自身安全意识与法律素养 ， 企业要加强投资的安全性 ，外交部门和智库要提 供更为详细的安全信息 ， 政府要加大领事投入等。 由于渔业纠纷常常发生在相关 国家的领海内 ， 因 此有必要要求 中国渔民尽量在公海捕捞并充分 了 解其他国家的相关政策 。 国家要加强 中国海监 、 海 巡等海事力量 ， 甚至组建海洋安全部 队， 保护中国 渔民的正当权益和避免受到人身伤害。 另一方面 ，此事也促使我们寻求一种解决此 类非传统安全纠纷 的国际新思路。当前海洋渔业 冲突面临的最重要问题是国际机制的缺乏，中国 与周边国家既没有对海洋纠纷展开谈判 ，也没有 对这些问题设计争端解决机制 。实际上 目 前各国 对此类事件都缺乏解决机制 ，有实力的国家也只 是在事后实施海外军事保护而 已。与此相应的涉 及公 民海外纠纷的很多安全事件的发生常常跟当 地的安全环境 、当地政府的安全解决手段有密切 联系。显然 ， 这类非传统安全问题的源头在海外 ， 在于国际机制的缺失 ，而不完全在中国自身。因 此， 解决问题的方 向不仅应该从 自 出发 ， 身 还应该 着眼于海外 。 我们的建议是 ，中国可 以寻求与一些外国政
４０ ０ ０元 。
不同区位的安置地点 ， 不同档次的房子 ， 提供多元 化选择 ；这些政策让更多 的低收入农户在 自愿的 基 础上搬 得下 来 。 搬下来之后 ， 没法正常就业 的， 如何也能增收 致富？浙江省每个脱贫小区都规划建设 了来料加 工厂房 ， 让这些人家门 口 挣钱 。 晨东小区张胜娇等 经纪人开办的农 民创业园里 ， 除了一大群女工， 还 有一群年逾花甲的老人在缝制卡通布艺玩具 。７ ３ 岁的邹招水老人说“ 像我们这样没有技术、 年纪又 大的， 都能在家 门口挣钱 ， 还能照顾家里 ， 真是挺 好 ！ ０ 年 ，９ ” １ ２ １ ２ 个省重点扶持县来料加工从业人 员 ９ ５万人 ， 均 加工 费 收入 ７ ０ 人 １０多元 。
社 科Fra Baidu bibliotek 论
当代社科视野 ２ １ 年第 ５ ０２ 期
新招工信息。从紧水滩库区搬下来的叶建利经过 培训后 ， 顺利地在一家木制玩具加工厂就业。 云和 县农办主任叶秋霞介绍 ，全县 ７０多家木制玩具 ０ 加工厂现在招工缺 口还有 １ ％。“ ５ 只要下山农 民 愿意接受培训 ， 就业不是个难题 。” 发展现代农业也是一条重要 出路。衢州市衢 江区莲花镇五坦村搬迁下山农 民符 国良最近非常 高兴 ：去年 ６ “ 亩大棚草莓纯收入 １ 多万元。 ０ 今年 采用立体栽培后 ， 产量翻了一番 ， 价格更高！ ” 像符 国良一样 ， 加入莲花镇红艳草莓产销班的农户， 通 过土地流转统一生产经营草莓 ， 顺利脱贫致富。 区 长鲍秀英介绍说 ， 在杭州市的结对帮扶下 ， 衢江建 成现代化特色农业基地 ２ 万多亩 ，很多农产品成 功打入杭州都市经济圈 ，丰富的农业资源大量转 化为贫困农户的收入 。 搬迁农户生活上也逐步融人。从龙泉市安仁 镇偏远深山搬下来 的低收入农户潘天宝高兴地 说 ：在山上住了大半辈子泥木房 ，想不到现在享 “ 上了福。” 市委书记蔡 晓春介绍说 ， 龙泉市 目前下 山搬迁 ３ ８４ ， ９ ８ 人 全市城镇化率 ５ 年提高了 １ 个 ０ 百分点 ， 市里积极推进公共服务均等化 ， 搬迁农户 住院看病报销 比例和基本养老保险水平 ，已跟城 镇居 民同标 ， 子在 城里 上学 也不 用交 择校 费 。 孩 普惠政策加大倾斜 ， 特惠政策重点扶持 由于体制和 自身原因 ， 困地 区、 困人 口 贫 贫 往 往很难跟上整体发展步伐 ，必须在加大普惠政策 倾斜力度的同时 ， 采取特殊重点扶持政策 ， 帮助他 们不在全面小康征途中掉队。 从 ２ １ 年起 ，浙江对全省 １ 个发展最滞后 ０１ ２ 的重点欠发达县 ， 实施为期 ３ 年的特别扶持政策 ， 每年安排 １．亿元专项资金。“ ６ ８ 这是浙江公共财 政转移支付制度和财政扶贫方式 的一 次重大创 新 。” 葛慧君说 。 丽水市景宁畲族 自治县大均乡李宝村是个贫 困畲族山村。 以前出趟村卖点药材都不容易。 “ 在 省里特扶政策的支持下 ， 村里基础设施大为改善 ， 修了通山路 ， 还发展起了农家乐。” 村支书雷刘东 乐呵呵地说 ，去年村里种的金银花 ，吸引了外地 “ 客商前 来收 购 ， 公斤 １０多元 。” 每 ２ 真金白银的扶持 ，转化为 日益增强的内生发 展能力 。２ １ 年 １ 个特扶县农 民人均纯收入增 ０ １ ２ 长 １ ％ ，１ ％的低 收入农 户 人均 纯 收入超 过 ７ ６． ５
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普惠政策倾斜 、 特惠政策重点扶持 ， 这一理念 体现在浙江扶贫的方方面面，也成为逐步缩小贫 富差距的利器 。 下山搬迁 ， 会不会较 富农户城镇化 ， 较穷农户 留守？ 浙江省扶贫办扶贫处处长张 良介绍说 ， 降低 下山搬迁成本 ， 实施 向贫 困农户倾斜的差别补助 ；