非营利组织的项目管理

第九章、非营利组织的项目管理

本章我们来学习非营利组织的项目管理。

非营利组织不约而同地采用了项目运作方式，绝大多数的非营利组织以项目的方式开展着各种活动，甚至有的非营利组织就是为了运作项目而成立的，其主体工作就是一个大型项目。非营利组织的项目运作过程包括筹款、志愿者招募、财务管理、组织活动等重要的内容。因此，能不能申请到项目，能不能管理好项目，是关系到非营利组织生死存亡的大事，也是实现其宗旨的重要手段。

本章从项目管理的基本理论出发，探讨非营利组织项目选择、可行性分析、申请、项目运作管理及项目评估等问题。全章分为四节：第1节介绍非营利组织项目管理及其主要原则；第2节讨论项目申请；第3节具体介绍项目运作管理的程序；第4节对项目评估作一概述。

■本章要点

●非营利组织的项目管理是指非营利组织为了实现其宗旨，通过项目的形式获取、配置和有效利用各种社会资源的过程。

●项目申请是非营利组织项目管理的首要环节，包括设计项目、可行性论证、书写项目建议书三个部分。

●项目运作管理是非营利组织项目管理的核心环节，其内容包括项目计划、组织实施、控制与管理三个部分。

●项目评估是非营利组织项目管理的关键环节，它是对已经完成的项目的目标达成情况、执行过程、成效、项目管理能力所作的系统的、客观的分析。

9.1 非营利组织的项目管理及其原则

项目管理作为一门学科最早出现在美国，其产生的直接动力是建设和管理大型项目的需要。它所研究的对象，主要是如何优化定量的资金，运用科学的运筹和管理达到既定的项目目标。其主要内容包括三个部分：项目计划、项目控制和组织管理。项目管理的概念大约在20世纪80年代末引人中国。在网络、计算机技术等手段的推动下，目前项目管理的内容发生了很大的变化。美国项目管理学会制定的“项目管理知识体系”(PMBOK)，建议项目管理应包含九个领域的内容：范围管理、时间管理、成本管理、人力资源管理、风险管理、质量管理、采购管理、沟通管理以及集成管理，可供我们参考。

非营利组织的项目管理和主流项目管理并不完全重合。一般来说，至少存在如下三个方面的区别：(1)主流项目管理侧重于工程类项目，而非营利组织的项目管理侧重于服务类项目；(2)主流项目管理主要以组织内部立项为主，非营利组织的项目大多数向组织外部申请，内部项目极少，所以申请工作显得相当重要；(3)主流项目管理注重营利，非营利组织的项目管理的主要目的则是为了实现其宗旨。

从众多非营利组织所运作的项目可以归纳出，所谓非营利组织的项目管理，是指这样一个系统的过程：非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等社会资源，优化配置所获得的资源，有效地组织、计划、控制项目的运作过程，从而达到项目的既定目标。

按照不同的标准，非营利组织的项目有各种不同的分类。按照资源来源，可以分为组织内部项目和组织外部项目，一般来说，绝大多数属于组织外部项目；按照项目资源来源的国别，可分为国内项目和国际项目等；按照不同的领域划分，可以分为扶贫项目、医疗卫生项目、环保项目、教育培训项目等等。

根据非营利组织项目管理的特殊性，在实施项目管理的时候，需要遵循下列原则：

1.紧扣组织宗旨。宗旨是一个非营利组织的最高行动纲领，考虑项目立项及运作项目时，必须紧密结合宗旨。一般来说，对于众多的可行项目，应该优先选择那些和非营利组织宗旨吻合的项目。而在实际操作中，只要和当前的战略规划目标吻合即可。但是，如果组织尚有运作

项目的余力，对于企业或其他组织主动要求合作的项目，即使和宗旨无关，出于组织发展的考虑，也可以适当参与。

2.重视申请环节。非营利组织的项目通常向组织外部申请。例如，各种基金会、支持机构、中介机构、国际组织、政府部门、企业等，做好项目选择、可行性分析、项目建议书书写等申请环节，有利于提高申请的成功率，保证项目的运作效果。

3.注重项目运作效率。非营利组织开展项目虽然不以营利为目的，但这并不表示项目管理不用顾及效率，这是一种误解。非营利组织项目管理也需要控制成本，优化资源，提高效率。

4.规范化。项目管理的规范化对于提高非营利组织项目管理的成效有着重要意义，其原因是非营利组织的领导层更换比较频繁。例如，理事长、秘书长等管理者都是按届选举产生的，而且经常要吸收组织外部的人士加盟。一套简单而高效的规范化项目管理程序，有利于项目管理的可持续性。

9.2 项目申请

非营利组织的项目管理始于项目申请，终于项目评估，基于评估的结果，再开始下一轮的项目申请。项目申请是非营利组织项目管理的首要环节，只有申请到了项目，才存在项目计划、组织、执行、控制、管理等一系列后续问题。项目申请包括设计项目、可行性论证、书写项目建议书三个部分。

9.2.1 设计项目

如何根据组织内外部的实际情况，策划、设计甚至凭空想出一些可供选择的项目来?这是令项目管理者颇为头疼的问题。在设计项目的时候，需要注意如下六个方面的问题：

1.分析组织自身情况。包括近期战略目标和以往的项目经验两部分。非营利组织的宗旨是通过一系列的战略规划体现出来的，近期的战略目标是实现其宗旨的“重要一步”，所以必须在设计项目的时候充分考虑，力求和战略目标方向一致。例如，一个为弱智儿童开展服务的组织把主要精力放在环保项目上显然不合适，而设计一个改善在校儿童居住环境的项目可能更加合理。一般来说，在已完成项目的基础上继续深入或拓展是项目设计的重要方法，没有任何基础的新项目难度比较大，如果必须涉足新领域，则可行性论证需要做得更为详细。

2.分析合作方的情况。非营利组织设立的项目一般需要找到合作方(资助方)，向对方申请所需的资金。充分考虑对方的情况，显然能提高申请的命中率。需要分析的有：以往的合作经历、高层领导变更情况、对方的合作意向等等。分析合作方的情况，需要收集一些必要的资料，这些资料一般从对方的公开资料以及网站上可以得到。

3.结合当地的实际情况。要充分利用当地的各种资源，并分析所提供服务的市场需求。每个地方都有自己独特的自然地理环境、人文资源(包括物质和人力资源)环境，只有根据当地的情况和特色设计出来的项目才能更顺利地实施。根据中国国际民间组织合作促进会的经验，最好不要在项目设计阶段参考别的项目文件，因为这样会限制项目设计人员的思路，甚至起到误导作用，也无形之中限制了设计人员的主观能动性和创造力，这是不可取的。当然，在项目建议书的书写阶段，特别是用英文书写项目建议书，可以参考别的项目建议书的格式或形式。

分析市场需求是指对项目实施期间，项目所在地对非营利组织所提供服务的需求量估计，这是重要的一步，否则即使双方都愿意合作，项目上马之后，也不易获得成功。

4.注重效率。在项目设计上要坚持和体现少花钱多办事的原则。当非营利组织显示出自身良好的项目运作效率，用少量的资金就有能力达到较好的项目成果时，更容易获得项目支持。

5.选题。选题通常有三种形式：(1)命题式选题。主要特点是项目资助机构有明确的项目指南。项目选题必须在指南的范围之内进行，这时只要逐一考虑指南中的项目是否符合组织实际情况即可。(2)非命题式选题。如许多国际资助机构的项目，其特点是资助机构没有明确的项目指南，但申请者和资助者都有明确的申请意向，选题的过程是一个相互磋商和调整的过程。(3)合作式选题。其特点是双方已经有明确的合作意向和经费意向，但双方都还没有明确的项目指向，选题的过程就是在合作的基础上逐渐明确项目指向的过程。