综合运输体系现代化的七个重点

综合运输体系现代化的七个重点


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日期：2002-8-10 来源:《综合运输》杂志 作者： 杨洪年 点击：

我国综合运输体系发展水平与经济发达国家相比尚有很大差距，与我国全面开展社会主义现代化建设的要求相比，也有差距。因此，综合运输体系建设不能停留在既有水平上，必须继续前进和提高，积极推进综合运输体系现代化。这是一项艰巨复杂的系统工程，要利用先进的工业化技术和信息化技术，与交通运输的基础设施、运输装备、运输生产、经营和管理结合起来，在市场机制和管理体制的推动下，才能逐步实现。在近期内，宜将以下七个方面作为综合运输体系现代化建设的重点。
1
强化以运输大通道
为框架的综合运输网建设
高度通达的交通运输网是综合运输体系现代化的基础，而通达交通运输网的形成要以布局合理的运输大通道为框架，运输大通道在综合运输网中能起纲举目张的作用。改革开放以来，交通运输部门运用运输通道理论来规划铁路网、公路网、水运网的建设，例如规划了八纵八横铁路运输主通道，五纵七横高等级公路主骨架，长江、珠江、京杭运河、淮河及黑龙江水运主通道等。为使我国交通运输网健康、有序发展，应该在各种运输方式运输通道建设规划的同时，加强综合运输大通道的规划和建设。所谓综合运输大通道，就是在同一方向的客货运输流密集地带，形成由几种运输方式的骨干线路构成、跨越省区的、具有全国意义的运输通道，属于全国交通运输网的主骨架。应该按照合理布局、协调发展、连接贯通的原则，进一步统筹规划综合运输大通道建设，并以综合运输大通道为主轴，分层次形成全国性大通道、省市通道、县乡通道，展开全国交通运输网建设布局。此外，为适应经济全球化、发展对外贸易和扩大开放的需要，还应重视开放型的国际运输通道的规划和建设，要扩大出海通道，加强陆桥通道，开通邻国通道，并要规划选择重要进出口物资的国际运输大通道。
2
重视综合运输枢纽合理布局，
实现各种运输方式紧密衔接
综合运输枢纽是各种运输方式的结合部，车、船、飞机运转作业的操作场，旅客和货物换乘、换装和集散的中枢，在综合运输体系中占有十分重要地位。但是，长期以来各种运输方式只注重自身运转作业场所建设，而对综合运输枢纽的规划和建设重视不够，枢纽设施布局不尽合理，与城市交通结合不好，客、货运转不方便、不通畅；甚至一边扩大枢纽建设规模，一边交通挤堵加剧，成为影响综合运输效率

的重要环节。为此，实现综合运输体系现代化应高度重视综合运输枢纽的建设布局，使各种运输方式紧密衔接，实现运输过程“无缝化”。
综合运输枢纽布局合理化包括二个方面：一是运输枢纽在全国运输网上布局合理；二是枢纽内各种运输方式的结点及其与城市交通布局合理，使其紧密衔接，特别是对全国交通乃至国际交通有重大影响的特大城市、大城市综合运输枢纽，应该作出战略性、前瞻性、综合性规划，并按规划总图付诸实施。这项巨大的综合运输系统工程，应由城市规划部门会同铁道、交通、民航部门共同来完成。
3
继续调整和优化运输结构
优化运输结构的标准，应该是建立能够适应市场需求的、可以充分发挥各种运输方式优势的、有利于可持续发展的运输结构。运输生产要适应市场对运输数量、质量和品种不断提高和增多的需求。优化运输结构要充分发挥各种运输方式优势，中长途旅客运输要充分发挥铁路和航空运输的作用，中、短途客运充分发挥公路运输的作用。大宗长途货运以铁路、水运为主，高档、鲜活中短途货运充分利用公路运输，石油天然气充分利用管道运输。此外，还要优化运输技术结构，提高高等级运输线的比重，发展高速铁路、客货专用铁路，提高电气化铁路和复线铁路比重。发展高速公路、高等级公路，提高等级以上公路比重。积极采用先进的运输动力，铁路加快发展电力牵引，不仅在完成的运量上，而且在线路里程上，电力牵引都应不断增大比重。汽车运输利用清洁绿色燃料，降低能耗，控制排放，积极开发电动汽车。优化城市交通结构，大中城市以公共交通为主，公共交通以电力牵引为主；特大城市以电气化轨道交通为主，大力发展地下铁道运输。
4
积极推进综合运输
管理信息化
信息技术与综合运输管理相结合，是综合运输体系现代化的核心和最重要手段。以综合运输管理信息化改造传统的综合运输生产、管理和服务，形成一种以信息资源为基础的智能化、高效化新型综合运输体系，是交通运输业发展的长远目标。
当前，我国铁路、公路、水路、航空和管道各个运输部门都在致力于信息化建设，而对于综合运输管理信息化几乎还是个空白，亟待加强。应该在各种运输方式建设的基础上，关注和加强各种运输方式信息网络“节点”的信息化建设，形成综合运输信息网。
要建立综合运输管理信息系统，铁路、公路、水路、航空交通互联网，资源共享，合理分配和集疏运客货流。要健全和完善多式联运管理信息系统，提高客货联运效率、服务质量和安全性。要建立综合运输枢纽信息系

统，以城市为中心，以各种运输方式结合部为纽带，形成城市交通与城间交通的信息中心，改善枢纽作业，提高枢纽效率。
5
加快高速客运系统建设
改革开放以来，1980年至2000年全社会客运量和旅客周转量的年均增长速度分别为7.6％和8.77％，大大超过货运年均增长速度，充分显示了旅客运输的旺盛需求。预测今后这一发展趋势还将保持下去，不仅客运量快速增长，而且旅客对运输速度和运输质量的要求不断提高。因此加快发展高速旅客运输正是时不我待的大事。国内外实践证明，旅客运输高速化，既是增强客运能力、增加运输线路客流量的重要途径，也是适应经济发展、社会进步、节省旅客在途时间的根本举措，是综合运输体系现代化最明显的标志之一。
我国客运高速化发展势头很好，铁路实施提速战略成效显著，高速公路建设方兴未艾。在此情况下，应该统筹加快高速客运设施建设，在全国范围内形成一个由高速铁路、高速公路和民用航空组成的、连接各大中城市的全国高速客运系统；由提速铁路、高等级公路和民用航空组成的、连接众多城市的、通畅的旅客运输系统；以国道、省道为骨干，连接等级公路支线，通达广大城乡的优质客运系统；以高速船舶运输为主，发展海湾、陆岛间、大江、大湖水上高速客运系统。
6
与时俱进，发展现代物流
现代物流是新世纪运输业发展新的经济增长点，是货物运输企业经营理念的重大转变和经营方式发展的高效阶段。综合运输是现代物流的基础，现代物流需要各种运输方式全方位的服务。因此，发展现代物流也成为综合运输体系现代化的又一内涵之一，它标志着交通运输业摆脱了孤立地从本系统思考问题的传统观念和运作方式，而真正成为以市场为导向，以满足客户需求为宗旨，以系统总效益最大化来适应未来经济社会发展的需要。
面对全球经济一体化的发展趋势，我国加入WTO后，跨国公司进入我国市场会相应提出物流需求，我国一些大中型企业也逐步提出物流需求，物流市场有良好发展前景。在我国一些经济发达地区，发展现代物流的条件也基本成熟。因此要明确运输业向现代物流发展的方向，对运输企业的经营形式和经营规模有所调整。在经营形式上，根据市场需求，要调整经营战略，加强物流管理，完善物流设施，提高物流技术，形成物流系统，提供全方位、高质量的物流服务；在经营规模上要由各种运输方式的大型企业联合起来，实行规模经营，共同适应现代物流服务的需要。
7
积极推动综合运输管理
体制创新
当前，各种运输方式分别由铁道、交通、民航和石油管道

各部、局分散管理，运输基础设施建设缺乏统一规划；运输发展规模、布局不够协调合理；高效的多式联运难以组织；运输市场秩序混乱、无序竞争；多头管理，缺乏统一的运输政策和法规；以致多种运输方式的优势难以充分发挥，造成运输资源的短缺或浪费。为了发挥市场配置资源的基础作用，并加强交通运输发展的宏观调控，应该改革不适应先进运输生产力发展的管理体制，建立适应综合运输体系发展要求的新型管理体制。
经过多年的改革，交通运输行业政企分开的格局正在形成。在此基础上应继续前进，中央和地方政府建立统管各种运输方式的行政机构，这有利于各种运输方式的合理布局、协调发展；有利于发挥各种运输方式的潜力和优势，优化运输结构；有利于提高综合运输效率，降低社会运输成本。
综上所述的技术创新、管理创新和体制创新是相辅相成的，将共同推进和实现综合运输体系现代化。要按照“三个代表”的要求，牢固树立发展综合运输体系的科学思想，有效运用先进的科学技术、科学方法，认真贯彻落实“十五”综合交通体系发展专项规划和方针政策，积极推进综合运输体系现代化建设快速、健康发展。