农村人口流动与乡村治理

2012年第4期下旬刊（总第478期）

时 代 金 融

Times Finance

NO.4，2012

（CumulativetyNO.478）

改革开放和现代化建设的迅猛发展，推动了中国社会的快速转型。伴随这一过程，农村人口流动日益加剧。农村人口流动的数量多、规模大、结构复杂、原因多样。这种流动给广大乡村造成了严重的治理性困境。

一、农村人口流动的成因分析

（一）农村人口流动的根本原因：大量的剩余劳动力

1978年，我国实施改革开放的政策，与此同时，家庭联产承包责任制开始在农村的推广，农民的劳动积极性和生产率都大幅提高，然而，我国农村地区人口多，土地少矛盾也日益显现出来。拿我国的四川省为例，四川省人均耕地面积只有全国平均水平的三分之二，人均面积不到一亩，整个四川省有超过五千万的剩余劳动力，这些劳力每年有半年是空闲时间。除此之外，全国每年还有大批男女青年满十八周岁，加入外出务工队伍，成为新的流动人口。改革开放以来，每年农村大约有一千万的新增劳动力。大量的剩余劳动力逐渐向城市转移。

（二）农村人口流动的可能条件：城市建设与发展对劳动力的大量需求

从八十年代开始，我国开始加快城镇建设的速度，出台了一系列有利于城市发展的政策，中国的城市化建设全面展开。从八十年代开始，国家对城市建设的投入大幅增加，城市建设规模不断扩大，这就要求有大量的劳动力，因此，农村大量剩余劳动力涌入城市。

（三）经济利益的诱惑是农村人口流动的直接动力

长期以来，农村生活条件差，经济来源有限，仅仅依靠农业收入已经不能满足人们日益提高的生活水平的需要，同时，城市的高收入对农村劳动力是极大的诱惑，因此，外出务工成为众多农村劳动力的首要选择。经济利益成为推动农村人口流动的直接动力。

二、农村人口流动对乡村治理的影响

流动是一个社会发展的重要变量，农村人口流动在给城市建设及流动着本人带来积极效应的同时，也给农村地区带来了巨大的消极影响。政府必须要对这一社会现象密切关注，如若不然，这些人口的流动可能会对农村社会带来不良影响，也不利于整个社会的稳定。

（一）流动促使“乡政村治”下的“草根民主”逐渐蜕变并引发乡村政权“内卷化”

正常情况下，人口流动可以促进社会的进步与发展。然而，由于我国国情的独特性，人口流动并没有给我国社会带来长足的发展。上世纪90年代，“民工潮”逐渐兴起，但这并没有给农村社会的发展带来优势，相反，人口外流的同时，也带走了农村大量的人力、技术和知识。农村人口的流动主要是青壮年的劳动力和高级知识分子。改革开放以后，中央想在农村地区实行“村民自治”，推行 “草根民主”，从而达到对乡村的有效治理。然而，由于人口的流动，乡村社会发展中最需要的人才、劳动力以及资金等都随着人员流向了城镇，这对农村社会的发展造成非常不利的影响。国内一些学者通过大量的调研证实，在这些外流的人口中，青年占到了80%以上，农村留下的人口的整体素质远远低于流出的人员。基层民主建设中的“草根”逐渐衰弱、减少，农村“两委”的建设呈现“内卷化”的趋势。

（二）土地的“规模化”经营并未在人口流动中有所发展，反而造成了农业发展“过密化”

由于农村人口压力过大，农业用地少的原因，我国的农业经济发展极为有限，仅仅为养家糊口用。对农村来说，土地是生存的必需品，是解决吃饭问题不可缺少的资料，是农民的生命。实行家庭联产承包责任制后，土地分散的各个家庭，虽说农民的积极性增大了，但是土地更加分散，而且土地流转的难度较大，不利于规模经营的开展。人口的外流也造成了农村土地的大量荒置，很多地方出现了无人耕种的现象，使得农业的生产效率大为降低，严重危及农业经济的健康发展。

（三）农村人口的流动加剧了农村留守人员的“相对剥夺感”，使得乡村治理难度加大

研究表明，人口流动有助于流动者本身素质的提高，有助于现代性的增强。农村在流动的过程中，不断接触新的事物，学习新的知识，有助于农民政治文化水平的提高。这对农村社会的发展是非常有利的。然而，在我国农村人口流动的过程中，这些有利的因素却没有出现。相反，在人口流动的过程中，留守农村的农民通过各种途径更加感受到城镇居民生活条件比农村优越，生活环境更加好。这些信息使得农民更加向往城市的生活，同时也产生了强烈的不平等感。在农民的眼中，随着经济的不断发展，城乡的差距应该是逐渐缩小的，但事实上城乡的差距却逐渐拉大了，相对的农村的生活水平更低了，期望和现实之间的距离无法弥合，这就产生了强烈的“相对剥夺感”。现阶段，由于这种“相对剥夺感”的扩散，在农村引发了不少群体性事件，农民对政府不信任，对政府不满意，这是我国农村地区不稳定的重要因素之一。

三、乡村治理的有效策略

在当前我国农村社会的发展中，想要实现对农村的有效治理需要政府、社会和乡村的共同努力，对农村现有的资源进行优化组合，政府要不断进行制度的完善和创新。

（一）解构城乡二元社会结构，促进社会资源的有序流动

城乡对立的二元结构的矛盾在很大程度上影响着我国的全面协调、可持续发展的策略。这个矛盾主要体现在国家在政策制定上的失衡。政府出台的大多政策，都是优先发展城市经济和工业，在资金和税收方面给予优惠政策，招商引资，但对于农村经济，这种政策倾斜很少，这就导致大量的资本和人力集中在城市，农

农村人口流动与乡村治理

郑 杰

（西华师范大学，四川 南充 637002）

【摘要】中国农村人口众多，中国政治生活中的一个重要方面就是乡村治理。从20世纪九十年代起，农村人口开始大量流动，这给乡村治理带来了非常不利的影响。文章对农村人口流动的原因及其对乡村治理带来的影响进行了分析，并在此基础上提出了解决的策略。

【关键词】农村人口流动 乡村治理 策略

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村发展需要的资源配置十分有限，对农村的发展非常不利。在这种资源都集中在城市的情况下，农村想要发展非常困难，发展空间非常有限，农村经济发展迟缓，经济凋敝，这对乡村的治理非常不利。作为政府，在这种情况下，应该逐步打破这种政策的不公平状态，加快解构城乡二元结构的对立，为乡村的有效治理营造良好的环境。这其中最重要的一环就是户籍制度的改革，要大力推进城乡一体化户籍制度的改革。

（二）建立健全农村土地流转制度，促使土地的“规模经营”

现阶段，我国乡村治理没有取的成效的重要原因就是弄村土地配置并没有因为人口流动而形成“规模经营”，相反，农村出现了大量的土地搁荒、撂荒等现象。其中，最主要的原因就是我国缺乏有效的土地流转制度。在我国农村，依然是通过对单位土地投入劳动力的增加来提高土地的产出，并不是主要通过资本、技术、信息等生产要素的投入来提高产出。所以，政府必须加快建立健全农村土地流转制度的步伐。首先，要加快土地流转的相关法律的制定。尽快制定并出台农村土地流转的法律法规，规范土地流转的途径，使农村土地流转在法律的框架内进行。其次，要设立土地流转的中介组织。乡镇政府可以依托相关的政府机构建立土地中介组织，管理土地流转，为农村土地的顺利流转搞好服务。最后，明确乡村组织在土地流转中的地位和角色，搞好管理和服务工作。

（三）加强农村社会中政治、经济和文化组织建设，提高农民参与乡村治理的积极性

在我国推行的基层民主中，维护社会成员权利、推动社会经济发展的根本途径是社会组织。组织能够凝聚农民的力量，提高农民意愿在政府政策制定中的地位，保障农民的权利，提高农民的话语权。并且，通过组织，农民的意愿受到政府的重视，这也有利于农民参政积极性的提高，同时，组织内部传播的文明规范、组织成员间进行的技术交流等都有利于农民素质的提高，对乡村治理的有效开展有积极的意义。所以，政府应该支持这些政治、经济、文化等组织的建设，通过组织把农民有效的聚集起来，使大家的技术和特长能得到最大限度的发挥，使农民可以更好的维护自己的权利，增强农民参与基层民主的积极性，实现“乡政”和“村治”之间有效的沟通。

参考文献

[1] 徐勇.挣脱土地束缚之后的乡村困境及应对：农村人口流动与乡村治理的一项相关性分析[J].华中师范大学学报：人文社会科学版,2000(2）.

[2] 周晓红.现代化进程中的中国农民[M].南京:南京大学出版社，1998.

[3] 钟海，陈晓莉.农村流动人口视阔下的乡村治理困境及对策[J].西华大学学报：哲学社会科学版，2007(12）.

[4] 张志伟，胡石清.我国人口流动的现状及影响因素分析[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2005(6）.

作者简介：郑杰（1988-），四川南充人，西华师范大学政治与行政学院2010级科学社会主义与国际共产主义运动专业研究生，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。

（责任编辑：刘影）

难，高职院校毕业生普遍感觉到就业难，一方面，实体经济发展受到一定的影响，一些中小企业相继倒闭，造成了毕业生就业困难，另一方面，高职院校毕业生主要是面向一线岗位进行培养的，更多地是技能的培养，随着经济环境的变化，行业发展变化也比较快，刚进去的大学毕业生还难以适应市场的需求。

四、缓解高职院校毕业生就业难的对策探讨

（一）高职院校毕业生应该调整就业心态

高职院校毕业生在就业过程中应该调整心态，放低架子，虚心学习，在能力没达到时将自己的期望值稍微降低些，更务实些。主要是平衡眼高手低的心态，努力做好工作中的每一件事情，心态要端正，从基础做起，高职院校毕业生在首次就业时，要有好的心理素质，不要期望太高，即使不如意，可作为一次学习锻炼的机会。尽量调整自己的心态，把心态放平，关键是心态的转变，对职业的预期值也需要适时加以调整，同时，高职院校毕业生应提高敬业精神和注重能力培养，加强专业知识，端正择业的心态调整以及注重职业道德。

（二）高职院校毕业生应加强在校专业知识的学习

高职院校毕业生就业一般都需要从事一线具体操作，需要有自己的本领，关键在于提高自身专业知识，调整心态，具备适应工作的本领和技能，高职院校毕业生应该更加深化自身的专业知识，增强自身的综合能力；要有适当的薪酬期望，专业理论尽可能做到全面，提高基础操作技能，提高职业素质。

（三）提高从业品德修养

企业喜欢录用有德有才之人，希望毕业大学生们要有良好的职业道德，确切地说，这是其自身素质的表现。因此，高职院校毕业生应树立良好的职业道德，提高自己的专业技能，加强道德素养，提高品德修养，增强实践经验。

（四）多从事社会实践活动

高职院校毕业生应通过社会实践活动增加对社会的了解和实践，端正就业态度，高职院校毕业生应能够了解社会目前的情况，及时调整就业心态，丰富自己的实践经验，从而达到理想就职，提高自身素质，多参加一些社会实践，调整就业心态，建议多参加社会实践，这对求职者和企业而言是双赢，加强社会实践，增强社会适应能力，务实勤奋。

（五）政府部门应该多加强毕业生就业引导

政府部门应该发挥就业市场主渠道作用，加大招聘力度。每年通过举办固定人才集市、大型人才招聘、网上交流和公益性大中专毕业生就业专场招聘会等各类招聘活动，着力搭建毕业生就业平台。同时，建立毕业生见习实习基地，积极为大中专毕业生就业创造机会。

（六）高职院校要做好毕业生就业指导

高职院校要按照中央、地方作出的一系列决策和部署，坚持以社会需求为导向，创新工作思路，完善工作措施，建立更加完善的高校毕业生就业服务体系，从搭建平台拓展就业渠道、创新方式提升就业能力、加大力度创新就业服务、完善制度实施就业援助、积极扶持鼓励自主创业等多方面入手，加强领导、形成合力、营造氛围，千方百计促进毕业生充分就业。

参考文献

[1]杨泰.“大学生就业难”问题分析与对策研究[D].东北师范大学,2005.

[2]王运政,唐飞云.加强高职毕业生就业指导的思考[J].中国建设教育,2007(12）.

作者简介：张震华（1984-），汉族，广西荔浦人，南宁职业技术学院助教，研究生，研究方向：就业指导、行政管理、思政工作；黄旭艳（1981-），汉族，广西荔浦人，广西工商职业技术学院讲师，研究生，研究方向：英语教学及课程改革、学生工作管理、就业指导。

（责任编辑：陈岑）

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