我国农村义务教育政策的公共政策过程分析

策是研究我 国教育 问题诸 多角度 的一 种重要 范式 ， 育政策 是 教 公共政策系统 的重要组成部 分。本文采 用归 因研 究的 范式 ， 对
我 国农村义务教育政策执行 出现偏差 现象进行 归因研究 ， 即围 绕我 国农村义务教育政策执行 出现 了什 么失真 现象 、 原因是什 么 、 决 的措 施 又 是 什 么 而 进 行 ， 政 策 制 定 本 身 的 明确 性 与 解 从
作者简介 ： 谭
寒 （９５ ）男 ， １８一 ， 湖北通山人 ， 天津理工大学法政学院 ２０ 级教育经济与管理硕士研究生 ， ０８ 主要研究教育发展战略与规划。
标 的 活动 过程 。 ｌ 实 践 是 检 验 真 理 的 唯 一 标 准 ， 策 执 行 是 检 ”２ Ｊ 政
一
、
引 言
“ 义务教育政 策是 指为在一定历史 条件下 ， 国家机关 、 执政 党为了促 进社 会 、 政治 、 济 、 经 文化 等 的综 合发 展 而制 定 的、 在
验政策正确 与否的唯一标准 ， 是政策过 程 的中介 环节 。任 何政 策不可能一经 制定 就完美无缺 ， 它需要 在执行 的过程 中不 断修 正、 充实和完善 。“ 广义 上 ， 育政策 执行 包括 教育 问题认 定 、 教 教育问题建构 、 育政策 分析 、 育政 策评估 、 教 教 教育 政策执 行 、 教育政策终结 与教 育政 策检讨等 ， 它们都属 于教育政 策执行 范 围。狭义上 ， 教育政策执行专指教 育主管机关 制定完 成之教育 政策 、 教育方 案 、 育预 算及 教育计 划 ， 教育组 织 、 教 在 教育 人力 及教育资源限定下 ， 某段时 间所进 行的教育 政策 。［ 影 响教育 ”３ ３ 政策执行 的因素很 多 ， 有政 策系统 内部 因素 的影 响 ， 有外 既 也
是政策执行 来分析我 国农村义务教育发展滞后 的原 因， 索解决政策 问题 的有效 途径 ， 探 是提 高政 策有 效性 、 实现政 策 目 标 的关键 。对我 国农村 义务教 育发展 实际情况和相 关政 策执 行情 况进 行公共政 策过程 分析 ， 必须从 公共政 策过 程的各 个环节进行科 学的重新设 计 ， 农村 义务教 育政 策才能 实现农村义务教 育发展 的 目标 。 关键词 ： 农村 义务 教育 ； 策执 行 ； 政 公共政 策过程 中图分类号 ： ５２ ３ 文献标识码 ： Ｇ２ ． Ａ 文章编号 ：０ ８ ９７２ １ ）４— ０ ５ ３ １０ —８９ （００ ０ ０ ９ —０ 策资 源 ， 采取解释 、 传 、 宣 实验 、 施 、 实 协调 与监 控 等各 种行 动 ， 将政 策观 念形 态的 内容转化 为实 际效果 ， 而实现既定政 策 目 从
二 、 国农村 义务教育政策执行 中 我
存 在 的 问题 及 成 因分 析
“ 政策执行是 政策执 行者 通过 建立 组织结 构 ， 运用 各种 政
收 稿 日期 ：００—０ —１ ２１ ８ ９
的实际执行和各项 教育 资源 的配 置上都 要有 利 于政策 目标 的 顺利实现 。但是 ， 目前各级教育行政 部 门在教 育政策执 行过程
２１ ０ ０年 １ 月 １
【 教育研 究】
我 国农 村 义 务 教 育 政 策 的 共 策 过 程 分 析 公 政
谭 寒
（ 天津理 工大学 法政学 院， 天津 ３０９ ） ０ １ １
摘
要 ： 国农 村 义 务 教 育 的发 展 明 显 落 后 于 城 市 ， 我 落后 于 农 村 经 济 社 会 发 展 的 实 际 需 要 。从 整 个公 共 政 策 过 程 ， 别 特
第２ ３卷
第４ 期
山 西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报
Ｊ ｕ ａ ｏ ｈ ｎ ｉＣ ｌ ｇ ｏ ｏ ｔ ｍｉ ｉｔ ｔｒ ｏ ｒ ｌ ｆＳ ａ ｘ ｏｌ ｅ ｆｒＹ ｕｈ Ａｄ ｎ ｓ ｏ ｓ ｎ ｅ ａ ｒ
Ｖｏ ． ３ Ｎｏ． １２ ４ Ｎｏ ， ０１ ｖ． ２ ０
科 学 性 ， 策 执行 的 资 源 支 持 ， 策 的 执 行 力 度 ， 级 政 府 部 门 政 政 下
部环境 因素的影 响 。我 国农村 义务 教育 政策 执行过 程 中存在
的 问 题 主 要 有 以下 原 因 ： （ ） 村 义 务 教 育政 策 明确 性 的 影 响 一 农
“ 政策 的明确性 ， 是政策有效执行 的关键 所在 ， 是政策 执行
全体国民 中强制实施普及一定年 限的免 费教育 的一系列法 律 、
法规 、 条例 、 划 、 计 方针 、 措施等的总称 。ｕ 我 国以 １８ 年《 ” Ｊ ９ ６ 义务
教育法》 的颁布为基础 ， 出台 了一 系列义务பைடு நூலகம்教育政策 ， 以指 导我
国义务教 育的发展 。义务教育政策 的实施 ， 取得 了历 史性 的 巨 大成就 ， 有力 地促 进 了我 国普 及 和巩 固九年 制 义务 教 育 的进 程。但是 ， 国农村义务教育 的发 展与城市 相 比仍有 较大 的差 我 距， 与农 村发展 的实 际需 要仍 有很 大距离 ， 与我 国农 村义 务 这 教育政策 的执 行过 程还存 在诸 多 问题有 着密切 关 系。公共 政
与对策。
使执行 者知道 ‘ 是什么 ’ ‘ 及 如何 达成 ’对 政策应 负哪些责 任以 ，
及 自由裁量 的程度 。Ｌ 我 国义务 教育政 策现 阶段 的 目标 是 全 ”４ Ｊ 面普及并巩 固九年义 务教 育 ， 缩小 城乡 、 区之 间义务教 育 的 地
差 距 ， 步 实 现 义 务 教 育 的均 衡 化 。政 策 目标 确 定 以 后 ， 策 逐 政
者 的行 动依 据 ， 是 对 政 策 执 行 进 行 评 估 和 控 制 的 基 础 。 所 谓 也
是否懂得变通或者科学地变通政 策 ， 义务教育政 策监控 手段和
政 策的明确性 ， 指政 策具有 明确 的达 成 目标 和确 定 的手段 ， 是
主体等方 面 ， 来分析 我 国农 村义 务教育发 展存 在 的问题 、 因 原