香港公务员管理的十大启示

４ 、专 业 精 细 。 平衡 制 约 。香 港 有 自愿 提 前 退 休 、建 立 为期 ３ 的人 年
公务员中分离出来 ，并有效精简 了公 在其公务员事务管理局之外 ，建立了 职试用合约制度 、建立合约化 的非公 务员队伍 ，推行了公务员养老保险制 公务员叙用委员会 ，有效确立 了公务 务 员制 度 、实行 部分业 务外 包制 度
年） ；首任 特首董建华主政香港 时期 念 ，会 贯彻 到 日常 事务 和培训 工作 世纪后 推行 了公务员制度改革 ，除了
则 建 立 了 政 治 问 责 制 度 （０２ ） 中 去 。 ２０ 年 ，
保 留公 务员 常 任 制外 ，主 要改 革 措 施
将决策机构 中负有政治责任的首长从
明显 ，其管 理制 度 明确 。概括 起来 公务员建制。
说 ，香港倡导并要求公务员做到坚守
查 ，用于调整公务员薪酬水平。最近
５ 、常任为主 ，多元结合 。香港 几次的公务员薪酬调整情况是 ：２０ 、 ０ ２
法治 ，为民服务 ；诚实可信 ，廉洁守 在公 务 员聘 用方 面 ，仍 然是 常任 为 ２ ０ 、２０ 年 是持 续 减薪 ，直 降至 ０４ ０５ 正 ；行 事 客观 ，不偏 不 倚 ；政 治 中 主，但业已实行多元化 的任期制 ，即 １９ 年的水平为止 ；２ ０ 年的调查结 ９７ ０６ 立 ，有责 任感 ；尽 忠职 守 ，专 业 勤 试用与常任相结合 ，短期与长期相结 果是不调整公务员 的薪酬 ，即冻薪 ；
会条例》 以及一系列 的法案等 ，确立 员的聘任 、晋升和纪律等方面的事宜 起 ，香港政府每年 即对私营机构薪酬 了公务员 的职业操守和公务员管理特 向行政长官或公务员事务局局长提供 趋 势 进行 调 查 ，以期 反 映私 营机 构 当
殊的平衡约束制度。
咨询意见 ，其成员 由行政长官聘任 ， 年 的薪酬趋势 ，并计算出薪酬趋势总
３ 、培 育 理 念 。服 务 市 民 。 香 港 主要是 由退休的高 阶公务员 、社会知 指标 ，作 为公 务员调整薪酬 的依据 。
政府重视公共服务工作 ，倡导公务员 名人士 （ 律师 、会计师等）和大型私 随着社会 的发展 ，此后又增加 了两种
服 务 社会 和服 务 市 民 的基 本 理念 ，如 营 机构 的行 政 总裁 等 富 有 经验 和 名 望 薪酬调查制度 ，即 ：每三年进行的入
重 要文 件 ， 比较 详 细 地 确立 了香 港 公 谓 的咨询意见 ，基本是公务员事务局 并 最终 形 成 了公务 员 工 资可 升 可 降 的 务 员管 理 的可操 作 性 制 度 ；最 后 还 有 必须执行或遵守 的。公务员叙用委员 良性 运 行 机 制 ， 即 真 正 做 到 既 能 加 《 务 员 守 则 》 和 《 务 员 叙 用 委 员 会作为独立的法定机构 ，负责就公务 薪 ，也能冻 薪甚 至减薪 。 自１７ 公 公 ９４年
组织或个人的 “ 理想” 使命 ” 信 的 人士 组 成 。公 务 员 叙 用 委员 会 虽 然 职 薪 酬调 查 ，以期 确 认 公 务员 新 人 职 、“ 、“ 念” 品行 和纪律”等 ，并将这种理 每周开一次会议 ，但除主席外都是义 者 的薪酬 与私 营 机构 新 人 职 者 的薪 酬 、“ 念注入 日常行政管理工作 中。香港公 务参加工作的 ，亦不领取报酬 。公务 水 平 是 否 大致 相 当 ，并 用 于调 整 公 务 务员的组织文化意识浓厚 ，特色颇 为 员叙用委员会设有秘书处 ，秘书处属 员薪级表 ；每六年进行 的薪酬水平调
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公务员管理
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栏辑宏 目： 明 编时
２ １ 年 １ 月号 总第 １ ４ ０１ １ ６ 期
权力 ，并建立起 了在 国际上也颇有成 奋 ；化 繁 为简 ，齐心 协力 ；积 极进 合 ，合约 化 与外包 化相结 合 。鉴 于
９７ ｌ 效 和 影 响 力 的 香 港 廉 政 公 署 （９４ 取 ，不断学习等 。这些 为民服务的理 １９ 年 亚洲 金 融危 机 ，香 港 在进 入 ２ １７
持 以人为本和依法管理 的基本准则 。 责 制 定 和 执 行 公 务 员 队 伍 的 管 理 政 公 务 员 事 务局 发 出的 指 引 ， 以为期 不 １９ 年香港 回归后 ，其公务员管理的 策 ，包 括公 务 员 的 聘任 、薪 酬 及服 务 超 过 ３ 的短 期 合 约 及灵 活 的聘 用 条 ９７ 年 法 律依据是 《 基本 法》 ，如香港特 别 条件 、人事管理 、人力策划 、教育培 件 ， 聘请公务员队伍以外的雇员。 行政 区享受的行政管理权即源 自基本 训 和纪律 等 ，拥 有 ５０多工作人 员 。 ９
６ 、调 查 薪 酬 ，平 衡 收 入 。 香 港
法第二条的规定 ；其次是 《 公务人员 香港公务员事务局管理专业 、工作精 重视公务员薪酬调整问题 ，并在调整 （ 理 ）命 令》 公务 人员 （ 管 、《 纪律 ） 细 ，但在行使权力时必须经常咨询公 中比较重视内外平衡问题 ，因而建立 规例》和 《 公务员事务规例 》等三个 务 员 叙 用 委 员会 的意 见 ，而 且 这些 所 了多 层 次 、 多元 化 的 薪 酬 调 查 制 度 ，
度 （ 即公务员公积金计划）改革等。 Байду номын сангаас
员管理的专业化 、精细化和公务员薪 等 。１９ 年 １ ，香港推 出非公务员 ９９ 月
２ 、以人为本 ，依法 管理。香港 酬调整 、晋升 、纪律处分等重要管理 合约制 ，作 为一项常设措施 ，以提供
政 府 明确 要 求 公 务 员 服务 社 会 、服 务 环节的平衡制约机制。香港公务员事 更灵活的临时及短期合约雇员聘用安 市 民 ，但 其公 务 员 自身管 理 工 作则 坚 务局是香港 １ 个决策局之一，主要负 排 。非公务员合约制允许部 门按香港 ２