贵州省农村建设用地整治的现状和对策

浅析贵州省农村建设用地整治的现状和对策摘要：本文以贵州省农村建设用地为研究对象，目的是在对贵州省农村建设用地现状进行分析的基础上，针对存在的问题提出对策，为贵州省农村建设用地整治和实施城乡建设用地增减挂钩提供参考依据。

关键词：农村建设用地、整治、现状、对策

1、引言

目前贵州省农村建设用地使用存在的许多问题都是出于以前乡镇规划和村庄规划的缺乏或规划管理的疏漏，加强农村建设用地的整治及管理将是改变农村建设用地现状的关键，农村建设用地整治的具体实施也存在许多的难题。农村建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括：乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。其中农村居民点、农村废弃工矿用地是主要的组成成分，尤其在我省农村企业很少，农村居民点和农村废弃工矿用地使用存在的问题尤为突出。

农村建设用地整治可理解为, 针对农村建设用地利用不合理、不充分甚至废弃闲置等现象,利用一定的政治、经济、法律、工程技术等手段, 对一定区域原有土地利用方式、强度及土地权属进行合理调整以充分、合理、有序地利用土地的动态过程。现阶段贵州省的农村建设用地整治可分为农村居民点整治和农村废弃工矿用

地整治。

2、农村建设用地现状及存在问题

2.1 农村建设用地现状分析

根据土地利用变更调查统计，贵州省土地总面积为1761.52万公顷,各地类规模为:农用地 1525.20万公顷，占土地总面积的86.58%；建设用地 55.18万公顷，占土地总面积的3.13%；未利用地181.14万公顷，占土地总面积的10.28%。到2010年末，贵州省农村居民点共计32.80万公项，占全省土地面积的1.86%，占建设用地的59.44%；独立工矿用地3.03万公顷，占全省土地面积的0.02%，占建设用地的5.49%。

从土地利用的特点可将全省划分为四个综合利用区。首先是贵阳城市经济圈土地利用区，位于贵州省中部，包括贵阳市所辖的10个县(市、区)，安顺市的西秀区、平坝县、镇宁县、普定县，黔南州的龙里县、惠水县、福泉市、贵定县、瓮安县、长顺县，共计20个县(市、区)，其中特大城市1个，中小城市3个。全区土地总面积2.44万平方公里，人口密度大，农村居民点密集，土地利用强度高，是贵州经济社会发展水平、城市化和工业化水平最高的地区，区位优势明显。但人均耕地少，建设用地与农业用地矛盾突出。其次是毕水兴经济带土地利用区，位于贵州省西部，包括毕节地区、六盘水市、黔西南州3个地级行政区所辖县(市、区、特区)和安顺市的关岭县和紫云县，共计22个县(市、区、特区)。土地总面积

5.73万平方公里，该区域与广西、云南、四川交界，是贵州与周边省(区)进行分工合作的重要地带。资源优势突出，有全国大型的煤矿--六盘水煤田和织纳煤田，是贵州重要的能源、化工、原材料基地。但资源开发利用层次较低，城镇化水平低，交通基础设施建设相对滞后，该区主要以废弃地复垦为主。第三是黔北综合经济土地利用区，位于贵州省北部，包括遵义市所辖的14个县(市、区)和铜仁地区的沿河县、思南县、石阡县、印江县、德江县，共计19

个县(市、区)。全区土地总面积4.17万平方公里，区内低山丘陵多，人口密度较大，但农村居民点分布相对分散，户均占地面积大，土地利用结构不尽合理，人地矛盾突出。第四是东南部特色经济土地利用区，位于贵州省东南部，包括黔东南州所辖的16个县(市)、铜仁地区的铜仁市、江口县、玉屏县、松桃县、万山特区和黔南州的都匀市、荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、三都县，共计27

个县(市)。全区土地总面积5.28万平方公里，经济落后，工业化、城镇化水平低，人口密度较低，但农村居民点叫集中。

2.2 农村建设用地整治的必要性

（1）农村居民点多而无序。受传统农业和自然经济的影响，贵州省农村居民点的布置大多都是沿村级公路、机耕道或乡镇级公路布置，部分几户居民聚集在田块中央。目前，全省共198000万个自然村,18091个行政村，1534个集镇，自然村犹如“满天繁星”到处散落。如此散乱的布局使基础设施重复建设，增加了农村基础

设施的投入，还增加了耕地的占用面积，居民点的分散还使村庄功能不完善、村民信息传递困难、安全性和村民归属感也会减弱。此类问题在贵州省西部北部地区表现的尤为严重，农户极为分散，一个自然村不过十几户人家，零星分布在山地之中，许多村还不顾实际实施“户户通”工程，修筑三米宽的道路到每户农户门口，占用了大量的耕地。

（2）农村居民点用地比较粗放。据相关统计，2010年年末, 贵州省农村居民点共计32.80万公项，同年，农村总人口2875万人，人均农村居民点用地面积为114.09平方米。大大超过了建设部颁布的村庄（在发展用地偏紧的地区）人均用地60—80平方米的标准。贵州省农村居民点农民住房以占地较多的独户房为主, 且有庭院, 客观上造成土地的巨大浪费。另外, 由于村庄规伐纽编制滞后,致使村庄、民房选址随意性大, 布局交错混乱, 乱搭乱建和超占现象多, 亦造成土地严重浪费。

（3）“空心村”现象严重。随着城镇化进程的加快，越来越多的农民进入了城市，并在城市中买房或租房长期居住，而村内的房屋任其腐朽。另有一部分农村闲置的宅基地是由于村民新建住宅以后，并不拆除原有旧房，而将其作为堆放物品的场所。据我省城市化进程的分析资料估计，在未来10 年，累计将有2000万左右农村人口转移进城，平均每年200万人左右，以国家人均用地标准150m2 计算，每年将有3万hm2 的农村宅基地可能闲置。

（4）农村工矿废弃地较多。贵州矿产资源丰富，尤其是煤、磷、锰、铝土矿、锑、汞、金、重晶石等主要矿产，产出地质条件优越，开发利用的外部环境良好。特别是这些矿产相对集中分布于中西部地区，产地规模大，但分布零散。近几年来，为优化资源配置，使全省矿产资源开发工作稳步推进，并已对3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的矿产资源进行了整合，整合后贵州矿山总数确保减少20%以上，全省小煤矿数量将控制在1000个左右。原来的农村工矿用地将造成闲置废弃，因此农村废弃工矿用地必需整治。

2.3 农村建设用地整治存在的问题

（1）农村建设用地整治挖潜工作的认识尚不够到位。农村建设用地整治在贵州省尚处于起步阶段, 宣传不多, 认识不足。其一, 农民头脑中旧有的用地观念根深蒂固, 很难改变, 其二, 政府对

其必要性和重要性认识不足, 存在畏难情绪及等待观望想法。

（2）资金缺口较大。资金问题是农村建设用地整治的关键问题, 亦是一大难题。进行农村建设用地整治费用较大。一方面, 这是一项技术性和政策性很强且较为复杂的工作, 另一方面, 是因为土

地资源的珍贵和日益增值。目前, 农村建设用地整治处于试点阶段, 如何在较短的时间内建立起一套高效的农村建设用地整治资金筹措、运作和监督机制,保证整治资金的按时足额到位以及高效利用,是一个必需解决的问题，特别要加强与农村住房和危房改造等相关规划的衔接。从增减挂钩项目实施情况看，挂钩项目中新农村建设