农村建设用地整治潜力调查分析评价

1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
第四步、实践潜力计算
根据已得到的各类型区农村 集体建设用地整治潜力测算 参数，结合类型区各县农村 居民点用地面积数据，得到 各县农村集体建设用地整治 的实践潜力。
3 路 线 与 方 法
4
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
农村居民点 用地面积现状
3 路 线 与 方 法
4
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
实践潜力
技术路线
1 2
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算
时间序列模型
基于人口和Fra Baidu bibliotek镇化水平预测的可 实现潜力
我国城镇化和农村人口转移，对农 村建设用地的刚性需求变化，对这 一变化进行数量分析并测算得出农 村建设用地整治潜力。 其核心内容是： 依据：预测规划期内城镇化发展水 平和农村人口规模 对象：县级行政单元 测算： 1.农村人均建设用地面积国标 2.各地农村人均建设用地面积 后者主要基于其农村人口的变动， 而前者还包括人均用地面积的调整
3 路 线 与 方 法
4
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
实践潜力
方法步骤
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
第二步、潜力测算区 域类型划分：
依据我国各省（区、市）自然 环境、社会经济与农村建设用 地特点，紧密结合各地实践经 验分析及其空间信息，对各省 （区、市）进行整治潜力测算 的类型划分，并保证每个类型 区域内都拥有若干个实践经验 区，即案例区。


3 路 线 与 方 法
4
第二步：各省（区、市）城镇化水 平发展预测
基于各省（区、市）城镇化发展过 程历史数据（近20年），利用 Logistic模型预测规划目标期各省 （区、市）城镇化水平(1)。将各省 （区、市）近20年GDP数据与城镇化 水平进行拟合得到回归模型（对数 形式，周一星，1995），对各省（ 区，市）规划目标期GDP总量进行预 测，并基于此GDP预测值与回归模型 ，得到规划目标期各省（区，市） 城镇化水平(2)，利用城镇化水平预 测值(2)对预测值(1)进行修正，得 到各省（区，市）城镇化水平发展 预测值。
根据各类型区自身特点确定其 涵盖的各案例区整治潜力与参 数，分别修正后，采用加权平 均等方法得到各类型区整治潜 力测算参数（以县为单元）。
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
实践潜力
方法步骤
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
主要依据 各部门相关规划潜力数据 衔接
农村集体建设用地整治潜力 规划目标和重点区域确定
参考依据
方法步骤
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
第一步、各地实践经 验分析：
紧密依托各地已开展的城乡建 设用地增减挂钩试点工作与整 治潜力调查工作，分析各地区 的区位特点（自然条件、资源 环境、社会经济情况等）、整 治模式、潜力释放度、整治潜 力的典型性等，并通过空间定 位与聚类等地理信息与统计分 析，得出各地实践经验之间的 异同点。
模 型
Logistic
预 测
GDP
3 路 线 与 方 法
4
各省城镇 化率预测 （1） 各省城镇 化率预测 最终值
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各省城镇 化率预测 （2）
各类型区潜力参数
农村居民点 用地面积现状
各省农村人口总量预测 人均面 积国标 人均面 积现状
国标潜力 现状标准潜力
实践潜力
主要依据 各部门相关规划潜力数据 衔接
参考依据
农村集体建设用地整治潜力
规划目标和重点区域确定
技术体系
1 2
基于各地 实践的潜力
基 础
3 路 线 与 方 法
4
基于人口和 城镇化水平预测 的可实现潜力
校验、依据
支撑
实现途径
支撑 实现途径
规划目标和 重点区域确定
技术路线
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
——全国土地整治规划修编专题研究之二
全国土地整治规划专题研究小组
2010年7月26日
汇报框架
1
2
研究目的与主要任务 研究内容与研究提纲 技术路线与研究方法 组织安排与主要成果
3
4
研究目的
1 目 的 与 任 务 2 3 4

农村集体建设用地整治潜力分析是科学编制 全国土地整治规划的一项重要的基础性工作。 为全国土地整治规划目标、重点区域和重大 工程的确定，以及土地整治投资测算与效益评价 提供科学依据； 通过总结分析国内外农村集体建设用地整治 的实践经验，明确适合各个地区的农村集体建设 用地整治模式，为进一步推进城乡增减挂钩试点 等建设用地整治工作提供潜力规模与空间布局信 息。
规划目标与重点整治区域划分。规划目标——基于整治潜力与 各地整治能力分析；重点区域——基于各地区整治潜力、用地 需求与 社会经济支撑能力。
研究提纲
1 2 内 容 与 提 纲 3 4
一、农村建设用地整治潜力战略意义 1.深入开展农村集体建设用地整治的必 要性分析 1.1贯彻落实十七届三中全会《决定 》的重要举措 1.2实现《全国土地利用总体规划纲 要（2006-2020）》目标的关键措 施 1.3缓解耕地保护与城镇建设用地扩 张需求的迫切需要 1.4优化农村土地利用效率、改善农 村人居环境、助推社会主义新农村 建设的重要保障 2.深入开展农村集体建设用地整治的可 行性分析 2.1农村集体建设用地整治相关法律 规章正逐步完善 2.2全国城乡建设用地增减挂钩试点 工作取得初步成效 2.3各级政府、部门积极推进农村集 体建设用地整治工作（部委、山东 、江苏、重庆、成都等） 二、农村集体建设用地整治实践分析 1.国际农村建设用地整治经验借鉴与我 国国情分析 2.我国各地农村集体建设用地整治实践 与潜力调查分析 2.1各地潜力调研与整治实践经验及其 完备度分析 2.2潜力测算区域类型划分 2.3各类型区域整治潜力参数测算与修 正 三、规划期内人口变动趋势预测 1.各省（区、市）未来人口增长预测 1.1基于时间序列模型的人口增长预测 1.2基于灰度模型的人口增长预测 1.3模型拟合精度检验与预测值修正 2.各省（区、市）城镇化水平发展预测 2.1基于Logistic模型的城镇化率预测 2.2各省GDP与城镇化率相关关系回归 模型 2.3各省未来GDP增长预测与相应城镇 化率预测 2.4城镇化率预测值修正
研究提纲
1 2 内 容 与 提 纲 3 4
3.各省（区、市）农村人口变动预测 3.1各省农村人口预测值 3.2各省农村人口非农化迁移预测值 四、农村集体建设用地整治潜力测算 1.农村集体建设用地整治潜力 1.1基于人口变动预测的未来各省农村 集体建设用地理论潜力 1.2基于人口变动预测的未来各省农村 集体建设用地现实潜力 1.3基于各地经验的未来各省农村集体 建设用地整治实践潜力 1.4农村集体建设用地整治潜力修正及 与各部门相关规划的衔接 2.农村补充耕地整治潜力 2.1各省未来耕地保护目标与农村产业 发展用地需求分析 2.2各省农村建设用地整治还田自然环 境条件综合评价 2.3各省农村建设用地整治潜力中还田 比重确定与补充耕地潜力 五、农村集体建设用地整治规划目标 1.上一轮规划农村建设用地整治目标 完成情况评价 1.1上一轮规划目标完成情况 1.2各省规划目标完成情况 1.3经验、不足与亟待解决的问题 2.近期目标（2015年） 3.远期目标（2020年） 六、农村集体建设用地整治的重点区域 1.农村建设用地整治亟需性评价指标 体系 1.1建设用地紧缺度及其空间分布格局 1.2整治潜力等级及其空间分布格局 2.重点区域确定 2.1各地区社会经济与财政支持能力分 析 2.2重点区域确定 七、 编制农村集体建设用地整治潜力分 布图
灰度模型
各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
模 型
Logistic
预 测
GDP
3 路 线 与 方 法
4

各省城镇 化率预测 （1） 各省城镇 化率预测 最终值
各省城镇 化率预测 （2）
各省农村人口总量预测 人均面 积国标 人均面 积现状
国标潜力 现状标准潜力
技术路线
区位特点
国际经验借鉴
研究任务
1 目 的 与 任 务 2 3 4
根据本次全国土地整治规划修编工作安排和 全国土地整治规划专题研究基本要求有关精神， 本研究的主要任务是： “预测规划期间人口变动趋势，分析各省（ 区、市）、各土地利用分区提高农村集体建设用 地利用效率、改善农村住房条件完善农村基础设 施、改善农村生态环境条件、补充耕地等的整治 潜力（以上推算结果以县为单位），确定农村集 体建设用地整治近、远期规划目标，划定规划期 间农村集体建设用地整治的重点区域，编制农村 居民点用地整理潜力分布图”。
实践潜力
方法步骤
1 2
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算
时间序列模型 灰度模型
各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
模 型
Logistic
预 测
GDP
3 路 线 与 方 法
4

第一步：未来人口总量预测 利用各省（区、市）人口总量 的历史数据（近20年），采用 时间序列模型与灰度模型对各 地区规划目标期人口总量进行 预测，两个预测模型的结论进 行加权平均得到各省（区、市 ）人口预测规模。
汇报框架
1
2
研究目的与主要任务 研究内容与研究提纲 技术路线与研究方法 组织安排与主要成果
3
4
研究内容
1 2 内 容 与 提 纲 3 4
国内外农村建设用地整治实践分析。英、德、日本、韩国、中 国台湾等地区整治模式与经验借鉴，我国各地农村集体建设用 地整治实践情况（城乡增减挂钩试点、新农村建设等），划分 潜力测算类型区域，确定各类型区域整治类型和潜力参数。 农村集体建设用地整治潜力测算。综合考虑各地整治实践对建 设用地整治潜力释放的可能性、各地农村人口变动趋势、自然 社会经济条件，城镇化发展水平等，确定农村建设用地的整治 潜力。 补充耕地整治潜力测算。根据各地区未来耕地保护目标、农村 产业发展用地需求、农村建设用地整治还田自然环境条件和农 村建设用地整治潜力中可还田比重等因素综合确定。
各省城镇 化率预测 （2）
各省城镇 化率预测 （1） 各省城镇 化率预测 最终值
各省农村人口变动预测 人均面 积国标 人均面 积现状
国标潜力 现状标准潜力
方法步骤
1 2
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算
时间序列模型 灰度模型
各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
模 型
Logistic Logistic
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
时间序列模型 灰度模型
各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
模 型
Logistic
预 测
GDP
3 路 线 与 方 法
4
各省城镇 化率预测 （1）
农村集体建设用地整治潜力的最终确定，以基 各省城镇 各省城镇 案例潜力参 整治潜力测算类型区 化率预测 化率预测 数及其修正 于各地实践得到的实践潜力为主，基于人口和 （2） 最终值 城镇化预测的可实现潜力作为校验和修正依据 各类型区潜力参数 ，在此基础上确定我国2011-2020年期间农村 各省农村人口总量预测 农村居民点 人均面 用地面积现状 集体建设用地整治目标，划定规划期间重点整 积现状 人均面 实践潜力 积国标 治区域 国标潜力 现状标准潜力
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
基于各地实践的潜力
核心内容： 在综合分析已经形成的潜力调查 、分析、评价等研究成果的基础 上，合理划分农村集体建设用地 整治潜力测算类型区域，分析测 算各个区域内部整治特点和潜力 参数，以县级行政单元为基础， 测算得出全国农村集体建设用地 整治的实践潜力或现实潜力。
汇报框架
1
2
研究目的与主要任务 研究内容与研究提纲 技术路线与研究方法 组织安排与主要成果
3
4
技术路线
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
时间序列模型 灰度模型
各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
3 路 线 与 方 法
4
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
实践潜力
方法步骤
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
3 路 线 与 方 法
4
第三步、各类型区域 整治潜力参数测算：