农村建设用地整治潜力调查分析评价
农村居民点土地整理潜力分析——以胶北镇农村居民点为例
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Ｔ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ Ｒｕ ｒ ａ ｌ Ｒｅ ｓ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ Ａｒ ｅ ａ ｏ ｆ Ｊ ｉ ａ ｏ ｂ ｅ ｉ Ｔｏ ｗｎ ｆ ｏ ｒ Ｅ ｘ ａ ｍｐ ｌ ｅ
Ｘ ｕ Ｈ ｏ ｎ ￣ ｕ ａ ｎ ， Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｓ ｈ ｕ ｑ ｉ ａ ｎ
ｌ ａ ｎ ｄ ｕｓ ｅ ｓ ｔ ｕｃ ｒ ｔ ｕ ｒ ｅ ．Ｉ ｔ ｗａ ｓ ｃ ｏ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｅ ｄ ｔ ｈ ａ ｔ ｔ ｈｅ ｒ ｅ ｗａ ｓ ｇ ｒ ｅ ａ ｔ ｌ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｓ ｏ ｌ ｉ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｏ ｔ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ ｉ ｎ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｒ ｅ ｓ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ ａ ｒ ｅ ａ ｓ，
２ ７ １ ０ ０ ０ ）
（ 山东农业大学资源与环境学院 ， 山东 泰安
摘
要： 本项 目在完成胶北镇 ｌ ０个农村居 民点地籍和变更调查的基础上 ， 分析农村居 民点土地开发利用
潜力 ， 从提高土地利用 强度 和调整土地利用总结构两方面来研究农 村居 民点 土地利用潜力 ， 研究表 明农 村居 民点具有较大 的土地整理潜力 。本 研究 为农村居 民点 土地 整理及城 乡建 设用地增减挂 钩政策提供 了理论依
ｉ ｎ ｇ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ａ ｎ ｄ ｕｒ ｒ ａ ｌ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｕｃ ｒ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ．
土地整治潜力的调查与测算(张正峰)
2
一、土地整治规划编制的背景
1、土地整治成为国家层面的战略部署 2008年党的十七届三中全会《中共中央关于推进 农村改革发展若干重大问题的决定》 2010年10月国土资源部《关于开展土地整治规划 编制工作的通知》 2010年12月,国务院《关于严格规范城乡建设用地 增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（ 国发〔2010〕47号） 2011年7月20日国务院常务会议
博士学位论文答辩 博士学位论文开题
土地整治潜力的调查与测算
中国人民大学公共管理学院土地管理系
主要内容
一 二 三 四 五 六 七
土地整治规划编制的背景 土地整治潜力的内涵 农用地整理潜力的调查与测算 农村建设用地整理潜力的调查与测算 土地复垦潜力的调查与测算 土地开发潜力的调查与测算
土地整治潜力的汇总
各乡镇的平均等别
乡镇调查 Text
29
三、农用地整理潜力的调查与测算
质量潜力 以提高的产能表示。两部分组成，一是原有耕地等级
提高所带来的潜力；二是新增耕地产生的潜力。原有
耕地部分，假定各乡镇的平均利用等别通过整治可达 到该乡镇的最高利用等别，新增耕地部分假定新增耕 地均能达到该乡镇的平均利用等，依此计算农用地整 理的质量潜力。
二、土地整治潜力的内涵
农用地整理潜力 农用地整理：采取平整土地、归并地块，建设灌溉、 排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过 综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等
，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中
连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条 件和生态环境的活动。
16
向以项目、工程为载体结合政策工具的运用转变。
4
欧洲部分国家土地整治目标（多元化）
土地利用总体规划中耕地整治潜力分析
土地利用总体规划中耕地整治潜力分析【摘要】为了贯彻落实省委、省政府关于大力开展农村土地整治的精神及杭州市委市政府相关要求。
落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
促进新农村建设和城乡统筹发展，切实做好市、乡两级土地整治专项规划编制工作，科学指导土地整治活动，特编制工作方案。
【关键词】土地整治，规划编制，统筹发展中图分类号： f301.2 文献标识码： a 文章编号：一、前言深入贯彻落实科学发展观。
按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源。
提升耕地质量，促进经济社会持续健康发展。
土地整治规划编制指导原则。
依法依规科学规划。
二、指导思想分析以《土地管理法》等有关法律法规为依据市、乡级土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。
促进城乡统筹发展，围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金。
统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。
上下结合相互协调，坚持上下结合。
充分考虑各乡镇经济，社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务。
加强部门协调，重点做好与城乡规划、基础设施规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。
专家领衔公众参与，充分利用土地利用总体规划修编和第二次土地调查成果，加强调查研究，认真听取专家意见。
加强规划的咨询论证。
采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，增强规划编制的公开性和透明度。
实行科学、民主决策。
三、工作任务土地整治规划以2010年为规划基期，以2011-2020年为规划期。
海南省农村居民点用地现状评价及整治潜力分析
海南省农村居民点用地现状评价及整治潜力分析陈彦宇【摘要】Land use status evaluation and regulation potential of rural residential was analyzed, the status quo of the use of rural residential land was evaluated, the existing problems and improvement potential influencing factors were investigated .Evaluation model and weight coeffi-cient were set up to measure renovation potential of the standard residential areas, and rural per capita dangerous house renovation, central vil-lage construction, farmers in city land back, long-distance poverty alleviation and so bining ArcGIS software for remote sensing im-age, and land change survey map, the overall plan of land space vector data overlay analysis results, the potential of the cities and counties of rural residential land regulation were concluded, and the level of the potential of rural residential land regulation were dirided to guide the planning of city and county land regulation and arrangement of the specific improvement project of rural construction land .%开展农村居民点用地现状评价及整治潜力分析,对各市(县)农村居民点用地现状进行评价,查找存在的问题及整治潜力的影响因素,设定评价模型和权重系数,测算人均标准居民点、农村危房改造、中心村建设、进城农民土地腾退及异地扶贫等5个方面的整治潜力.结合ArcGIS软件对遥感影像图、土地变更调查图、土地总体规划图等矢量数据的空间叠加分析成果,得出各市县农村居民点用地整治潜力结果,并划分各市县农村居民点用地整治潜力的等级,用以指导市县级土地整治规划的编制以及具体的农村建设用地整治项目的安排.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2017(045)029【总页数】4页(P190-193)【关键词】农村居民点用地;空心村;危房改造;中心村建设;整治潜力【作者】陈彦宇【作者单位】海南省不动产登记中心,海南海口570203【正文语种】中文【中图分类】F301.2改革开放以来，随着农民收入水平的提高，农村住房建设需求不断增长；在村庄规划管理长期缺失、严格土地管理缺位的情况下，形成了新房建设向村外扩张的现象。
土地整治潜力
农村建设用地整治潜力评价方法
（1）人均建设用地标准法 （2）户均建设用地标准法 （3）农村居民点内部土地闲置率法 （4）土地利用总体规划法或城镇体系规划法 （5）问卷调查法
国土资源部土地整治中心
分析测算 Qt=Q0×（1+r）t±ΔQ St=Qt×B ΔS=S0-St
α=ΔSg/ S0 式中：Qt——目标年农村人口总数；Q0——基期年农村人口总数； r——人口自然增长率； t——规划期； ΔQ——人口机械变动量；St——目标年农村居民点用地面积； B——人均用地标准（参照村镇建设标准和当地宅基地标准， 并通过对当地经济发展状况、农民收入水平、农居质量和农村建房 周期、风俗习惯等因素的调查，分析确定规划期末农村居民点规划 建设用地标准）； ΔS——潜力面积； S0——基期年农村居民点用地面积； ΔSg——节约用地面积； St——目标年农村居民点用地面积； α—— 节约用地系数。 国土资源部土地整治中心
国土资源部土地整治中心
二、农村建设用地整治潜力
建设用地潜力内涵
建设用地整治，从对象上来讲，是以建设用地，特别是城镇用地
和农村建设用地为整治理对象的土地整治；从其过程上来讲，
是指在一定区域内，通过该区域公共和基础设施建设，改善当地 土地生态环境，使每宗地块都能得到高效的合理利用，并重新 划定其边界，土地产权以原位或交换方式进行再分配，达到改 善生产、生活条件，提高土地资产价值和维护生态环境的一项 整体性、综合性的 土地利用调整和整治过程。
国土资源部土地整治中心
2.多指标综合评价法 （1）根据潜力的特征和评价目的建立评价指标体系； （2）运用特尔斐法或其他方法，对各项指标进行权重赋值，确定 各因素对综合潜力的影响程度（大小）； （3）对各项指标分别进行“标准化”处理，以消除量纲； （4）进行综合评价，初步确定综合潜力等级； （5）信息反馈处理，对明显偏离对初步潜力等级结果进行验证；
农村建设用地拆旧复垦潜力、问题与对策研究——以广东省梅州市为例
目前，国内学者对土地整治顶层设计、潜力分析、模式、农民意愿、效益评价以及生态影响的研究颇 多［5-12］，但对农村建设用地拆旧复垦的具体研究相对较少［13-14］. 笔者主持了广东省首个农村建设用地拆旧复 垦试点工程项目，并主持了后续梅州市十多个镇的农村建设用地拆旧复垦技术服务，对梅州市农村建设用 地拆旧复垦工作全流程有较深入的了解 . 因此，本文拟通过对梅州市农村建设用地拆旧复垦工作进行总结 分析和理论潜力测算，为全面开展梅州市农村建设用地拆旧复垦工作提供政府决策支持和有益借鉴 .
图 1 2017 年梅州市土地利用现状图
2 梅州市农村建设用地拆旧复垦理论潜力与效益测算
据梅州市最新土地利用现状数据库分析，全市共有 96 465 个农村居民点，平均面积 0.58 hm2，平均密度 5.43 个/km2，全市人均居民点用地 170 m2/人，超过《村镇规划标准》（GB 50188-2007）规定的人均建设用地最 高标准 140 m2/人，其中最高为蕉岭县 220 m2/人，最低为梅江区 107 m2/人，全市拆旧复垦理论潜力 10 806 hm2， 其中潜力最大是五华县 4 463 hm2. 由此可见，梅州市农村居民点存在平均面积偏小，集聚度低，人均用地面 积差异悬殊，拆旧复垦理论潜力巨大等特点 .
胡华科 1，刘 莎 1*，曹俊琴 1，梁高都 1，阮文熙 2，张鹏飞 1
（1. 嘉应学院 地理科学与旅游学院，广东 梅州 514015；2. 梅州市励图空间信息技术有限公司，广东 梅州 514015）
农村建设用地整治潜力精准预测与地块整治优先级识别
第38卷 第3期2024年3月Vol.38 No.3Mar.,2024中国土地科学China Land Science 随着我国城镇化进程的快速推进，农村劳动力大量向城市涌入，农村的空心化现象严重[1-2]，农村建设用地闲置、低效等问题突出。
同时，由于缺少科学合理的规划管控和引导，农村地区普遍存在用地布局混乱不合理、基础设施建设不完善等现象。
农村建设用地整治不但是盘活农村存量建设用地，提高建设用地利用效率的必要手段，也是乡村振兴战略背景下优化村庄用地格局[3]、改善乡村人居环境、提高农村生态质量的必然要求。
一方面，通过对低效建设用地整治可以提高建设用地的利用效率，促进村庄用地布局优化；另一方面节余建设用地指标可以为乡村振兴用地提供保障，支持乡村产业融合发展，同时易地调剂取得的收益可用于改善乡村生产生活生态条件。
而对农村建设用地整治潜力规模的精准预测和整治优先级的有效识别，能更好地服务于农村建设用地整治工作，使其高效、有序的开展。
当前相关研究对于农村建设用地整治潜力测算的方法主要有：问卷调查法[4-5]、人均或户均建设用地标准法[6-7]、因素限制系数修正法[8-13]、土地闲置率法[14-16]、遥感分析法[17]。
上述方法虽能对整治潜力进行预测，但存在实施难度大[4-5]、村庄差异性易被忽 视[6-7]以及测算后的潜力难以转化为现实路径[8-13]等问题，且研究大多停留在宏观层面上，结果难以对区域村庄布局优化和全域土地综合整治等提供更加精确具体的决策参考，因此需要对整治的时空次序进行科学安排。
关于整治优先级的识别，现有研究大多在测算整治潜力的基础上以行政单位为单元对区域的整治优先级进行等级的划分[18-19]，也有部分学者通过构建相应的指标体系等形式来识别优先级程度[20-21]，但鲜有研究从地块尺度上进行更为细化的整治优先级识收稿日期：2023-10-11；修稿日期：2024-02-09基金项目：国家自然科学基金项目（42261021，41961036）。
川西平原农村居民点土地整理潜力分析——以彭州市三界镇清凉村为例
关 键词 ： 民 集 中建 房 整 理 ； 村 居 民 点 ； 地整 理 潜 力 农 农 土
Ａｎ ｌ ｓｓ ｐ ｔ ｎｔａ ｉｙ ｏ ｕｒ ｌｒ ｓｄｅ ｔａ ｎ Ｗ ｅ ｔ ｒ ｃ ａ ａ ｎ－ ａｋ ｎｇ ａ ｙ ｉ ｏ ｅ ｉ ｌｔ ｆｒ ａ ｅ ｉ ｎ ｉ ｌｉ ｓｅ ｎ Ｓｉｈｕ ｎ ｐｌ ｉ ｔ ｉ
此户均法适用 于此类村庄居民点潜力 的测算， 且简便易行 ， 计算
公式为：
技 术 与 市 场
专 题 研 究
ＡＳ Ｓ Ａ ＝ － Ｍ
（） ２
式 中 ：ｓ △ 为农 村居 民点整理潜 力 ；为农 村居 民点现状 面 Ｓ
积； Ａ为规划户均居 民点用地标准； 为参与农 民集 中建房 整理
１２ 研 究 方 法 ．
２ 世纪以来 ，随着世界经济的发展和城市化进程的加剧 ， １ 建设用地供求矛盾 Ｅ益凸显 ， ｔ 耕地作为重要 的生产资料也正被
不 断的吞食 而迅 速减少 ， 与此 同时 ， 农村居 民点用地普遍存在
浪 费现象 ， 农村人均 占地面积居高不下。实施农 民集 中建房整 理， 挖掘农村居 民点土地整理潜力 ， 是实现耕地 占补平衡 、 提高 土地利用率 、 缓解用地矛盾 以及改善农村 生态 环境 、 优化农村
专 题 研 究
Ｔ Ｃ Ｅ ＨＮｏ ｏＧＹ ＡＮ ＲＫ Ｔ Ｌ Ｄ ＭＡ Ｅ
Ｖｏ ．９ ． ， ０ ２ １１ Ｎｏ ６ ２ １
川 西平原农村居 民点 土地整理潜力分析
以彭州市三界镇清凉村为例
王 姣
（ 成都理 工 大学 管理科 学 学院 ， 四川 成都
摘
６０５ ） １０ ９
要 ： 四 川省 彭 州市 三界 镇 清 凉村 为例 ， 用人 均建 设 用 地 标 准 法 和 户 均宅 基 地 标 准 法 测 算 研 究 区 农 村居 民 点 土 地 以 采
村土地整治示范项目的调查报告
03
02
社会资本引入
吸引民间投资，参与土地整治和后 期农业开发。
资金使用监管
设立专项账户，严格监管资金流向 ，确保专款专用。
04
实施过程中的问题和解决方案
土地权属问题
涉及多户村民的土地，需进行权 属确认和调整。解决方案：由村 委会牵头，组织村民协商或通过 法律途径解决。
信息反馈滞后
项目实施过程中的信息反馈不及时，影响决策效率和 准确性。
对未来村土地整治的建议
加强规划引领
在未来的村土地整治项目中，应更加注重规划的引领作用，确保 项目实施的科学性和合理性。
强化技术应用
引入现代科技手段，提高项目实施的技术含量和效率。
注重生态保护
在项目实施过程中，要注重生态保护，避免对环境造成不良影响 。
村土地整治示范项目的调查 报告
汇报人： 2024-01-01
目录
• 项目背景介绍 • 项目实施过程 • 项目实施效果 • 项目总结与建议
01
项目背景介绍
村土地整治示范项目的目的和意义
促进农村经济发展
通过土地整治，提高土地利用效率， 增加农业产出，为农村经济发展提供 动力。
保护和改善农村生态环境
施工扰民
施工过程中可能对村民生活造成 影响。解决方案：加强与村民的 沟通，合理安排施工时间，减少 扰民。
技术难题
在土地平整、灌溉排水等方面遇 到技术难题。解决方案：聘请专 业技术人员指导施工，或与高校 、科研机构合作解决技术问题。
03
项目实施效果
土地整治后的使用情况
土地利用效率提高
通过土地整治，将零散、低效的土地整合为 集中、高效利用的土地，提高了土地利用效 率。
土地整治潜力调查评价
6。
3土地整治潜力调查评价1.1.1潜力调查6.3.1。
1 充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经整理后仍不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。
6.3。
1.2 补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查确定各调查单元各类待整治土地资源总量及新增耕地系数。
6.3.1。
3补充调查应在县级国土资源管理部门统一组织、乡镇人民政府配合下，以行政村为单元开展.6。
3。
1。
4补充调查一般应采用全面调查方式，特殊情况下可采用典型调查方式。
全面调查以全部行政村为对象开展；典型调查选择具代表性的行政村开展。
6.3。
1。
4。
1全面调查按以下要求进行：a）农用地整理状况调查。
以乡镇为组织单位，通过调查问卷统计各行政村待整理农用地资源总量；或通过土地利用现状图件与数据分析，了解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦设施农用地,待填埋坑塘水面总量,及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。
同时选取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数，或设定在当前社会、经济和技术条件下,集约利用水平较高的耕地片区内农村道路、农田水利用地、田坎的比例；b）农村建设用地整理状况调查。
以乡镇为组织单位，通过调查问卷统计各行政村待整理农村建设用地资源总量；或通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并村规模与布局；或调查统计各行政村社会经济发展趋势、城镇化趋势,对规划目标年农村人口数量的预测，参照村镇建设标准和当地宅基地标准等，测算规划农村居民点总规模，通过对比现状及规划,分析各行政村农村建设用地腾退规模；或通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局等内容。
选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加耕地面积和增加耕地系数；c）土地复垦状况调查。
城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理潜力分析
城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理潜力分析【摘要】城乡建设用地增减挂钩政策是近年来我国城乡发展领域的重要政策之一，其推出旨在优化土地资源配置，促进农村建设用地整理。
本文通过对城乡建设用地增减挂钩政策的解读，分析了农村建设用地的整理潜力，并探讨了增减挂钩政策对农村建设用地整理的影响。
在此基础上，提出了农村建设用地整理的实施路径，并通过案例分析对该政策进行了实践性检验。
研究认为，城乡建设用地增减挂钩政策为促进农村建设用地整理提供了政策支持，但同时也存在一定的挑战和问题。
文章总结了该政策的启示，提出了农村建设用地整理的建议并指明了未来研究方向，为农村土地整治工作提供了理论支持和指导。
【关键词】城乡建设用地增减挂钩政策、农村建设用地整理、潜力分析、影响、实施路径、案例分析、启示、建议、未来研究方向1. 引言1.1 研究背景城乡建设用地增减挂钩政策的出台，是为了推动城乡一体化发展，促进土地资源的有效利用。
在过去的城乡发展中，存在着城市过度扩张、农村建设用地浪费等问题，城乡建设用地增减挂钩政策的出台，旨在解决这些问题。
通过将城市建设用地增加与农村建设用地整理相挂钩，可以促进城市规划的有序发展，同时引导农村建设用地的合理利用，实现城乡土地资源的均衡配置。
对城乡建设用地增减挂钩政策进行深入研究，有助于促进城乡一体化发展，优化土地资源利用结构，推动农村建设用地整理工作的开展。
本文将对城乡建设用地增减挂钩政策进行解读，分析农村建设用地的整理潜力，并探讨城乡建设用地增减挂钩对农村建设用地整理的影响，为进一步推动城乡一体化发展提供理论支持和政策建议。
1.2 研究目的本文旨在通过对城乡建设用地增减挂钩政策的解读，结合农村建设用地整理潜力的分析，探讨城乡建设用地增减挂钩对农村建设用地整理的影响，并提出农村建设用地整理的实施路径。
通过案例分析，总结城乡建设用地增减挂钩政策的启示，提出农村建设用地整理的建议，为未来相关研究提供方向。
土地整治潜力分析评价专题（可编辑）
铁岭市清河区土地整治研究专题之一铁岭市清河区土地整治潜力分析评价研究（初稿）铁岭市清河区人民政府二O一二年六月前言1第一章自然、社会经济概况 3一、自然条件 3二、社会经济现状 4三、土地利用现状 5第二章土地整治潜力调查 6一、土地整治潜力调查内涵 6二、土地整治潜力调查内容 6三、潜力功能区划分7第三章农用地整理潜力调查分析评价9一、清河区农用地资源现状9二、土地整理新增耕地潜力9三、农用地整理新增耕地目标10第四章后备耕地资源开发潜力调查分析评价12一、宜农土地现状分析12二、宜农土地开发适宜性评价12第五章农村集体建设用地整治潜力调查分析评价 16一、农村居民点用地现状16二、农村居民点用地预测16三、农村居民点整理潜力17四、其他农村集体建设用地整理潜力19第六章土地复垦潜力调查分析评价20一、采矿用地现状分析20二、采矿用地复垦适宜性评价20 第七章专题研究成果23一、文本成果23二、图件成果23前言土地是民生之本、发展之基。
科学制定并严格实施土地整治规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国计民生和地区长远发展的大事。
在新的形势下，以严格控制建设用地为重点，以耕地和基本农田保护、节约集约利用土地为核心，开展土地整治规划，对于全面落实科学发展观、加快转变土地利用方式、统筹城乡和区域土地利用、保障经济社会持续发展有着重大战略性意义。
随着社会经济的发展，我国的土地整治必然从增加耕地面积的单目标向提高农业综合生产能力、改善和保护生态环境、促进乡村基础设施建设的多目标方向发展。
因此，科学分析土地整治潜力是目前迫切需要解决的问题，也是科学编制土地整理专项规划及进行土地整理项目规划设计的需要。
为此，国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）提出要深入分析土地整治潜力。
充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。
城乡建设用地增减挂钩整理潜力分析
城乡建设用地增减挂钩整理潜力分析城乡建设用地增减挂钩的意义，分析整理进行城乡建设用地增减挂钩的理论潜力和现实潜力。
标签：城乡建设用地增减挂钩潜力分析随着社会经济的增长，工业用地数量的急剧增加，使城乡建设用地数量严重匮乏，建设用地的用地形式严重不足，致使经济增长速度明显放慢，而农村建设用地相对宽松，大面积的空心村的存在，使建设用地没有得到有效的利用，农村的建设用地的严重浪费与城乡建设用地的严重匮乏，形成了鲜明的对比，国家大力推行城乡建设用地增减挂钩，以此来解决农村建设用地的浪费，增加城乡的建设用地数量，从而满足各个市县经济发展对土地的需要。
一、城乡建设用地增减挂钩涵义城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。
二、农村建设用地现状存在的问题1、随着城镇化的发展，使一部分村民进入城镇定居，工作，使原有的农村居民点大量闲置。
2、有些农村居民点占地面积大，人均占用农村居民点用地数严重大于国标最大允许的150平方米/人的标准，造成了农村居民用地规模过大，严重的浪费了农村建设用地，与城乡建设用地紧缺形成鲜明对比，制约城镇化发展；2、有些村民前院后院过大，户均占用农村居民点用地数在1000-1500平方米/户，造成每户的房前屋后的面积严重超标，不能适应我国集约节约利用有限土地资源的国情；3、有的村民丢弃原有的宅基地，在村子周边修建新的居住场所，致使农村居民点用地出现“空心村”的现象。
农村居民点分散，不集中，零星的农村居民点的建设，使农村建设用地数量增加，出现建设用地外扩，内部“空心”，造成严重浪费；4、存在大量的废弃工矿用地，这些工矿已经建设年代久远，有的已经废弃多年，有的已经停产、搬迁，但仍然有部分建筑物存在，而且占地面积较大，废弃的工矿内与外卫生质量较差，严重影响周围的环境。
土地整治潜力评价.韧哥版
i 1,…,n；
（其中：n为区域行政村个数） S —区域废弃土地复垦新增耕地面积； 式中： i 行政村待复垦废弃土地的新增耕地率（%）； Si 行政村待复垦废弃土地面积。
其他土地整治类型
高标准基本农田建设
一般高标准基本农田建设不是以补充耕地为主要目的，而且相 对于其他类型的土地整理项目（特别是宜耕后备土地资源开发、土 地复垦等来讲）新增耕地系数较小。在当然在实际的开展中多少都 会有新增耕地的。是否算入补充耕地要根据实际情况，在其他类型 可以完成补充耕地任务时，可以不算。
所以一般意义上的耕地面积，是未扣出田坎面积。
（1）确定待整理农用地面积 待整理耕地面积以县各乡（镇）级 现耕地面积减去规划期内各项建设 占用的耕地、自然保护区内的耕地面积确定。对于农村道路、沟渠、 田坎等辅助生产用地基本上都分布在耕地区内，直接依据 2010年底土 地利用现状数据获得；本研究确定零星地类主要为零星建设用地、未 利用地（单片面积小于 2hm2）和损毁地（单片面积小于 1hm2），依据 土地利用现状属性库，采用图斑筛选法，从全县各乡（镇）未利用地 图斑(包括内陆滩涂及其它草地)中筛选出图斑面积小于 2hm2的可开发 耕地后备资源面积，从损毁工矿废弃地中筛选出图斑面积小于 1hm2， 从废弃坑塘中筛选出图斑面积小于 2hm2的可开垦耕地后备资源面积， 汇总后得出全县各乡（镇）零星地类的面积。
土地复垦整治潜力
（一）土地复垦潜力来源 土地复垦潜力的构成主要有以下五大部分：一是地下采矿、生产建 设挖空后的地表塌陷土地废弃而形成的复垦潜力；二是固体废弃物 压占土地形成的潜力,包括城市垃圾、矸石山、废石、废渣、尾矿、 粉煤灰等；三是因露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等形 成的挖损地；四是由于各种污染以及自然灾害导致的损毁地废弃而 形成的复垦潜力；五是其他可复垦的废弃地形成的复垦潜力，是指 除以上四类之外的废弃地。 以安福县为例，安福县土地复垦潜力来源主要为废弃的砖瓦窑和少 部分煤矿。
城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理潜力分析
城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理潜力分析【摘要】本文主要围绕城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理展开研究，通过对概念、现状、影响、潜力分析和案例分析的探讨，深入分析了城乡建设用地增减挂钩对农村建设用地整理的影响和作用。
在潜力分析部分，提出了一些潜力分析的方法和途径，从而有助于更好地推动农村建设用地整理工作。
结论部分针对研究结果，提出了关于城乡建设用地增减挂钩农村建设用地整理的建议，并展望未来的研究方向。
通过本文的研究，可以为促进城乡建设用地增减挂钩和农村建设用地整理工作提供理论支持和实际指导。
【关键词】城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地整理、城乡发展、潜力分析、案例分析、农村建设用地政策、农村土地利用、可持续发展、城市化、农村改革、土地资源优化利用、城乡统筹。
1. 引言1.1 研究背景城乡建设用地增减挂钩是指城市建设用地的增减与乡村建设用地整理挂钩在一起，实现城乡建设用地的平衡发展。
随着我国城镇化进程的加快，城乡建设用地增减挂钩成为当前农村建设用地整理的重要课题。
在城市迅速扩张的情况下，如何科学合理地规划农村建设用地，保障农民的生产生活需求，提高土地利用效率，已成为亟待解决的问题。
当前，我国农村建设用地整理面临着许多挑战和困难。
农村用地规划不够科学，土地利用率偏低，土地承载能力不足，导致土地浪费严重。
城乡建设用地增减挂钩的实施对于优化乡村空间布局、提高土地利用效率、实现农村可持续发展具有重要意义。
本研究旨在通过城乡建设用地增减挂钩的分析，探讨对农村建设用地整理的影响，为农村土地资源的合理利用和农村可持续发展提供理论支撑和政策建议。
1.2 研究目的研究目的是通过分析城乡建设用地增减挂钩对农村建设用地整理的影响，探讨如何更好地利用和整理农村建设用地资源，提高土地利用效率，促进农村建设的可持续发展。
具体来说，我们的研究目的包括以下几个方面：深入了解城乡建设用地增减挂钩的概念和实施情况，探讨其对农村建设用地整理的意义和作用；分析当前农村建设用地整理的现状，探讨存在的问题和挑战；探讨城乡建设用地增减挂钩对农村建设用地整理的实际影响，包括对土地利用结构的调整、资源配置效率的提升和农村发展的带动作用；通过潜力分析和案例分析，提出相关建议和政策措施，为更好地推动农村建设用地整理工作提供参考和指导。
乡镇农村用地规划与管理效果评估报告
乡镇农村用地规划与管理效果评估报告一、引言乡镇农村用地规划与管理对于农村地区的可持续发展和农民的生活品质起着至关重要的作用。
本报告旨在对当前乡镇农村用地规划与管理的效果进行评估，为进一步改进和优化农村用地的规划与管理提供科学依据。
二、乡镇农村用地规划的现状1. 规划原则和目标目标明确性、科学性、可行性等方面的规划原则存在一定的问题。
有些规划目标不够具体明确，导致规划实施困难。
2. 规划设计和布局部分地区乡镇农村用地规划设计不合理，布局不科学。
存在用地浪费、不合理的用地转换等问题。
三、乡镇农村用地管理的现状1. 规划执行和监督目前乡镇农村用地规划执行存在一定的问题，监督不到位、执行力度不够的情况较为普遍。
2. 农村用地管理机制部分地区对农村用地管理的机制不够完善，农村土地买卖等交易操作不够简便、透明。
3. 农村用地执法与监管农村用地执法力度不够，监管不到位，存在违规用地、乱占乱用土地等问题。
四、乡镇农村用地规划与管理的影响评估1. 社会经济影响乡镇农村用地规划不合理、管理不到位对当地社会经济发展产生负面影响。
不合理规划设计和布局导致农业生产效率低下，农民收入水平下降。
2. 生态环境影响规划不合理和管理不严格会导致农村生态环境破坏，土地资源过度开发和污染问题增加，影响生态系统的稳定性和农村环境的质量。
3. 农民权益影响乡镇农村用地规划与管理问题直接关系到农民的权益。
不合理的用地转换和执法监管不力等问题可能导致农民的土地权益受损。
五、建议与改进措施1. 完善乡镇农村用地规划制度和管理机制，强化规划目标和控制标准的科学性和可操作性。
2. 加强规划实施的监督和执法力度，严厉打击农村用地违法行为。
3. 提升农村用地管理的信息化水平，建立完善的农村土地交易平台，提高农民的土地流转效率和交易安全性。
4. 完善农民权益保护机制，加强对农民在土地流转过程中的合法权益保护。
六、结论乡镇农村用地规划与管理对于实现农村地区可持续发展具有重要作用。
关于潍坊市城乡建设用地潜力专项调查报告(doc 7页)
关于潍坊市城乡建设用地潜力专项调查报告(doc 7页)潍坊市城乡建设用地潜力专项调查报告省国土资源厅：省厅《关于开展城乡建设用地潜力调查的通知》下发后，局党组高度重视，深刻认识到这次潜力调查是落实国家宏观调控政策的重要措施，是盘活存量建设用地、保障社会经济发展的最现实的途径。
按照省厅的统一部署，我们利用一个半月的时间，在全市范围内认真开展了城乡存量建设用地潜力调查，取得了较为翔实、准确的成果，基本摸清了我市城乡存量建设用地潜力。
现将这次调查情况汇报如下：一、调查基本情况通过调查，共查出具有利用潜力的存量建设用地3.4万亩，其中批而未供土地3028亩；国有闲置土地2724亩；国有空闲地3184亩；旧城改造近期可腾出的建设用地16479亩；乡村居民点可近期改造腾出建设用地5936亩；独立工矿区可再开发利用的建设用地2821亩；其他近期能盘活的建设用地135亩。
1、闲置土地84宗，面积为2723.7亩。
按照闲置时间分类：闲置未满两年的为2宗，面积为72.4亩，占总面积的2.6％;闲置两年以上的82宗，面积为2651.3亩，占总面积的97.4％。
造成土地闲置的原因是多方面的。
主要是企业效益差，停产、破产以及部分企业改制后经营管理不善等造成了土地的闲置（包括因债权债务而被银行抵押、被法院查封的）。
2、空闲土地112宗，面积为3183.8亩。
其原因主要为乡镇机构合并、单位合并或者迁移，造成了一些合并后的原乡镇驻地单位用地处于闲置状态。
而这些乡镇大都处在比较落后的地区，经济发展缓慢，土地不能尽快地盘活利用，从而造成土地闲置。
3、批而未供土地39宗，面积为3027.9亩。
土地没有及时供应的原因主要是今年开始实施工业用地招标拍卖挂牌出让，我市正在着手，积极按照规定对工业用地采取招拍挂方式出让。
4、旧城改造近期可腾出建设用地16479.2亩。
这部分用地主要集中在中心城区和青州市、诸城市。
潍坊中心城区（奎文区潍城区）从2004年开始城中村改造，现了灵活、有效的土地处置措施。
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模 型
Logistic
预 测
GDP
3 路 线 与 方 法
4
各省城镇 化率预测 （1） 各省城镇 化率预测 最终值
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各省城镇 化率预测 （2）
各类型区潜力参数
农村居民点 用地面积现状
各省农村人口总量预测 人均面 积国标 人均面 积现状
国标潜力 现状标准潜力
实践潜力
3 路 线 与 方 法
4
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
实践潜力
方法步骤
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
3 路 线 与 方 法
4
第三步、各类型区域 整治潜力参数测算：
3 路 线 与 方 法
4
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
实践潜力
方法步骤
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
第二步、潜力测算区 域类型划分：
依据我国各省（区、市）自然 环境、社会经济与农村建设用 地特点，紧密结合各地实践经 验分析及其空间信息，对各省 （区、市）进行整治潜力测算 的类型划分，并保证每个类型 区域内都拥有若干个实践经验 区，即案例区。
根据各类型区自身特点确定其 涵盖的各案例区整治潜力与参 数，分别修正后，采用加权平 均等方法得到各类型区整治潜 力测算参数（以县为单元）。
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
实践潜力
方法步骤
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
——全国土地整治规划修编专题研究之二
全国土地整治规划专题研究小组
2010年7月26日
汇报框架
1
2
研究目的与主要任务 研究内容与研究提纲 技术路线与研究方法 组织安排与主要成果
3
4
研究目的
1 目 的 与 任 务 2 3 4
农村集体建设用地整治潜力分析是科学编制 全国土地整治规划的一项重要的基础性工作。 为全国土地整治规划目标、重点区域和重大 工程的确定，以及土地整治投资测算与效益评价 提供科学依据； 通过总结分析国内外农村集体建设用地整治 的实践经验，明确适合各个地区的农村集体建设 用地整治模式，为进一步推进城乡增减挂钩试点 等建设用地整治工作提供潜力规模与空间布局信 息。
灰度模型
各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
模 型
Logistic
预 测
GDP
3 路 线 与 方 法
4
各省城镇 化率预测 （1） 各省城镇 化率预测 最终值
各省城镇 化率预测 （2）
各省农村人口总量预测 人均面 积国标 人均面 积现状
国标潜力 现状标准潜力
技术路线
区位特点
国际经验借鉴
各省城镇 化率预测 （2）
各省城镇 化率预测 （1） 各省城镇 化率预测 最终值
各省农村人口变动预测 人均面 积国标 人均面 积现状
国标潜力 现状标准潜力
方法步骤
1 2
国际经验借鉴
理论依据
我国国各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
模 型
Logistic Logistic
3 路 线 与 方 法
4
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
实践潜力
技术路线
1 2
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算
时间序列模型
基于人口和城镇化水平预测的可 实现潜力
我国城镇化和农村人口转移，对农 村建设用地的刚性需求变化，对这 一变化进行数量分析并测算得出农 村建设用地整治潜力。 其核心内容是： 依据：预测规划期内城镇化发展水 平和农村人口规模 对象：县级行政单元 测算： 1.农村人均建设用地面积国标 2.各地农村人均建设用地面积 后者主要基于其农村人口的变动， 而前者还包括人均用地面积的调整
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
时间序列模型 灰度模型
各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
模 型
Logistic
预 测
GDP
3 路 线 与 方 法
4
各省城镇 化率预测 （1）
农村集体建设用地整治潜力的最终确定，以基 各省城镇 各省城镇 案例潜力参 整治潜力测算类型区 化率预测 化率预测 数及其修正 于各地实践得到的实践潜力为主，基于人口和 （2） 最终值 城镇化预测的可实现潜力作为校验和修正依据 各类型区潜力参数 ，在此基础上确定我国2011-2020年期间农村 各省农村人口总量预测 农村居民点 人均面 用地面积现状 集体建设用地整治目标，划定规划期间重点整 积现状 人均面 实践潜力 积国标 治区域 国标潜力 现状标准潜力
主要依据 各部门相关规划潜力数据 衔接
农村集体建设用地整治潜力 规划目标和重点区域确定
参考依据
方法步骤
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
第一步、各地实践经 验分析：
紧密依托各地已开展的城乡建 设用地增减挂钩试点工作与整 治潜力调查工作，分析各地区 的区位特点（自然条件、资源 环境、社会经济情况等）、整 治模式、潜力释放度、整治潜 力的典型性等，并通过空间定 位与聚类等地理信息与统计分 析，得出各地实践经验之间的 异同点。
研究任务
1 目 的 与 任 务 2 3 4
根据本次全国土地整治规划修编工作安排和 全国土地整治规划专题研究基本要求有关精神， 本研究的主要任务是： “预测规划期间人口变动趋势，分析各省（ 区、市）、各土地利用分区提高农村集体建设用 地利用效率、改善农村住房条件完善农村基础设 施、改善农村生态环境条件、补充耕地等的整治 潜力（以上推算结果以县为单位），确定农村集 体建设用地整治近、远期规划目标，划定规划期 间农村集体建设用地整治的重点区域，编制农村 居民点用地整理潜力分布图”。
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
第四步、实践潜力计算
根据已得到的各类型区农村 集体建设用地整治潜力测算 参数，结合类型区各县农村 居民点用地面积数据，得到 各县农村集体建设用地整治 的实践潜力。
3 路 线 与 方 法
4
整治潜力测算类型区
案例潜力参 数及其修正
各类型区潜力参数
农村居民点 用地面积现状
汇报框架
1
2
研究目的与主要任务 研究内容与研究提纲 技术路线与研究方法 组织安排与主要成果
3
4
技术路线
区位特点
国际经验借鉴
理论依据
我国国情分析
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
时间序列模型 灰度模型
各省人口 总量预测
GDP与城镇 化率回归模型
3 路 线 与 方 法
4
第二步：各省（区、市）城镇化水 平发展预测
基于各省（区、市）城镇化发展过 程历史数据（近20年），利用 Logistic模型预测规划目标期各省 （区、市）城镇化水平(1)。将各省 （区、市）近20年GDP数据与城镇化 水平进行拟合得到回归模型（对数 形式，周一星，1995），对各省（ 区，市）规划目标期GDP总量进行预 测，并基于此GDP预测值与回归模型 ，得到规划目标期各省（区，市） 城镇化水平(2)，利用城镇化水平预 测值(2)对预测值(1)进行修正，得 到各省（区，市）城镇化水平发展 预测值。
汇报框架
1
2
研究目的与主要任务 研究内容与研究提纲 技术路线与研究方法 组织安排与主要成果
3
4
研究内容
1 2 内 容 与 提 纲 3 4
国内外农村建设用地整治实践分析。英、德、日本、韩国、中 国台湾等地区整治模式与经验借鉴，我国各地农村集体建设用 地整治实践情况（城乡增减挂钩试点、新农村建设等），划分 潜力测算类型区域，确定各类型区域整治类型和潜力参数。 农村集体建设用地整治潜力测算。综合考虑各地整治实践对建 设用地整治潜力释放的可能性、各地农村人口变动趋势、自然 社会经济条件，城镇化发展水平等，确定农村建设用地的整治 潜力。 补充耕地整治潜力测算。根据各地区未来耕地保护目标、农村 产业发展用地需求、农村建设用地整治还田自然环境条件和农 村建设用地整治潜力中可还田比重等因素综合确定。
潜力测算 各地实践 经验分析
空 间 特 征 区 位 特 征
1 2
整治模式
潜力释放 典型性 省区地域特征
基于各地实践的潜力
核心内容： 在综合分析已经形成的潜力调查 、分析、评价等研究成果的基础 上，合理划分农村集体建设用地 整治潜力测算类型区域，分析测 算各个区域内部整治特点和潜力 参数，以县级行政单元为基础， 测算得出全国农村集体建设用地 整治的实践潜力或现实潜力。
主要依据 各部门相关规划潜力数据 衔接