提高社保资金管理水平有效途径

提高社保资金管理水平的有效途径

摘要：社保资金是关乎民生的重要方面，资金管理必须认真对待。本文分析了当下社保资金管理中的问题及成因，并在此基础上探索了提高社保资金管理水平的有效途径。

关键词：社保资金；管理水平；途径

中图分类号：f406.71 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-0-01

社会保障资金是国家和政府用于社会保障事业的一项专项资金，它不仅是国家对国民收入的分配和再分配，还是“以人为本”的体现，是对劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育以及死亡等原因暂时或永久失去生活来源时给予一定物资帮助的保障资金，社会保障基金的设立至关重要。而且，国家和政府也一直很重视社保资金的管理和使用，一直在探寻提高社保资金管理水平的途径。

一、我国当前社保资金管理中存在的问题

1.普遍存在的问题

社保基金监管法规不是很完善，管理力量和手段有限，社保基金管理人手少，法制政策观念淡薄，监管不到位，地方政府社保部门既当监管者又同时成为委托人、投资人和资产管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使基金缺失独立和足够的行政监管。就城市而言，许多企业职工的养老保险的征收都存在一定的问题。不仅参保人数与实际情况有较大出入，在参保的缴费基数上也出现了普遍的“缩水”现象。尤其在个体私营企业之中，这种现象的发生就更为

普遍了。在农村，参保意识的相对薄弱。而且，近几年来大量的农民工涌入城市，大部分不参与养老保险的缴纳，这对社会建设都会造成不小的负面影响。

2.企业收支不符，矛盾日益扩大化

经济全球化的浪潮的袭来使得各大企业都陷入了前所未有的竞

争状态，在激烈的竞争环境下，许多企业缺乏有效的竞争机制和竞争能力，导致企业效益每况愈下，甚至连员工的工资都不能保证及时发放，更不用提社保基金的缴纳了。面对这种情况。很多企业只能选择“缓兵之计”，对社保基金的缴纳一拖再拖，最后“积土成山”，庞大的缴费数额使企业根本无法支付。而且，伴随着社会诚信的江河日下，加剧了收支矛盾的爆发。

3.缺乏有效的内部监督制度

监督是促进工作顺利开展的一种手段，国家劳动和社会保障部也及时下发了《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险审计暂行规定》等相关的法律法规，用来提高社保资金的管理水平。然而，在社保资金现实的运行之中，这些法律法规似乎只是“一纸空文”，没有起到应有的监督效果。由于多方面的原因，许多社保部门都没有成立专职的内部审计机构，或者成立的内部审计机构形同虚设，根本不能进行有效监督，这样社保资金的运行也就显得“自由自在”，约束力弱化了。

4.缴费基数的增长速度过快

经济发展的现实状况和缴费基数增大过快的矛盾使得社保资金

的征收更是雪上加霜。甚至有许多企业和职工都面对着工资标准低于缴费基数的尴尬局面，社保资金的征缴难度可想而知。

5.相关部门没有实现统筹合作

在一些地方，财政部门仅仅对已经征缴到账的社保基金实施财政专户监督管理，而对社会保险费征缴和实际支付情况的监督管理并不到位，同时对一些享受上级养老保险资金补助县而言，财政部门为考虑能得到更多的上级补助资金，减少地方财政配套支出，在审核养老保险基金预算时，往往不能从应收尽收的角度去思考，而只是从实现当年收支平衡的角度去考量；审计部门虽然经常安排社保基金审计项目，但基本上只对社保经办机构在基金财务管理方面实施审计监督，对缴费单位参保缴费情况未能作跟踪审计。尽管许多地方出台有关规定，要求各部门实行齐抓共管，但事实上社会保险扩面工作仍然是劳动保障部门一家唱戏，没有真正实现应保尽保，应收尽收。

二、提高社保资金管理水平的有效途径

1.强化宣传力度，提升企业与公民缴费意识，为提高社保资金的管理水平提供保障

企业和公民是社保资金的主要来源，其缴费意识的强弱直接影响着我国社保水平的高低。国家和政府和各级政府劳动保障部门要不仅要加大《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动合同法》等社保法律法规的宣传力度，还要不断地对其进行思想教育，使企业和广大群众能够充分认识到缴纳社保的重要性和必要性，进而进

一步增强企业的缴费自觉性和广大群众的依法维权意识，发挥社会监督和群众监督的作用，营造依法缴纳社会保险的氛围。

2.建章立制，完善社保基金信息上报制度

为及时掌握社保对口部门会计信息的动态数据，建立完善的社保资金会计信息的上报制度，严格要求凡纳入社保基金预算编制范围的经办机构、项目单位，均应按照规定的时间和内容，向上级社保管理机构报送信息资料。

3.建立完善的社保预算体系

根据国家法律法规以及社会保险有关政策，按照规定范围、程序和方法编制社会保险基金预算，细化专项支出预算编制，切实提高专项支出预算编制质量。加大整合专项资金的力度，对资金用途相近的专项资金进行整合，提高资金使用效率。同时加大对预算基础信息真实性、准确性的核查力度，特别是对人头、身份信息、经费定额的核查、各保险基金的预算编制要细化，将所有保险基金纳入预算管理。

4.加强社会监督，为提高社保资金的管理水平提供动力

法律功能的实现离不开监督体系的有效推动，完善的社会监督体系不仅可以促进法律的贯彻执行还可以全面提升社会对于社保管理的关注度，从而为提高社保资金的管理水平提供保障。监督体系的建立涵盖多方面的内容：

首先，人大对社保资金预决算的审批。社保资金纳入人大的预决算是公民的共同愿望，也是国家财政管理的客观需要。每一级政府

的支出行为都应该接受人大的监督，作为与公民利益密切相关的社保资金更是需要人大的监督和审查。

其次，财政、审计、监察部门对资金运行全过程的监督。这就要求适当削减地方社保部门的对于社保资金的管理权力，避免社保部门“一手遮天”现象的发生。地方社保部门应只承担社保资金征缴和发放的责任，具体的监督职能应当由其他部分予以承担。中央垂直管理模式就可以加以提倡，不仅可以有效遏制地方政府利用其职权为难监管部门工作的情况出现，还可以优化资源配置，避免资源浪费现象的发生。

最后，重视新闻监督和社会群众的监督。任何的管理模式都存在一定的缺陷，中央垂直管理模式也不例外，也存在监督缺失的角落。为了弥补这一缺陷，新闻监督和社会群众监督的重要性就不容忽视了。新闻监督具有实效快的特点，而且其影响力较大，可以有效地对社保部门、监察部门等相关部门进行监督，敦促机关工作人员能够一丝不苟地为人民服务，同时也能够使广大公民提升对社保管理的关注度，进而产生覆盖面较大的群众监督。然而，在当下，社会保障基金的信息披露机制尚未健全，也使得社会群众监督受到制约，社保基金的最终受益人无法及时履行自己的监督权力。可参考国内外基金业信息披露的规定，增加诸如基金预算执行情况表、社会保障基金财务变动表等财务信息，并且在此基础上相应建立信息披露制度，每月或每季度以委托契约、基金定期报告的形式，按照证券投资的类别分类公布社保基金的投资收益率，使公众可以借助