法理学第二十一章 法与政治
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１．执政党政策对国家法律的作用 我国除宪法明确了中国共产党的领导地位以外 ，其他法律中也有一些规定。 （１）执政党的政策，特别是党的总政策和基 本政策是国家立法的直接依据。 （２）在实施法律中也不能脱离党的政策的指 导，党的政策特别是具体政策，有助于法的执行和 适用与形势相适应，促使法律的实施合乎实际。 （３）在没有法律明文规定的情况下，可以按 党的政策办事。 ２．国家法律对执政党的政策具有制约作用 上面讲到，执政党的政策对国家法律起着指导 作用，这是党的政策与国家法律相互关系的一个方 11 面。
（二）法律与政策的矛盾 从整体上说，国家法律和执政党政策是统一的 ，它们有相同的经济基础、相同的政治目的、基本 相同的指导思想，因此它们之间不会发生根本性质 的矛盾。在我国，宪法、法律都是根据执政党的总 政策和基本政策制定的，二者应当是一致的。但是 ，它们毕竟属于两个不同的事物，两者的制定主体 不同、适用范围不同、实施方式不同。
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（三）“一国两制”与当代中国法律 １．“一国两制”构想的确立 “一国两制”就是指在坚持“一国”的前提下 ，允许在它的一些特殊地区长期存在不同的制度。 ２．“一国两制”和“一国两法” 中国的“一国两制”和“一国两法”，是历史 上少有的一种政治现象。因此，有必要从法理学的 角度来进一步探讨“一国两制”与“一国两法”的 问题。 （１）“一国两制”下我国的国家结构的变化 。 （２）我国现在和将来的法制是统一主权国家6
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４．法解决政治问题 政治的核心是国家政权问题。有的政治问题要 靠暴力甚至战争来解决，但同时也有许多政治问题 可以也能够用法律手段去解决。 二、法与国家 （一）国家的概念 １．国家观概览 国家是文明社会特有的现象。古今中外，有关 国家的著述浩如烟海。不同时代、不同价值观的人 的国家观念不同，可谓仁者见仁，智者见智。
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Байду номын сангаас
三、法与政治体制改革 所谓政治体制，就是指建立在基本政治制度基 础之上的国家具体的领导制度、组织形式和工作方 式。我国进行政治体制改革的目标就是要建设有中 国特色的社会主义民主政治，完善我国基本的社会 主义政治制度。 （一）法律作用于政治体制改革的全过程 在整个政治体制改革的进程中，始终离不开法 律的作用。 （二）政治体制改革是解决各种相关法律问题 的改革 从历史上看，任何一次政治改革进程总是伴随 着法律的变革活动。
２．国家离不开法律，国不能无法而治 国家离不开法，主要体现为以下五点： 其一，法律是反映国家本质的一种重要形式， 是国家权力的一种经常的系统的表现。 其二，法律制度和法律体系是国家的构成要素 之一，法律是实现国家职能的工具。 其三，法律是组建国家机构的有效工具。 其四，法律能增加国家机关行使权力的权威性。 其五，法律对于完善国家制度有重要作用
第二十一章 法与政治
第一节 法与政治权力
一 、法与政治权力的一般关系 （一）政治的概念 现代化的社会需要有现代化的政治，现代化 的政治应当是法治化的政治。 （二）法律与政治的联系和区别 法律是国家意志的体现，由国家强制力保证 其实施，离开了国家政权这个政治的核心问题， 法律就失去了存在的根据。
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（三）法律对政治的作用 １．法协调政治关系 政治关系是人们在社会生活中，基于特定的利 益要求而形成的，以政治强制力量和权利分配为特 征的社会关系。 ２．法规范政治行为 政治行为是人们在特定利益基础上，围绕着政 治权力的获得和运用而展开的社会活动。作为政治 关系的直接动态表现，政治行为包括政治斗争、政 治管理、政治统治和政治参与等多种形式。 ３．法促进政治发展 政治发展是指对政治关系的变更和调整，表现 为政治革命和政治改革。
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２．国家的定义 在讨论近现代国际关系时，“国家”一词往往 指由政府、人民和领土组成的并拥有主权的政治实 体。“现代国家最根本的属性是主权，指拥有充分 的权力维护对外独立，对内政治秩序以及在其领土 内拥有制定、适用和解释法律制度的最高权和独立 权。”政府即政权和机构，如不拥有主权，便不能 称之为国家。 （二）法律与国家的关系 １．国家是法律存在与发展的政治基础 在人类社会发展史上，国家与法是同时出现的 。法律离不开国家，从属于国家，国家是法律存在 4 与发展的政治基础。
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（３）同属中国的大陆、港、澳、台各自有自 己的法律体系。以香港为例，就法制而言，香港属 于普通法系，同时还具有英国殖民主义的色彩，此 外，还残留了少许大清律例与习惯混杂其中。 （４）我国现在的“一国两法”属于多个法系 。香港回归祖国以后，并且随着澳门的回归，我国 特殊单一制的国家结构下实施的法律，事实上属于 不同的法系。 ３．“一国两制”与当代中国的法制建设 “一国两制”对中国当代法的体系、法的渊源 、法的创制、法的实施、法的解释等方面都已经和 正在带来多方面的影响。
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第二节
法与政策
一、政策概述 现代政治是政党政治，即实行以政党制度为基 础的权力配臵与运作机制。因此，研究政治与法律 问题，必须关注政党问题和政党政策，特别是执政 党政策与国家法律的相互关系，包括二者的区别、 联系以及相互作用等问题。 二、社会主义法与共产党政策的异同 执政党政策与国家法律，二者在赖以建立的经 济基础、指导思想、基本精神和历史使命等方面， 都是相同的。然而，二者毕竟是社会上层建筑中的 两种不同的现象，各有其自身的特殊性。
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（１）所体现意志的属性不同。 （２）表现的形式不同。 （３）实施的方式不同。国家法律是由国家强 制力保证实施的。 （４）调整社会关系的范围不完全相同。 三、法律与政策的关系及其矛盾 （一）法律与政策的关系 长期以来，我国没有正确处理好党的政策和国 家法律的相互关系，实践中造成了不少失误，有很 多经验教训。
１．执政党政策对国家法律的作用 我国除宪法明确了中国共产党的领导地位以外 ，其他法律中也有一些规定。 （１）执政党的政策，特别是党的总政策和基 本政策是国家立法的直接依据。 （２）在实施法律中也不能脱离党的政策的指 导，党的政策特别是具体政策，有助于法的执行和 适用与形势相适应，促使法律的实施合乎实际。 （３）在没有法律明文规定的情况下，可以按 党的政策办事。 ２．国家法律对执政党的政策具有制约作用 上面讲到，执政党的政策对国家法律起着指导 作用，这是党的政策与国家法律相互关系的一个方 11 面。
（二）法律与政策的矛盾 从整体上说，国家法律和执政党政策是统一的 ，它们有相同的经济基础、相同的政治目的、基本 相同的指导思想，因此它们之间不会发生根本性质 的矛盾。在我国，宪法、法律都是根据执政党的总 政策和基本政策制定的，二者应当是一致的。但是 ，它们毕竟属于两个不同的事物，两者的制定主体 不同、适用范围不同、实施方式不同。
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（三）“一国两制”与当代中国法律 １．“一国两制”构想的确立 “一国两制”就是指在坚持“一国”的前提下 ，允许在它的一些特殊地区长期存在不同的制度。 ２．“一国两制”和“一国两法” 中国的“一国两制”和“一国两法”，是历史 上少有的一种政治现象。因此，有必要从法理学的 角度来进一步探讨“一国两制”与“一国两法”的 问题。 （１）“一国两制”下我国的国家结构的变化 。 （２）我国现在和将来的法制是统一主权国家6
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４．法解决政治问题 政治的核心是国家政权问题。有的政治问题要 靠暴力甚至战争来解决，但同时也有许多政治问题 可以也能够用法律手段去解决。 二、法与国家 （一）国家的概念 １．国家观概览 国家是文明社会特有的现象。古今中外，有关 国家的著述浩如烟海。不同时代、不同价值观的人 的国家观念不同，可谓仁者见仁，智者见智。
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三、法与政治体制改革 所谓政治体制，就是指建立在基本政治制度基 础之上的国家具体的领导制度、组织形式和工作方 式。我国进行政治体制改革的目标就是要建设有中 国特色的社会主义民主政治，完善我国基本的社会 主义政治制度。 （一）法律作用于政治体制改革的全过程 在整个政治体制改革的进程中，始终离不开法 律的作用。 （二）政治体制改革是解决各种相关法律问题 的改革 从历史上看，任何一次政治改革进程总是伴随 着法律的变革活动。
２．国家离不开法律，国不能无法而治 国家离不开法，主要体现为以下五点： 其一，法律是反映国家本质的一种重要形式， 是国家权力的一种经常的系统的表现。 其二，法律制度和法律体系是国家的构成要素 之一，法律是实现国家职能的工具。 其三，法律是组建国家机构的有效工具。 其四，法律能增加国家机关行使权力的权威性。 其五，法律对于完善国家制度有重要作用
第二十一章 法与政治
第一节 法与政治权力
一 、法与政治权力的一般关系 （一）政治的概念 现代化的社会需要有现代化的政治，现代化 的政治应当是法治化的政治。 （二）法律与政治的联系和区别 法律是国家意志的体现，由国家强制力保证 其实施，离开了国家政权这个政治的核心问题， 法律就失去了存在的根据。
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（三）法律对政治的作用 １．法协调政治关系 政治关系是人们在社会生活中，基于特定的利 益要求而形成的，以政治强制力量和权利分配为特 征的社会关系。 ２．法规范政治行为 政治行为是人们在特定利益基础上，围绕着政 治权力的获得和运用而展开的社会活动。作为政治 关系的直接动态表现，政治行为包括政治斗争、政 治管理、政治统治和政治参与等多种形式。 ３．法促进政治发展 政治发展是指对政治关系的变更和调整，表现 为政治革命和政治改革。
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２．国家的定义 在讨论近现代国际关系时，“国家”一词往往 指由政府、人民和领土组成的并拥有主权的政治实 体。“现代国家最根本的属性是主权，指拥有充分 的权力维护对外独立，对内政治秩序以及在其领土 内拥有制定、适用和解释法律制度的最高权和独立 权。”政府即政权和机构，如不拥有主权，便不能 称之为国家。 （二）法律与国家的关系 １．国家是法律存在与发展的政治基础 在人类社会发展史上，国家与法是同时出现的 。法律离不开国家，从属于国家，国家是法律存在 4 与发展的政治基础。
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（３）同属中国的大陆、港、澳、台各自有自 己的法律体系。以香港为例，就法制而言，香港属 于普通法系，同时还具有英国殖民主义的色彩，此 外，还残留了少许大清律例与习惯混杂其中。 （４）我国现在的“一国两法”属于多个法系 。香港回归祖国以后，并且随着澳门的回归，我国 特殊单一制的国家结构下实施的法律，事实上属于 不同的法系。 ３．“一国两制”与当代中国的法制建设 “一国两制”对中国当代法的体系、法的渊源 、法的创制、法的实施、法的解释等方面都已经和 正在带来多方面的影响。
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第二节
法与政策
一、政策概述 现代政治是政党政治，即实行以政党制度为基 础的权力配臵与运作机制。因此，研究政治与法律 问题，必须关注政党问题和政党政策，特别是执政 党政策与国家法律的相互关系，包括二者的区别、 联系以及相互作用等问题。 二、社会主义法与共产党政策的异同 执政党政策与国家法律，二者在赖以建立的经 济基础、指导思想、基本精神和历史使命等方面， 都是相同的。然而，二者毕竟是社会上层建筑中的 两种不同的现象，各有其自身的特殊性。
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（１）所体现意志的属性不同。 （２）表现的形式不同。 （３）实施的方式不同。国家法律是由国家强 制力保证实施的。 （４）调整社会关系的范围不完全相同。 三、法律与政策的关系及其矛盾 （一）法律与政策的关系 长期以来，我国没有正确处理好党的政策和国 家法律的相互关系，实践中造成了不少失误，有很 多经验教训。