燃油税利弊

燃油税利弊

燃油税

所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。

燃油税是对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。

燃油税开征体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。目的在于更好实现资源的合理使用，有助于节能减排。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。

“燃油税”的历史背景

早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税的动议。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。

从1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费到2004年11月《收费公路管理条例》正式施行，开征燃油税在7年间时隐时现。自1998年国家提出拟开征燃

油税以来，社会各界十分关注。

2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和人民群众负担，国务院决定分步实施改革方案。

改革的第一步是从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步是根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。

美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。

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利：

一、燃油税预期引动买家成品油市场回暖

自燃油税将开征的消息传出以来，疲软已久的国内成品油市场终于出现一轮显著异动。本报记者11月21日从业内获悉，受燃油税消息刺激，目前国内大部分地区的成品油买家需求回暖，看跌心态减弱，询购增加，带动沿海地区的

华北、华东、山东地炼汽柴油价格不同程度上扬。

分析师指出，在国际原油价格持续疲软的情况下，国内拟推燃油税的表态可能是消化此前高价库存的一帖良方。首先，燃油税未推之前，这种市场预期可刺激终端需求重新释放，帮助炼厂消耗库存产品，获得更多的周转资金；其次，燃油税一旦推出，将稳定成品油市场价格，地炼届时将重新采购低价原料以获得利润空间。在前期亏损填平后，炼厂现金流有望渐渐畅通，并进入正常的炼油进程。

二、燃油税开征对行业和企业影响几许？

虽然燃油税至今仍未正式出台，但其实施只是早晚问题。燃油税一旦实施，将对行业和企业产生深远的影响：优化汽车消费结构、促进小排量车发展、促进柴油车发展、促进油品质量提高、促进企业技术更新、促进客车发展、有利于“环境公平”原则……

1.优化汽车消费结构

这两年汽车市场的一大怪现象，莫过于汽

车排量越来越大了。有人说历史遗留的官作风影响着消费者的选择，也有人认为，因为没有限制，消费者在选择汽车时毫不顾忌能源、资源的浪费。如果实施燃油税，消费者买车时恐怕就要算计算计了。

有观点认为，燃油税实施会制约汽车消费，因为汽车的使用成本高了。原来用车的成本就是油费、养路费、车船使用税，4.2升的车和1.0升的车除了油费不同，其他费用都一样。但实施燃油税后，使用成本就和汽车的油耗成正比了。

其实，实施燃油税在短期内会影响一部分消费，但并不会造成汽车销售总量的下降。相反，实施燃油税可以起到优化汽车消费结构的作用。

“但是，大排量车有它的消费群体，一些企业、机关还是会需要大排量车的，大多数情况下，能够买得起大排量车的人也能用得起。”张抗洪认为，每种类型的车都有它固定的消费群体，实施燃油税并不会影响汽车销售总量，直接

的影响是，能够优化汽车消费结构。

2.限制措施早取消小排量车春天到

“征收燃油税无疑代表小排量车的春天到了。”哈飞汽车销售公司副总经理张抗洪自信地说：“和大排量车相比，小排量车带来的好处显而易见。”

北京、上海等很多城市都对小排量车有不同的限制，限制的理由都是小排量车造成交通拥堵。其实，短期看，限制行为可以缓解交通压力，但长期带来的不是益处，而是更多的不利。张抗洪说，征收燃油税后，对小排量车的限制也就不攻自破了。“限制小排量得到了什么？交通拥堵缓解；失去了什么？消费者一味追求大排量、超豪华，对空气污染了，对原本短缺的能源浪费了，解决了一时的拥堵，却带来了更多的污染、浪费，得不偿失。”

只为短期缓解交通拥堵，却不考虑长期带来的对环境和能源的危害，这种暂时性的缓解措

施，之后带来的弊远远大于利。从城市发展考虑，宏观政策上限制小排量车是错误的，相反，从我国能源现状、环境状况考虑，鼓励小排量车发展才是对的。

3.逼着油品质量提高柴油车机遇到

“并不是实施了燃油税就能节约能源了，还有两个必要的前提：油品质量要提高，柴油车要推广。”业内专家杜芳慈说。

现在，我国很多商用车都是汽油机，这源自于上世纪五十年代，当时的“一五”计划规定，汽车用汽油，农用车用柴油。但很多发达国家不是这样划分的，根据柴油发动机的特性，商用车都使用柴油，有些乘用车也使用柴油。

因为当时我国没有柴油机技术，使用柴油噪声大、二氧化碳污染物排放高，所以，没有使用柴油做动力，很多汽车都是按照汽油机的特性开发的。

“现在，我国的柴油技术水平提高了，不但可以在商用车上使用，也可以应用在乘用车上。使用柴油做动力比汽油省油，不但可以为消费者节约成本，还能对节约能源有很大好处。”

杜芳慈认为，推广柴油车是方向。

但是，目前在我国推广柴油车还有软肋，油品质量差阻碍了柴油车的发展。

如果能够解决油品问题，再正确对待柴油车，一定程度上就能够节约能源。但不是这样就不用实施燃油税了，燃油税是国家用经济手段节油的措施，国家用强力、刚性的规定能够使人们贯彻得彻底，因此，“三管齐下”才能最有效地节约能源。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁说：“到2010年，我国机动车燃油需求至少1.4亿吨；到2020年，至少2.5亿吨，在石油总消费量中占大部分。”因此，他认为动用价格杠杆，利用税收手段进行调节，征收燃油税是很必要的。

4.促进企业技术更新

燃油税的实施，无疑会对一些生产企业造成压力。比如生产SUV、皮卡和一些大排量、高油耗车的企业。

清华大学汽车系庄人隽教授说，汽车的经济性、动力性、排放是相辅相成的，也是互相制约的，想满足动力性，这需要企业开发最佳状