燃油税改革的公共政策分析

燃油税改革的公共政策分析

2008级行政管理研修班张黎

摘要：

近年来，大量汽车进入家庭，改善了老百姓的出行条件，但同时也带来了能源的大量消耗和环境污染等问题。我国已成为世界第二大石油消费国和第一大石油消费增量国。去年，我国对进口石油的依赖度达到50％，接近国际上通行的安全警戒线。在这一背景下，通过税费改革，促进节能减排势在必行。而且，由于石油资源的紧缺和需求的大幅增加，国际和国内原油的供求矛盾没有得到根本缓解，石油价格预计将长期持续在高位上运行。在这样的背景下，我国政府提出了将现有的公路养路费转换成燃油税，对养路费和油费实行“捆绑”收费，即燃油税改革。

关键词：节约资源、减少污染、保护环境

合理税负，公平原则

防止公路乱设卡、乱收费、乱罚款

带动汽车市场回暖

燃油税改革的利与弊

一．开征燃油税有利于节约资源、减少污染、保护环境，构建资源节约型和环境友好型社会。

我国能源现状来看，石油的储备并不多。改革开放以来，随着经济社会的全面发展，能源紧缺这一问题日益突出。从1993年始，我国已由石油净出口国变为净进口国。目前，国内石油需求的一半以上需要进口。此外，随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物来自机动车尾气排放……公路上行驶的汽车耗油是中国第一大耗油源，由于过去没有燃油税，很多企业用油成本偏低，造成多耗油、不节油，大排气量汔车偏多。征收燃油税提高了用油成本，有利于遏制汽油消费，解决中国汽油短缺和资源过耗问题。汽车尾气排放是目前空气污染的最大污染源，征收燃油税之后鼓励民众少买油，少开车上路，少排放尾气，少使用大排量汽车，对减少空气污染和温室效应，维护生态文明是很有战略意义的举措。

二．开征燃油税一方面可以合理税负，体现多用多交的公平原则。

燃油税体现了多用多交、少用少交的原则，可以引导消费者“多购买、少使用”。而且可以实现“多用路多缴税，少用路少缴税，不用路不缴税”的税收公平原则。

三．燃油税改革可防止公路三乱——乱设卡、乱收费、乱罚款。还可防止一些车主钻法律空子，以各种方式和理由免交或偷逃公路规费，还有的职能部门利用特权不缴或少缴公路规费，甚至强行冲卡的现象。

例如，在海南，政府施行“燃油税改革”后，最直接的改变是，所有公路收费站卡被撤销。

乱设卡、乱收费、乱罚款现象被“釜底抽薪”，海南也由此成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，实现了“一脚油门踩到底”。司机们再也不用为没完没了的停车交费而烦恼，人员货物实现了在公路上的自由流动。并且，修路经费问题也在一定程度上得到解决。燃油附加费收入迅速增长，为公路建设和养护筹集了资金。据统计，1994年至2007年间，海南燃油附加费累计征收80多亿元，年均递增超过15％。公路总里程从1993年的3066公里，发展到两万多公里；高速公路从1993年的270公里，发展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全国前列。先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉，辐射市县、开发区、旅游区的海南公路网络，有力地促进了海南的经济发展。改革后，还简化了缴费手续，缩减了收费公路收费成本和行政执法成本。同时体现了公平原则，具体表现为“用路者缴费，多用路者多缴费”。一个具体的例子就是，海南一个省的征稽系统仅有56名工作人员，而年收费金额却有近10亿元，征收成本之低在全国无可比。

四．燃油税改革后将带动汽车市场回暖。

费改税之后，汽车的支出改为了视实际使用量而定，使用量越小，养车成本越低。另外，由于二级公路收费项目的逐步取消，其使用成本有望进一步的降低。这无疑给国内车市注入了一剂“强心针”。将刺激小型轿车需求。新的税费改革方案是根据用油量来确定缴纳税款的，因此小排量轿车的省油优势就凸显出来，加上小排量轿车自身价格较低，处在其用户购买力阈值附近的人群较多，这样对增加小车的销量会起到一定的作用。目前，北京市有210多万辆私家车，燃油税开征直接关系到他们的切身利益。专家测算，燃油税改革之后，年用油量大概在1500升以下的私家车主将节省一笔费用，用的油越多交的税也越多。燃油税改革方案一公布，有车一族经计算后，现在的税和原来的费相比，负担没有增加。对于准备购车的消费者来说，节能成了选车的一个新标准。燃油税方案公布后，排量小的车开始受到购车者青睐，往日受追捧的大排量车显现遇冷迹象。

五．将促进新能源车的发展。

未来燃油将成为最主要的调控手段，税率也不排除继续提高。随着收费公路的进一步取消，以及其他固定成本的不断降低，传统能源汽车使用成本提高，电动汽车、混合动力汽车等新能源车的实用成本阈值将进一步降低，长期有利于新能源汽车的推广。

任何事物都有其两面性，燃油新政也不可避免地继承了事物两面性的缺憾，在这项制度没有付诸实施和完全成熟之前，也存在一定的瑕疵。

一．营业运输车辆司机负担重。

按照目前的方案来看，燃油税要遵循“多加油多纳税，少加油少纳税”这一原则，而出租车等运输车少加油就意味着少在路上行驶，而少在路上行驶就直接影响了他们的收益。因此，在没有完全取消过桥过路费和明确财政补贴之前，改革很可能加重他们的负担。

二．对非交通用油群体不公平，消费税方案对非交通用油群体不公平。

比如农民拖拉机、渔民的渔船都不上公路，而将消费税单位税额提高等于加重了他们的负担。即使国家以某种方式扶持他们，如何保证补贴切实到位是个问题。

在进行燃油税改革的尝试过程中，政府部门音考虑到一下几个因素：一是对非道路用油者如何进行有效补贴；二是养路费稽征机构撤销后人员如何安置；三是如何调动地方政府积极性。所以汽车燃油税的改革有待在实践运作中加以补充完善。张黎