建立和完善我国森林生态效益的补偿制度
森林生态效益补偿金管理制度
森林生态效益补偿金管理制度
是指一种由政府或相关部门制定的管理森林生态效益补偿金的制度。
此制度的目的主要是保护和改善森林生态环境，促进可持续发展。
以下是森林生态效益补偿金管理制度的一般原则和措施：
1. 目标和范围：制定明确的补偿金管理目标和范围，确定森林生态效益的补偿标准和对象。
例如，补偿范围可以包括森林的水源涵养、土壤保持、气候调节、生物多样性保护等方面。
2. 补偿机制：建立有效的补偿机制，包括补偿基金的设立、补偿资金的筹集和分配等。
补偿金可以通过政府拨款、环境税收、生态修复费等方式筹集。
3. 补偿标准：制定科学合理的补偿标准，根据森林生态效益的实际价值确定补偿金额。
补偿标准可以根据地区差异、生态价值差异等因素进行调整。
4. 监督和评估：建立监督和评估机制，对补偿金的使用情况进行监督和评估。
确保补偿资金用于有效的生态保护和恢复项目，以实现森林生态效益的最大化。
5. 法律法规支持：制定相关的法律法规，明确补偿金的管理和使用规定。
例如，规定补偿基金的用途和管理机构，规定补偿金的申请流程和条件等。
6. 公众参与：加强公众参与，广泛征求各方的意见和建议，提高补偿金管理的透明度和民主性。
总之，森林生态效益补偿金管理制度是通过建立补偿机制、制定补偿标准、监督评估和公众参与等措施，实现对森林生态效益进行补偿和保护的一种管理制度。
这有助于实现森林的可持续利用和生态保护，并促进生态经济的发展。
完善我国森林生态效益补偿制度的思考
《 中央财政 森 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 管 理 办 法 》 明确规定 了森林生态效益补偿基金 的使用 、管理等 ，
并进一步确定 和调整 了生 态补偿 的范 围与 标准 。从 总体上说 ，我 国现行森林 生态 效益 补偿制 度在 保护
生态 文 明 具 有 重 大 意 义 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
从 ２０ ０ ４年 建 立森 林 生 态 效益 补 偿 制 度 开 始 到 ２ １ 年 ，中央 ８ １号文件 在提 到加 强生态 建设 若 ０２ 个
干政 策意见中 ，共有 ６个 １号 文件提 到 建立 和完 善 生态效 益补偿制度 。其 中，中共 中央 国务 院关 于推 进社会 主义新农村建 设 的若 干意见 （ ０ ６年 １ 文 ２０ 号
２ １ 年 第 ７期 ０２
●改 革 之窗
完 善 我 国 森 林 生 态 效 益 补 偿 制 度 的 思 考
。 中国林 业物资总公 司 苏秋红
摘 要 ：概述 了中国森林 生态效益补偿研 究的发展 历程和 总体状 况，通过对 森林 生态效益补偿 制度 的 回顾 、补偿 现状 的描 述 ，综述相关文献分析 了森林 生态效益补偿 制度存在 的一 些问题 ，并提 出了相应 的建议 。 关键 词 ：森 林 生 态效 益 生 态补 偿
中图分 类 号 ：Ｆ ２ ． ２ ３６２
森林不仅有 经济效 益 ，还 具有 极 为重 要 的生态 效益 。森林生态效 益补 偿就 是对森 林生 态 环境本 身 的补偿 ，对个人 或 区域 保护森 林 生态环 境 的行 为进 行 补偿 ，对具有重 要生 态环境 价值 的 区域或 对象 的 保 护性 投入 。森林 生态 效益补 偿制 度是 通过 运用 经 济 、法 律等手段来 调整 森林生 态保 护利 益相 关者 间 的权利 义务关 系的制度 设计 。为确保 生 态安 全和 改 善森林 生态环境 ，许 多 国家都 建立 了森林 生 态效 益 补偿制 度。我国虽然 也建 立 了森林生 态 效益 补偿 制 度 ，但是 随着 经济 的发展 和社 会 的进 步 ，现行 补偿 制度 的缺 陷 日渐 凸现 ，因此 ，有 必要 根据 中国的 国 情 、林情和 国外森林 生态效 益补偿 制度 的成功经验 ， 进一步完善我 国的森林 生态效益补偿制度 。 我 国森林生态效 益补偿制度建立和完善 ， 从 １８ ９ ９年提出建立森林生态效 益补偿基 金制度 起 ，我 国开 始 了 森林 生 态有 偿 使用 的探 索 与尝 试 。 经历 了 １ 年的探讨 、协调和政策制定过程 ，到 ２ ０ １ ０１ 年在全 国 １ 个 省 （ ）试 点 、补偿 资 金 １ １ 区 ０亿 元 、 补偿 面 积 ２亿 亩 ，标 志着 贯 彻 执 行 《 林 法 》 和 森 《 森林 法实施 条 例》 迈 出 了具有 实 质性 的一 步。根 据 《 中共 中央 国务 院关 于加快林业 发展 的决 定》 的 要求和三年 的试点 ，２０ ０４年我 国正式 建立 了森林 生 态效益补偿制 度 ，并 在全 国范 围 内推 广 ，补 偿 资金 ２ ０亿元 ，补偿面积 ４亿 亩。同时 ，中央森林 生态 效 益补偿基金 的 实施 ，带 动 和推 进 了 全 国各 省 （ 、 区 市）地 方森林 生态效益 补偿 基 金 的建 立 ，加 快 了公 益林 业投资 体 制 与 国家 公共 财 政体 制 的有机 衔 接 。 据统计 ，全国 已有 ２ 个 省 （ 、市）建立 了省级森 ８ 区 林 生态效益补偿 基金 制度 。建 立森林 生 态效 益补 偿 基金 制度 ，是党 中央 、国务 院 加强 我 国生态 建设 的 重大举措 ，体现 了中 国政 府在 经济社 会 发展 中的战 略思 考和现实 选择 ，对 于加 快发 展现 代林 业 ，推 进
浅析我国森林资源生态补偿制度的完善
浅析我国森林资源生态补偿制度的完善[摘要]森林是世界上主要陆地生态系统之一,不仅能够提供多种有形的物质产品,而且能为人类提供重要的生态系统服务。
森林乱砍滥伐现象的加剧,建立完善的生态补偿机制变得异常重要。
[关键词]森林；生态补偿；完善一、生态补偿的概念根据《环境科学大辞典》的解释，自然生态补偿是指：生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰，调节自身状态，使生存得以维持的能力。
由此可以看出，生态系统是一个庞大复杂的整体，对其的补偿并不是单一的或者个体的行为，而是对一个生态系统整体而言。
吕忠梅教授认为，生态补偿从狭义的角度理解就是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。
广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识、提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。
笔者认为，生态补偿，是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的一种方式。
二、建立我国森林资源生态补偿制度的必要性森林除了具有经济效益外，还具有以下生态效益：美化环境、防风固沙、涵养水源以及保护生物多样性等，这些目前是不能通过有形市场交换的，也不能给生产经营者带来收益。
森林的这种外在经济性得不到应有的补偿使森林的建设和保护丧失了经济动力，不利于森林资源的利用和保护。
加上人类活动已经强烈干扰了自然生态系统内部物质或能量的转化率，使自然生态环境的变化远远超过了自然系统的自净功能，也超过了生物或人类可以忍受的程度。
这就要求人类对其活动造成的生态的破坏进行恢复，对环境的污染进行治理。
采取手段预防、补偿人类行为导致的其他一些全球性生态问题，维持全球生态系统的可持续性，为社会、经济的进行提供物质基础，显然是必要的，也是可行的。
国家生态公益林补偿资金管理办法
国家生态公益林补偿资金管理办法一、总则1.1 为加强国家生态公益林补偿资金管理，提高资金使用效益，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本办法。
1.2 本办法适用于国家生态公益林补偿资金（以下简称“补偿资金”）的申请、分配、使用、管理和监督。
1.3 补偿资金管理遵循公开、公平、公正、透明的原则，确保资金安全、合规、有效。
二、补偿资金的范围和标准2.1 补偿资金用于国家生态公益林的营造、抚育、保护、管理及补偿林权权利人。
2.2 补偿资金标准根据生态公益林所在地区、林分类型、生态区位、保护等级等因素确定。
2.3 补偿资金标准适时调整，由财政部、国家林业和草原局根据经济发展水平、生态保护需求和财政承受能力等因素研究确定。
三、补偿资金的申请和分配3.1 各省（自治区、直辖市）林业和草原主管部门负责本行政区域内补偿资金的申请工作。
3.2 补偿资金申请需提交以下材料：（1）补偿资金申请报告；（2）生态公益林资源现状及保护管理情况；（3）补偿资金使用计划及预期效果；（4）其他需要提供的材料。
3.3 财政部、国家林业和草原局根据补偿资金申请情况，结合年度预算安排，统筹确定补偿资金的分配方案。
四、补偿资金的使用4.1 补偿资金用于以下方面：（1）生态公益林的营造、抚育、保护、管理；（2）补偿林权权利人；（3）与生态公益林保护相关的工作经费；（4）其他经财政部、国家林业和草原局批准的支出。
4.2 补偿资金使用遵循以下原则：（1）突出重点，优先保障生态公益林保护和修复；（2）注重效益，提高资金使用效率；（3）规范管理，确保资金安全合规；（4）公开透明，接受社会监督。
五、补偿资金的管理和监督5.1 各级财政部门负责补偿资金的拨付、管理和监督。
5.2 各级林业和草原主管部门负责补偿资金的使用、管理和监督。
5.3 补偿资金使用单位应当建立健全内部管理制度，确保资金安全、合规、有效。
森林生态效益补偿金管理制度
森林生态效益补偿金管理制度背景森林是地球上最重要的生态系统之一，为人类提供了饮用水、空气净化、气候调节、土壤保持、生物多样性维护等重要的生态服务功能。
近年来，随着森林开发和利用的不断加剧，森林生态环境遭受了严重破坏，森林生态效益逐渐丧失。
为了保护森林生态环境，维护生态平衡，保障人民群众的基本生态福祉，我国已经建立起了一套比较完善的森林生态效益补偿机制。
其中，森林生态效益补偿金是一个非常重要的补偿手段，可以激励森林资源所有者有效保护森林生态环境，促进森林资源的可持续利用。
本文主要介绍我国森林生态效益补偿金管理制度。
森林生态效益补偿金的概念和目标森林生态效益补偿金是指向森林资源所有者、管理者和社区提供的一种经济补偿，用于促进森林生态环境的维护和促进。
森林生态效益补偿金的目标是：1.激励森林资源所有者、管理者和社区有效保护森林生态环境，提高森林生态效益；2.促进森林资源的可持续利用，推动经济、社会和生态的协调发展；3.保障人民群众的基本生态福祉，维护生态平衡。
森林生态效益补偿金管理制度的主要内容基本原则森林生态效益补偿金管理制度实行以下基本原则：1.支持保护和改善森林生态环境；2.坚持科学、严谨、公正、公开的补偿标准；3.遵循“谁受益，谁补偿”的原则；4.实行分类管理和分级补偿；5.建立健全监督、考核、评价和问责制度。
补偿对象森林生态效益补偿金的补偿对象包括以下两个方面：1.森林资源所有者和管理者。
森林资源所有者和管理者是森林生态效益的直接责任人，对保护和改善森林生态环境负有主体责任；2.森林资源所在的社区。
森林资源所在的社区是受益人，也是森林生态环境的关键参与者。
补偿标准森林生态效益补偿金的补偿标准应遵循以下原则：1.科学合理。
补偿标准应当根据森林资源所有者或管理者的付出和受益程度、地区差异、森林类型等因素进行科学核算；2.适度提高。
应当根据政策、经济、技术等方面的变化，适当提高补偿标准；3.公开透明。
森林生态效益补偿金管理制度(5篇)
森林生态效益补偿金管理制度第一条为保护重点公益林资源，促进生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和《____、____关于加快林业发展的决定》，财政部建立中央森林生态效益补偿基金(以下简称“中央补偿基金”)。
为规范和加强中央补偿基金管理，根据《中华人民共和国预算法》，特制定本办法。
第二条中央补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金，由中央财政预算安排。
使用管理中央补偿基金必须执行本办法。
中央补偿基金原则上待地方森林生态效益补偿基金安排后再予以安排。
第三条中央补偿基金的补偿范围为国家林业局公布的重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地。
第四条中央补偿基金平均补助标准为每年每亩____元，其中4?____元用于补偿性支出，0?____元用于森林防火等公共管护支出。
补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。
公共管护支出用于按江河源头、自然保护区、湿地、水库等区域区划的重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出。
其中森林火灾预防与扑救支出用于统一开设防火隔离带(包括生物防火林带)和购置扑火器具等，林业病虫害预防与救治支出用于集中购置药剂、药械和除害处理等，森林资源消长定期定点监测支出用于采集、分析、处理资源数据，以及建立资源档案购置的简易器材等。
省级林业主管部门应根据区划范围确定不同类型的重点公益林资源动态监测点，定期向国家林业局和财政部提供资源变化数据。
第五条对不同权属的重点公益林，补偿性支出分别采取以下补助方式:(一)国有林场经营管理的重点公益林，补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排，国有林场组织的专职护林员、技术人员和管理人员作为专职管护人员，根据承担的任务量划分专职管护人员劳务费的不同补助标准。
补植和抚育补助由国有林场提出具体使用计划，报上级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。
森林生态效益补偿的现状分析及展望
森林生态效益补偿的现状分析及展望随着人类对自然资源的破坏，越来越多的森林面积被砍伐，导致了气候变化、土壤侵蚀、水源枯竭等各种环境问题。
为了保护生态环境，我国实施了一系列的生态补偿政策，其中包括森林生态效益补偿。
本文就森林生态效益补偿的现状展开分析，并探讨未来的发展趋势。
一、当前森林生态效益补偿存在的问题1.机制不完善我国森林生态效益补偿机制起步较晚，目前还不够完善。
在制度设计和政策实施方面存在一些问题。
比如说补偿标准不够合理、补偿资金来源不够充足等，这些问题都制约了补偿效果的实现。
2.补偿资金缺乏森林生态效益补偿的钱很大程度上来自于政府，但政府的财政支出有限，导致了补偿资金缺乏。
由于经费的不足，森林生态效益补偿无法得到全面推广和实施，无法达到应有的效果。
3.效益难以评估森林生态效益补偿的实施需要评估森林的生态价值，但是现在我们还没有建立一个完善的生态计价机制。
这就导致了森林生态效益的价值评估和补偿难度较大。
二、未来发展趋势完善森林生态效益补偿机制是下一步森林生态补偿工作的重点。
补偿标准要相对合理、补偿资金来源一定要靠谱，实现政策利益的平衡。
2.完善效益评估体系我们应该探索建立一套集实际数据、经济效益、生态效益为一体的效益评估体系。
这样可以为补偿的执行提供参考，也有助于策略性地优化补偿资金的使用效果并提高森林生态效益的保障。
3.发挥社会力量积极作用政府应该积极鼓励和支持社会力量参与到森林生态效益补偿工作中。
除了政府部门之外，企业、NGO、公民等社会力量也应该积极参与。
政府可以适度放权，将一定的森林生态效益补偿资金交给社会力量管理。
结语森林生态效益补偿的工作是对于公民和国家都非常重要的，这会对于环境的保护以及经济的发展产生深远的影响。
我们需要制定更合理的补偿政策，鼓励社会力量参与补偿工作中来。
我们需要打造一个开放、动态和高效率的森林生态效益补偿机制，促进生态文明建设。
健全森林生态效益补偿机制
健全森林生态效益补偿机制引言：森林是地球上最重要的生态系统之一，对人类社会和自然环境都具有重要影响。
然而，长期以来，人类的活动和不良的土地利用方式导致了许多森林的破坏和退化。
为了激励保护、恢复和管理森林资源，建立健全的森林生态效益补偿机制是十分必要的。
一、概念森林生态效益补偿是指通过给予森林资源的提供者一定的经济或非经济补偿来弥补其森林资源消耗和森林生态服务的提供所引起的成本。
二、建立健全森林生态效益补偿机制的必要性1.激励森林保护：通过为森林资源的提供者提供补偿，可以激励他们更好地保护森林资源，增加森林面积，减少森林破坏和退化。
2.促进生态恢复：通过补偿机制，可以鼓励恢复受损的森林生态系统，增加生物多样性，改善土壤质量，提高水源涵养能力，减少土地侵蚀等。
3.强化公平正义：健全的森林生态效益补偿机制可以促进资源提供者与资源使用者之间的公平交换关系，确保资源提供者得到应有的利益。
三、建立健全森林生态效益补偿机制的原则1.公平性原则：补偿机制应公平对待所有的森林资源提供者，确保他们能够获得合理的收益。
2.针对性原则：补偿机制应根据森林生态系统的特点和资源提供者的实际情况来设计，针对不同地区、不同类型的森林，制定相应的补偿标准和政策。
3.综合性原则：补偿机制应综合考虑森林生态服务的多个方面，包括碳汇效应、水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等，确保全面补偿森林资源的消耗和森林生态服务的提供。
4.可持续性原则：补偿机制应具有持续性，能够为森林资源的提供者提供长期的经济和非经济利益，以促进可持续的森林管理和利用。
5.可操作性原则：补偿机制的设计应具有可操作性，能够落实到实际操作层面，确保资源提供者能够便捷地获得补偿。
四、建立健全森林生态效益补偿机制的具体措施1.制定法律法规：制定有关森林生态效益补偿的法律法规，明确森林资源的所有权和使用权，以及补偿的权利和义务。
2.设立专门基金：设立森林生态效益补偿专项基金，用于资助森林保护和生态恢复项目，并对资源提供者进行补偿。
关于完善森林生态补偿机制的几点建议
关于完善森林生态补偿机制的几点建议【摘要】在森林生态效益环境状况逐渐恶化的今天，建立和完善有效的森林生态效益补偿机制成为当务之急。
本文就如何完善森林生态补偿机制提出了几点建议。
【关键词】森林生态补偿机制；补偿；法规制度生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。
主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
1.扩大补偿主体、拓宽融资渠道根据我国《森林法》和《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的有关规定，目前我国所实行的生态补偿，资金大多数来自国家财政，再由地方财政配套负担一部分。
通过财政拨款来扶持生态林的建设与维护，固然可以起到很好的促进作用，但是国家和地方财政资金也十分有限，一旦政府财政状况不好，承诺的资金就得不到保障，林业基金就很有可能被搁浅。
同时，补偿需要的资金数额大，单单依靠政府则会因政府投入资金数额有限而导致补偿标准偏低或补偿不能及时兑现，达不到补偿的目的，不能反映生态效益应有的价值，损害了经营者的利益。
此外，在政策的执行过程中，森林生态补偿金基本上演变成了林业部门、林场、保护站等林业职工人员工资和日常运行开支的主要资金渠道，林农最后得到的补偿金可能只是其中的小部分，这也极大地挫伤了当地群众保护森林生态环境的积极性，直接影响到森林资源保护的效果。
因此，我们认为应该采取灵活多样的补偿措施，除了加大财政支付力度，还应通过其它方式扩大补偿主体，拓宽融资渠道。
主要有以下几种方式：（1）加大财政支付力度。
森林生态效益是一种公益效益，属于公共产品。
长远来看，森林生态效益补偿问题必须通过政府行为来实现基础保障和宏观调控。
然而仅仅依靠当前从财政中划拨出部分资金作为林业基金不能满足补偿的需要，应该设立“森林生态补偿税”，向受益人和产生负外部性的企业、法人、其他组织和个人征收，用以补偿生产森林生态效益所耗费的成本，维持生态产品的再生产，以实现效益最大化。
建立和完善我国森林生态效益的补偿制度
２ ０ 财 政 部 ０１
财 政部 财 农 ［０ １５号 文 件 同意 设 立 森 林 生 ２ ０】
根 据 第 五 次 全 国 森林 资 源 清 查 资 料 ，我 国 现 有 林 业 用 地 面 积 （ 统称 生态 公 益 林 ） 的保 护 和 管理 ２ ３ ９４ ６ ２ ．７万 公 顷 ，森 林 面 积 １ ８ ４０ ５ ９ ．９万 公 顷 ，活 立 木 总 蓄 积 量
维普资讯
案 农 林 科 技
建立和完善我 国森林 生态效益 的补偿 制度
李 雨 昌 （ 县林业 鸡东 局下亮 子林业站）
摘要 ：森林资源是陆地生态系统的主体 ，森林不仅具有重要的经济效 意见》 县和县 以上各级地方政府要尽 快建立水利建设基金。森林 生 益， 而且具有重要的环境生态效 益。 森林资源的建设 和保护 陷八了资金不足 态效益补偿基金也要抓紧研 究 ， 尽快 建立起来 的困境 ， 为了保证我 国经济发展和环境保护的协调发展 ， 根据我国的现实情 １ ９ 九届全国人大常委会 《 ９８ 中华人 民共和国森林 法》 国 况， 制定一部《 森林生态补偿法》 在全国范围 内实施森生态效益补偿制度的 ， 时机 已经成熟。本文就建立和完善我国的森林生态效益补偿制度作了初步分析。 关键词 ： 森林资源 生态效益 补偿制度 《 森林生态补偿法》
、பைடு நூலகம்
引 言
家设立森林生态效益补偿 基金 ， 用于提供生态效益的防护林和特种 用 途 林 的 森林 资 源 、 木 的营 造 、 育 、 护 和 管理 。森 林 生 态 效 益 林 抚 保 补 偿 基 金 必 须专 款 专 用 ， 不得 挪 作他 用 ， 具体 办 法 由国 务 院规 定
我国森林生态补偿机制存在的不足及完善措施
税 费 使用 中用 于 生 态 补 偿 的 比 重 ，并 向欠 发 达 地 区 、 重 要生 态 功 能 区 、 系 源 头 地 区和 自然 保 护 区倾 斜 。 水 目前 ， 内学 者 对 生 态补 偿 概 念 的理 解 有 广 义 和狭 义 之 分。 义 国 广 ２３ 建立 以政府投入为主、全社会支持生态环境建设 的投资融 ． 的生 态 补 偿 ， 括 污 染 环境 的补 偿 和 生 态 功 能 的 补偿 ， 包 即包 括 对 损 害 资体 制 。建 立健 全 生 态 补 偿投 融 资体 制 ， 要坚 持 政 府 主 导 ， 力 增 既 努 资 源环 境 的行 为进 行 收 费 或 对 保 护 资 源 环境 的行 为进 行 补 偿 ， 以提 加公共财政对生态补偿的投入 ， 又要积极引导社会各 方参与 ， 探索多 高该 行 为 的成 本 或 收益 ， 到保 护资 源 的 目的 。 义 的生 态 补 偿 是 指 达 狭 渠 道 多 形式 的生 态 补 偿 方 式 ， 宽 生 态 补偿 市场 化 、 会 化运 作 的 路 拓 社 生态功能的补偿 ， 即通 过制度创新实行生态保护外部性 的内部化 ， 让 子， 形成多方并举 ， 合力推 进。逐步建立政府引导、 市场推进、 社会参 生态 保 护 成 果 的 受益 者 支 付 相 应 的 费 用 。 与 的生 态 补 偿 和 生 态 建 设 投 融 资机 制 ，积 极 引 导 国 内外 资金 投 向生 １我 国的 生 态 补偿 工 作 存 在 的 不 足 态建设和环境保护。按照“ 谁投资、 谁受益 ” 的原则 ， 支持鼓励社会资 我 国 的 生态 补 偿 工 作 才 嗣 刚 起步 。 已实践 多年 、 得 了 很 大成 绩 取 金参与生态建设、 环境污染整治的投资。积极探索生态建设、 环境污 的退 耕还 林 ， 执 行过 程 中存 在 着 贯 彻 “ 态 目标 不 到 位 ” “ 农 民 在 生 和 给 染 整 治 与 城 乡土 地 开 发相 结合 的有 效 途 径 ，在 土地 开 发 中积 累 生 态 的补偿 不 到位 ” 问题 。 前 者 表 现 在 护林 环 节上 ， 民 出钱 出 力确 保 的 农 环境保护资金。积极利用 国债资金、 开发性贷款 ， 以及国际组织和外 生 态 效 益 的动 力 不 足 ，后 者表 现 为经 济 补 偿 没 有 及 时 全部 兑现 给 农 国政 府 的贷 款 或 赠款 ， 力 形成 多 元化 的资 金 格 局 。 努 民， 加上 后 续 产业 开 发 未跟 上 ， 些地 区尤 其 是 少 数 民 族地 区 出现 了 一 ２４ 积极 探索市场化生态补偿模 式。引导社会各方参与环境保 ． 贫 困 面增 大 的趋 势 。 作 为 中 国第 一 个 大 规 模 生 态 补偿 实践 ，生 态 目 “ 护和生态建设。 培育资源市场 ， 开放生产要素市场 ， 使资源资本化、 生 标” 不能 实 现 ， 影 响 到 这 一政 策 的成 败 。 由于 生 态林 的成 长和 生 态 将 态资本化 ， 使环境要素的价格真正反映它们 的稀缺程度， 可达 到节约 效 益 发挥 需 要 近 十 年 的 时 间 ， 态效 益又 主 要 是 公 益 性 的 ， 生 因此 生 态 资源和减少污染 的双重效应 ， 积极 探索资源使（ 用权 、 取） 排污权交 易 目标在其他 目标中最为脆 弱， 很容易成 为急功近利 的牺牲品。而“ 经 等市场化的补偿模式 。 完善水资源合理配置和有偿使 用制度 ， 加快建 济补偿” 实不到位 ， 落 不仅 会 使 退 耕 还 林 难 于 持 续 或 出现 反 复 ， 可 还 立水资源取 用权 出让 、 转让和租赁 的交易机制。 索建立 区域内污染 探 能 在 一 些地 方加 剧 社 会 矛 盾 。 也说 明 ， 正 的 生 态补 偿 机 制 的建 立 这 真 物排放指标 有偿 分配机制 ， 逐步推行政府管制下的排污权交易 ， 运用 是 一 种远 比想 象 深 刻 的社 会利 益大 调 整 Ｓ Ｎ 度创 新。 ｎ 市场机制降低治污成本 ， 提高治污效率。 引导鼓励生态环境保护者和 退耕还林政策只是我国建立生态补偿机制的一次成功实践，还有 受 益者 之 间通 过 自愿 协 商 实 现 合理 的 生态 补 偿 。 许多方面都需要生态补偿机制。 城市水源地的发展与保护的矛盾， 江河 ２５ 加强生态保护和生态补偿 的立法工作。环境财政税收政策 ． 上游水资源利用与中下游用水的矛盾 ， 生态屏障的建设与投入 的矛盾， 的稳定 实施 ， 生态项 目建设 的＃ Ｎ 进行 ， ｌ ｌ ￣ 生态环境 管理 的有效开展 ， 喀斯特地区过度开垦导致的水土流失和沙漠化问题 ，草原过度放牧或 都 必须 以法律为保障。为此， 必须加强生态补偿立法工作 ， 从法律上 过度耕种带来的风沙问题 ， 自然保护区的保护问题等。虽然 已有许 以及 明确生态补偿责任和各生态主体 的义务 ，为生态补偿机制的规范化 多政策 措施 ， 由于 没 能从 机制 上解 决 生态 价值 补 偿 问题 ， 使一 些地 但 即 运作提供法律依据 。应尽快制订《 可持续发展法》 《 、西部地区环境保 方的保 护与 发展 关 系得 到协 调 ， 有许 多不稳 定 因 素 ， 响 可持 续发 也还 影 护法》 对生态、 等， 经济和社会的协调发展做 出全局性的战略部署 ， 对 展 。这 正是 近年来 人们 纷 纷呼 吁解决 生 态补偿 问题 的原 因。 西部 的生态环境建设做 出科学 、系统的安排。同时修订 《 环境保护 ２ 建 立 生态 补偿 机 制 的 思 考 法》 使其更加关注农村 生态环境建设 ； ， 完善环境污染整治法律法规 ， 建 立和 完 善 生 态 补 偿 机 制 ， 须 认 真 落 实科 学发 展 观 ， 必 以统 筹 区 把 生 态 补 偿 逐 步 纳 入 法 制化 轨 道 。 域协调发展为主线 ， 以体 制 创 新 、 策 创 新 和 管理 创 新 为 动 力 ， 持 政 坚 ２７确定 西部生态补偿重点 ， ． 突破领域。生态补偿点多面广 ， 任 “ 开发谁保护 、 受益谁补偿 ” 谁 谁 的原 则 ， 因地 制 宜 选 择 生 态 补 偿 模 务 艰 巨 。 西部 生态 保 护 与建 设 亟 需 在 一 些领 域 重 点 突 破 ， 以点 带 面 ， 式， 不断完善政府对生态补偿 的调控 手段 ， 分发挥市场机制作用 ， 充 推 动 生 态 补偿 发展 。 应按 照 西部 大 开 发 战 略 的 总体 部署 ， 西部 地 区 以 动 员 全社 会 积 极 参 与 ，逐 步 建 立公 平 公 正 、 积 极 有效 的生 态 补 偿 机 尤 其 是 西 部 贫 困和 生 态 脆 弱 区 为重 点 ， 生 态补 偿 纳 入 “ ～ 五 ” 把 十 规 制 ， 步 加 大补 偿 力度 ， 力 实现 生 态 补 偿 的 法 制 化 、 范 化 ， 动 各 逐 努 规 推 划 ，加 强 规 划 引导 ，提 出各 类 生 态补 偿 问题 的 优 先 次序 及 其 实施 步 个 区域 走 上 生 产 发展 、 活 富 裕 、 态 良好 的 文 明发 展 道 路 。 生 生 骤 ， 紧研 究 制定 比较 完 整 的生 态 补 偿 政 策 。 抓 ２１加快建立 “ ． 环境财政 ” 。把环境财政作 为公共财政 的重要组 ２８ 加 强 组织 领 导 ， 断 提 高 生态 补 偿 的综 合 效 益 。 立 和 完 善 ． 不 建 成 部 分 ， 大 财 政 转 移 支 付 中 生态 补 偿 的力 度 。 照 完 善 生 态 补偿 机 加 按 生态补偿机制是一项开创性 工作 ， 必须有强有 力的组织领导。 制 的要 求 ， 一 步调 整优 化财 政 支 出结 构 。 资金 的安 排 使 用 ， 进 应着 重 综上所述 ， 生态补偿机制 ～方面靠的扶持 ， 步还 清老帐 ， 逐 并承 向 欠发 达 地 区、 要 生 态功 能 区 、 系 源 头地 区 和 自然 保 护 区倾 斜 ， 重 水 担公益事业所应承担的义务 。从长远看 ， 要规范补偿机制 ， 科学地确 优 先支持生态环境保护作用明显的区域性、 流域 性重点环保项 目， 加 定补偿标准 ， 充分利用市场机 制， 拓宽投资渠道和群众 参与力度 ， 采 大对区域性 、 流域性污 染防治 ， 以及污染防治新技术新工艺开 发和应 用税费和法律等手段 ， 使得经营部ｆＳ 个人得到合理的补偿 ， ｑｎ 并激发 用 的 资 金支 持 力 度 。 重点 支 持 矿 山生 态环 境 治 理 ， 动矿 山 生态 恢 复 推 群 众 在 保 护环 境和 生
森林生态效益补偿金管理制度
森林生态效益补偿金管理制度森林生态效益补偿金是指对为保护和维护森林生态系统，提供生态服务和生态产品的森林资源进行经济补偿的一种制度。
森林生态效益补偿金管理制度的建立和完善，对于推动森林资源的可持续利用和保护具有重要意义。
本文将围绕森林生态效益补偿金的管理制度展开讨论，包括实施原则、管理机构、补偿标准、资金来源和管理措施等方面。
一、实施原则森林生态效益补偿金管理制度的实施应遵循以下原则：1.生态优先原则：保护、修复、改善森林生态系统，实现生态文明建设目标。
2.公平合理原则：各地区、各经济部门和各利益相关方在补偿金分配中应享有平等的机会和权益。
3.责任追溯原则：追溯责任，强化责任主体对森林生态效益的补偿义务。
4.多元补偿原则：补偿金来源多元化，包括政府预算支出、企事业单位捐赠、社会公益性捐款等多种渠道。
5.监督透明原则：建立补偿金使用的监督机制，保障补偿金使用的公开透明。
二、管理机构为实施森林生态效益补偿金管理制度，需要设立统一的管理机构。
管理机构应由环保、林业、财政、规划等部门共同组成，各部门分工协作，负责补偿金的筹集、分配和使用。
1.筹集机构：由财政部门牵头负责，根据生态效益的大小和经济实力的不同，确定不同单位和地区的补偿金金额，并协调各方面力量来筹措资金。
2.分配机构：由林业部门牵头负责，根据各地区森林生态效益的实际情况，制定分配方案，并对补偿金进行分配。
3.使用机构：由环保部门牵头负责，负责核实和监督补偿金的使用情况，确保资金用于森林生态系统的保护和修复。
三、补偿标准森林生态效益补偿金的补偿标准应根据森林资源的特点和生态服务的价值来确定。
具体补偿标准包括以下几个方面：1.生态服务功能：根据森林资源的生态服务功能，确定相应的补偿标准。
例如，森林提供的水源涵养、土壤保持、气候调节等功能的补偿标准可以按照单位面积或单位功能量进行补偿。
2.生态产品价值：根据森林资源提供的有经济价值的生态产品的种类和数量，确定相应的补偿标准。
我国森林生态效益补偿机制研究误区及未来设想
他本 叠 摘要 ：随 ｌｅ ｅ ｎｍ ｔ ｔ 的发展、计算机技术 具有正外部性的生产经营者所造成的损失 （ 我国的森林生态效益补偿制度，应当根据 “ 收益
生态系统的 体，森林不仅 具有重要的经济效益，而 日具有重要的环境生态 ． 效益。森｝ 资源的建设和保护陷入了资金不足的 术
林所有者没有从森林生态效益中获得经济利益，
的使用价值 ，而价值基本相同，使用价值研究的 收益谁补偿”的原则，明确其他主体包括个人、 是人与物的关系 ，而价值 州体 现为人与人的关 企事业 单位、其他组织的应缴份额，从而体现了 系，两者不能混淆。用森林使用价值替代法测算 生 态效 益的社会共 享共 担原则 。 森林生态价值缺乏理论依据 ，人为地夸大了森林 ３ 、明确森林生态补偿的对象和范围。重点防 的生态价值。人们不仅要问 ， 作为森林生态产 品 护林、自然保护区、森林公园、风景名胜区以及 的购买者 ，你认可你们测算出的价值吗？我们 不 其他重要的森林生态资源区，应当作为森林生态 可否认森林生态产品具有使用价值 与价值 ，他的 补偿资金重点补助的对象和范围。 使用价值 （ 即森林生态功能或效益 ） 非常重要， ４ 、明确森林生态补偿金征收的标准 。确定 这是森林的 自然属性所具有的，即只要是森林 ， 生态效 益补偿标准是一 项复杂的 自 一 然社会系统工 森林生态产品使用价值就在发挥作用，而森林生 程 ，制定科学合理的标准 ，既要顾及森林 自然生 态产品的价值则不然 ，他是随着人们生活水平的 态要素 ，又要 重视林区人 口经济和社会 发展水 提高 ，人们对森林生态产品的需求 日益增加而逐 渐增加。人们对森林生态产品的需求属较高层次 平。在制定森林生态效益补偿标准时 ，应当考虑 下列因素 ：森林 自身生态功能的大小 、森林生态 的需求 ，是人们物质需求得到基本满足后的安全
建立和完善我国森林生态效益补偿机制探析
资源税 ，增 收水资源税 ，以解决我 国 日益突出的缺水 问
９ 农 科 往鱼 韭 技５
维普资讯
２０ ０ ８年第 ｌ ６期
加 大对 中西
用货币来进行衡量 ，而且补偿对象有 时很 难准确界定 。 ３ 建立生态补偿机制的对策建议 如何科学准确地界定生态补偿标准 和对象 ， 为制 约生 ３１ 建立健 全政 府 间财政转移 支付制度 成 ．
态补偿机制全面实施 的一个很重要 因素 。
部地区、 生态效益地 区转移 支付力 度 ， 进转移 支付办 改
维普资讯
２０ ０８年第 １ 期 ６
建立和完善我 国森林生态效益补偿机制探析
王 淑 莉
（ 州市西 固区林 业局 ， 兰 甘肃 兰 州 ７ ０ ０ ） ３ ６ ０
摘 要： 首先从 理论 和现 实的 角度 分析 了建 立森林 生 态效 益补偿 机制 的 必要性 ， 次着重 分析我 国现 行 的森 林生 态效益 其 补助政 策 ， 在此基 础上针 对地 方政 府应该 建 立和 完善补 偿政 策提 出了制 度建 设的 建议和 思考 。
关键 词 ： 立 ； 建 完善 ； 森林 ； 生态效 益 ； 偿机 制 补
１ 引言
２ 征 收和使 用方式 不合 理 目前 ， － ４ 基本上是采取 “ 搭 车收费 ” 的方式 ， 费和使用 主要 以部 门或行 业 为界 ， 收 如
根 据第 五次全 国森林 资源清查资料 ， 国现有林业 我
为 ９０ ８ ， ． ｍ，只有世 界人均蓄积 量 ７ ｍ 的 １ ， ４ ２ ／ 森林资 源 ２５ 全 国还没有形成 统一 、 范的 管理体 系 ８ ． 规
的监督 ， 资金的收取和利用都存在很 大的漏 洞 。目前许
多证 据已经证明 ， 国家投入 巨额资金 的生 态建设项 目和
森林生态效益补偿工作方案
森林生态效益补偿工作方案一、前言森林是地球上最重要的自然资源之一，不仅对净化空气、调节气候、保持水源、防止水土流失等环境功能起着重要作用，还是生态系统中的重要组成部分，为人类提供丰富的生态资源和经济价值。
然而，随着城市化进程的加快、工业化发展的蔓延、大规模的土地开发和人类活动的不断增加，全球森林资源正在逐步下降。
为了保护森林资源、促进生态均衡和可持续发展，各国政府和社会各界纷纷推出森林生态效益补偿机制。
二、补偿目的森林生态效益补偿是指将森林生态服务的利用者向森林保有者支付一定的费用，以达到保护生态环境、促进经济发展和社会稳定的目的。
森林生态效益补偿的首要目的是保护森林资源，防止土地的过度开垦和森林的过度砍伐，促进森林生态平衡的形成。
同时，补偿还可以促进农业和旅游业的发展，增加农民和村民的收入，为农村经济和社会稳定作出重要贡献。
三、补偿范围和方式1.补偿范围森林生态效益补偿的范围应该包括森林资源的各项生态效益，如净化空气、调节气候、保持水源、防止水土流失、保护生物多样性等。
同时，还应该包括森林产品和生态旅游的收益，以及农民和村民的森林资源维护、管理和保护成本等。
2.补偿方式森林生态效益的补偿方式应该根据不同的效益类型而定。
对于森林生态服务的直接利用者，如城市居民和工业企业等，可以采用有偿使用的方式进行补偿。
对于农民和村民等生态服务的提供者，应该采用补贴或奖励的方式鼓励他们积极参与森林保护和管理工作，增加他们的收入来源。
同时，还可以采取创新的方式，如开展生态旅游、发展森林果品和药材等产业，实现森林保护与经济发展的双赢。
四、补偿指标和标准森林生态效益的补偿指标应该基于科学的生态学原理和实际情况，包括森林面积、植被覆盖率、空气质量、水质、碳储量、生物多样性等。
同时，补偿标准应该考虑区域经济水平、森林资源状况、人口密度和环境影响等因素，以确保补偿效果的最大化和公平性。
五、补偿管理和监测森林生态效益补偿管理应建立完善的机构和制度，确保补偿工作的有效性和可持续性。
森林生态效益补偿存在的问题及完善措施
森林生态效益补偿存在的问题及完善措施胡林一、生态效益补偿的重要性1、促使生产实践需求得以满足森林生态效益是公共商品，无法在市场上进行交换，以至于无法使得经济主体获得收益。
要想发挥森林的经济效益，必须通过针对性的计量方法计量其价值，而生态效益补偿作为补偿方式，通过商品经济的方式转变森林生态效益，促使生态效益获得回报。
为了改善目前眼下日益恶劣的生态环境以及相关林业部门管理财力投入的欠缺，必须采取森林生态效益补偿制度平衡两者之间的关系。
2、促使生态公益林补偿获得更多的资金支持为了保护生态环境，我国一直在致力于增加森林面积和森林覆盖率，同时，森林生态效益补偿基金制度的实施，在一定程度上实现了对生态公益林的保护，但是其中仍然存在一些问题亟待解决。
（1）森林生态效益补偿标准偏低国家级公益林补助标准每年每亩只有15元，补偿标准与市场价格相差较大，不利于调动区域农户参与生态补偿的积极性。
生态公益林所有者在建设和保护中还要不断投入人力、财力，同时，由于不能采伐木材，导致没有经济收益，资金短缺问题凸显，使得森林管护存在困难。
（2）森林生态效益补偿基金的资金来源渠道相对单一生态效益补偿的资金来源主要是中央政府和地方政府的财政拨款，对于社会资本的利用极为有限。
因此，如果补偿不到位则无法顺利开展工作。
生态公益林的保护与建设需要一定的资金扶持，例如森林防火、虫害防治、人工管护等等，都需要大量资金的投入。
针对该方面资金的投入，在国家财政拨款有限的情况下，应出台相关的配套政策，获得多方面的资金支持，提高公益林补偿标准，调动公益林所有者的积极性，使生态公益林得到有效的保护。
二、生态效益补偿的现状1、获得了良好的成效下拨的补偿资金全都实行专款专用，自2001年我国开始建立森林生态效益补助基金，在实践基础上逐步完善生态效益补偿基金的运作机制。
目前，生态效益补偿均通过财政补贴“一卡通”下拨到专门的账号。
伴随资金系统的优化完善，促使资金补偿能够一次性发放到位。
森林生态效益补偿金管理制度
森林生态效益补偿金管理制度
是指针对森林生态效益的补偿方案和资金管理方式。
其目的是通过补偿资金的有效管理和使用，促进森林生态系统的保护与恢复，提高森林生态效益。
森林生态效益补偿金管理制度主要包括以下内容：
1. 补偿标准和补偿对象：明确各类森林生态效益的补偿标准，确定享受补偿的森林资源和生态服务对象。
2. 补偿机制和资金来源：建立补偿机制，确定补偿资金的来源，如政府拨款、生态税收、绿色发展基金等。
3. 补偿管理和监测评估：建立行政管理机构，负责补偿资金的管理和监督，对补偿项目进行监测评估，确保补偿资金的合理使用和效果。
4. 补偿资金使用范围和方式：明确补偿资金的使用范围，可用于森林生态系统的保护、修复、管理和监测等方面。
同时，要规定补偿资金的使用方式，确保资金使用的合法性和透明度。
5. 监督和审计制度：建立监督和审计制度，对补偿资金的使用进行监督和审计，确保资金使用的合规性和效益。
6. 法律法规支持：制定相关的法律法规，明确森林生态效益补偿的法律依据和实施细则，提高补偿制度的规范性和可操作性。
森林生态效益补偿金管理制度的建立和完善，对于推动森林资源的合理利用和生态系统的可持续发展具有重要意义，有助于保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。
我国建立森林生态效益补偿制度探析
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第 ３ 总 １２ 期（ ０ 期）
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政 府统 筹 、 会投 入 ” 社 的新 型机 制 。 因此 ， 于 环 基 境 公平 和正义 的要求 应 当对 因提供森 林生 态效益 而
受 损 的群体予 以补偿 。
益补偿 ， 指 国家 为保 护森林 、 发挥森 林 在环境 是 充分
保护 中的生态效 益而建 立 的 ， 通过 国家投 资 、 向森林 生态 效益受 益人 收取 生态效 益补偿 费用 等途径设 立
重要的里程碑意义。文章 分析 了我 国《 森林 法》 和《 森林法 实施 条例》 规定 的森林 生态效益补偿 制度 ， 阐述我 国建
立 森 林 生 态 效 益补 偿 制度 的重 要 意 义和 相 关 依 据 ， 出 完善 我 国森 林 生 态效 益 补偿 制度 的 建议 。 提
关键词 ： 林 ； 态效益； 森 生 补偿 制 度 ； 讨 探
文章 编号 ：０ ５—５ １ （０ １ ０ ０ ２ １０ ２５ ２ １ ）３～ １４—０ ３
我 国建立森林生态效益补偿 制度探析
詹长 英， 陈进 华 ， 少 颖 ， 杨 杨 茂
（ 建 省福 安 市 林 业 局 ， 建 福 安 ３ ５０ ） 福 福 ５ ００
摘
要 ： 国森林生 态效益补偿基金 的建立， 我 结束 了长期 以来无偿 享用森林 生态效 益的历史 ， 林业发展 史上具有 在
森林生态效益补偿工作方案
森林生态效益补偿工作方案随着全球经济和人口的不断增长，森林资源面临着日益严峻的挑战。
保护和恢复森林生态系统的重要性得到了广泛的认可，各国政府和文明组织在制定针对森林生态系统的保护和恢复政策上不断加强。
目前，我国也正不断推进森林生态效益补偿工作，以此加强森林资源的保护和管理。
一、森林生态效益补偿工作的意义森林资源是人类生存和发展的基础资源，在维护全球生态平衡和推动可持续发展进程中起着重要的作用。
当前，我国的森林覆盖率明显提升，但也存在生态环境破坏和森林资源短缺等问题。
因此，推进森林生态效益补偿工作具有以下几点重要意义。
1. 促进森林资源的保护和管理。
推进森林生态效益补偿工作，可以增加森林资源保护的经济价值，提高森林资源的管理效率，降低森林资源的开发压力。
2. 加强生态服务体系建设。
森林生态效益补偿工作可以促进建立生态服务体系，保护和完善森林生态系统，提高生态服务质量和稳定性，促进经济社会的可持续发展。
3. 改善生态环境质量。
通过森林生态效益补偿工作，可以加强对生态公益功能建设的投入和管理，改善森林生态环境质量，保护生态环境的健康。
4. 提高森林资源的综合效益。
通过森林生态效益补偿工作，可以促进森林资源的集约化利用，提高森林资源的综合性能，促进森林资源的可持续发展。
二、森林生态效益补偿工作的实施步骤为了推进森林生态效益补偿工作，需要建立相应的实施步骤，具体如下。
1. 制定完善的法律政策。
制定相应的法律政策，建立科学有效的保护机制和管理体系，切实保障森林资源的合理利用和生态环境的健康。
2. 研究制定补偿标准和范围。
根据森林生态系统对社会经济的贡献，制定森林生态效益补偿标准和范围，确保补偿资金的合理性和有效性。
3. 建立补偿资金管理机制。
建立森林生态效益补偿资金管理，明确补偿资金的来源和使用目的，并建立相关的考核和监管机制，确保资金使用的透明性和规范性。
4. 实行市场化机制。
推行市场化机制，让生态效益与经济效益相统一，通过市场行为方式的维持与改进，有效地实现生态效益与经济效益的相互促进和共同提高。
我国森林生态补偿机制存在的不足及完善措施
我国森林生态补偿机制存在的不足及完善措施我国森林资源有限,并且大多分布在经济欠发达地区。
然而森林生态效益的受益者主要是江河中下游地区,一般属于经济较发达地区。
因而如何给森林生态效益提供者实施补偿,实现生态公平,建立森林生态补偿机制显得十分必要。
这也是当前国内外研究的热点问题之一。
本文从我国生态不产工作的不足之处着手,分析并提出了一些具体的解决措施。
标签：生态补偿机制建立目前,国内学者对生态补偿概念的理解有广义和狭义之分。
广义的生态补偿,包括污染环境的补偿和生态功能的补偿,即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿,以提高该行为的成本或收益,达到保护资源的目的。
狭义的生态补偿是指生态功能的补偿,即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化,让生态保护成果的受益者支付相应的费用。
1我国的生态补偿工作存在的不足我国的生态补偿工作才刚刚起步。
已实践多年、取得了很大成绩的退耕还林,在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。
前者表现在护林环节上,农民出钱出力确保生态效益的动力不足,后者表现为经济补偿没有及时全部兑现给农民,加上后续产业开发未跟上,一些地区尤其是少数民族地区出现了贫困面增大的趋势。
作为中国第一个大规模生态补偿实践。
“生态目标”不能实现,将影响到这一政策的成败。
由于生态林的成长和生态效益发挥需要近十年的时间,生态效益又主要是公益性的,因此生态目标在其他目标中最为脆弱,很容易成为急功近利的牺牲品。
而“经济补偿”落实不到位,不仅会使退耕还林难于持续或出现反复,还可能在一些地方加剧社会矛盾。
这也说明,真正的生态补偿机制的建立是一种远比想象深刻的社会利益大调整和制度创新。
退耕还林政策只是我国建立生态补偿机制的一次成功实践,还有许多方面都需要生态补偿机制。
城市水源地的发展与保护的矛盾,江河上游水资源利用与中下游用水的矛盾,生态屏障的建设与投入的矛盾,喀斯特地区过度开垦导致的水土流失和沙漠化问题,草原过度放牧或过度耕种带来的风沙问题,以及自然保护区的保护问题等。
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建立和完善我国森林生态效益的补偿制度
森林资源是陆地生态系统的主体，森林不仅具有重要的经济效益，而且具有重要的环境生态效益。
森林资源的建设和保护陷入了资金不足的困境，为了保证我国经济发展和环境保护的协调发展，根据我国的现实情况，制定一部《森林生态补偿法》，在全国范围内实施森生态效益补偿制度的时机已经成熟。
本文就建立和完善我国的森林生态效益补偿制度作了初步分析。
标签：森林资源生态效益补偿制度《森林生态补偿法》
一、引言
目前我国生态环境日益恶化。
主要表现为：水土流失严重、草原退化、土地沙化、水资源短缺、水早灾害严重。
森林是陆地生态系统的主体，具有调节气候、防风固沙、涵养水源、保护生物多样性等多种生态功能，森林的兴衰与生态环境的好坏密切相关。
根据第五次全国森林资源清查资料，我国现有林业用地面积26329.47万公顷，森林面积15894.09万公顷，活立木总蓄积量124.88亿万立方米，森林蓄积量112.67亿立方米，森林覆盖率为16.55%，相当于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48个百分点；全国人均占有森林面积为0.128公顷，相当于世界人均面积的1/5；人均蓄积量为9.048立方米，只有世界人均蓄积量72立方米的1/8。
我国森林资源状况和森林环境问题不容乐观。
虽然从1998年起我国就开始实施天然林保护工程，但是我国森林资源的建设和保护面临着现实的困难：森林建设和保护缺乏资金。
因此，资金问题也就成为解决森林问题的关键。
为此，急需建立和完善我国森林生态效益补偿制度，创造可持续的森林生态系统，实现环境、经济和社会的协调发展。
二、我国森林生态效益补偿制度的现状
森林除了具有经济效益外，还具有以下生态效益：美化环境、防风固沙、涵养水源以及保护生物多样性、国防、科研、教育等，这些目前是不能通过有形市场交换的，也不能给生产经营者带来收益，森林的这种外在经济性得不到应有的补偿使森林的建设和保护丧失了经济动力，不利于森林资源的利用和保护。
虽然我国的森林生态效益补偿制度还处在研究、审定、个别实施的初步阶段，国家尚未出台正式的《森林生态补偿法》，但有关森林生态效益的经济补偿问题在国家的相关政策中已有所体现。
1992 国务院批准国家体改委文件关于1992年经济体制改革要点的通知要建立林价制度和森林生态效益补偿制度，生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使用
1992 中共中央办公厅、国务院办公厅转发外交部、国家环保局文件关于出席联合国环境与发展大会情况及有关对策的报告按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源利用补偿费，并开展对环境税的研究
1993 国务院关于进一步加强造林绿化的通知要改革造林绿化资金投入机制，逐步实行征收森林生态补偿费制度
1994 国务院第16次常务会议中国21世纪人口、环境与发展白皮书建立森林生态效益补偿费使用制度，实行森林资源开发补偿收费
1995 林业部《中国21世纪议程——林业行动计划》应本着“使用者付费”的经济原则，建立完善的森林资源补偿机制和相应的经济政策体系1996 中共中央、国务院关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策
措施按照分类经营原则，逐步建立森林生态效益补偿费制度和生态公益林建设投入机制，加快森林植被的恢复和发展
1997 中共中央、国务院《关于1997年农业和农村工作的意见》县和县以上各级地方政府要尽快建立水利建设基金。
森林生态效益补偿基金也要抓紧研究，尽快建立起来
1998 九届全国人大常委会《中华人民共和国森林法》国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。
森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用，具体办法由国务院规定
2000 国务院办公厅关于森林生态效益补偿基金问题的意见建立森林生态效益补偿基金，对于改善我国生态环境，实现可持续发展战略具有重要作用2001 财政部财政部财农[2001]5号文件同意设立森林生态效益补助基金，主要用于提供生态效益的防护林和特种用途林（统称生态公益林）的保护和管理
三、建立和完善森林生态效益补偿制度的条件分折
1、我国国民经济持续增长。
居民收入逐步提高，使建立补偿制度成为可能
2、森林生态效益补偿制度在我国的发展日趋成熟
从上文中我们可以看出有关森林生态效益的经济补偿问题在国家的相关政策中已发展，这表明党中央和国务院已经对森林生态效益补偿的问题给予重视，并在实践中不断发展。
3、森林生态效益补偿理论的不断发展
在我国，对森林生态效益进行补偿的政策理论研究开始于20世纪80年代中后期，到90年代出现高峰，21世纪初期仍然是人们研究的热点。
研究的重点包括了：森林生态效益计量评价和计量模型、生态效益的交互作用及叠加效应、森林生态效益的社会和法律特征、补偿对象、补偿原则、资金来源、补偿依据、补偿标准、补偿范围、补偿办法以及基金管理方法等方面。
这些理论研究的不断发展对于中国全面实施森林生态补偿制度意义非常重大，促进了森林生态效益补偿制度在全国范围内的施行。
四、建立和完善我国森林生态效益补偿制度的设想
根据森林生态效益补偿的实践，建立和完善我国的森林生态效益补偿制度，应当根据“收益者付费、损害者赔偿”的原则，制定一部《森林生态补偿法》。
具体包括以下内容：
1、明确森林生态补偿的依据。
森林资源除了具有经济效益，还具有生态环境效益，森林的建设和维护，需要有一定的费用投入。
森林的生态环境效益具有外部性，把这种外部性内化，就需要对森林生态进行经济补偿，这样才能保证森林资源的持续发展。
2、明确森林生态补偿资金筹集的途径。
森林生态补偿资金除了国家出资以外，应当根据“谁收益谁补偿”的原则，明确其他主体包括个人、企事业单位、其他组织的应缴份额，从而体现了生态效益的社会共享共担原则。
3、明确森林生态补偿的对象和范围。
重点防护林、自然保护区、森林公园、风景名胜区以及其他重要的森林生态资源区，应当作为森林生态补偿资金重点补助的对象和范围。
4、明确森林生态补偿金征收的标准。
确定生态效益补偿标准是一项复杂的自然社会系统工程，制定科学合理的标准，既要顾及森林自然生态要素，又要重视林区人口经济和社会发展水平。
5、明确森林生态补偿的检查监督制度。
森林生态补偿金应当专款专用，用于森林环境的建设、保护与管理。
因而，森林生态补偿制度必须有配套的检查监督制度，主要内容应包括：森林生态效益的核定、补偿资金筹集和补偿的实施等方面的检查与监督，以保证森林生态补偿制度的有效运作。
五、结束语
江泽民同志指出“破坏资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力”。
我们认识到森林资源的环境价值远远超过其经济价值，森林是保障生态安全、促进社会经济可持续发展、向社会提供森林生态服务的宝贵资源。
在当前的形势下，制定一部《森林生态补偿法》的时机已经成熟，在全国范围内实施森林生态效益补偿制度，才能有效保护森林资源和
森林生态系统的建设，实现《全国生态环境建设规划》提出解决我国生态环境问题的主要目标，保证我国经济、社会和环境的和谐发展。