日本国土规划

6.1998~2007 年“五全综”：“参与协作”模式
• 应该说“五全综”在日本的国土规划历史上具有 承上启下的意义。但是“五全综”中提出要实现 一极四轴的空间构想推行措施很不得力，因此一 极四轴在“五全综”结束时仍然没有实现，日本 仍然是东京一极一轴的社会现状，因此，日本在 经过 60 年的努力之后，仍旧没有改变过密过疏 的现象和东京一极过于集中的情况。
• 但战后日本政府的主要任务是集中国家力量解决退伍军人 安置和恢复工业生产需要的能源与原材料的开发，顾不上 国土的均衡发展；再加上国土规划与经济规划的关系没有 理顺，经济主管部门与国土开发主管部门之间出现对立， 国土规划作为战略规划的认识没有得到统一，保障国土规 划实施的财政金融体系又没有建立起来等。因此，《日本 国土综合开发法》制定出台后一直未能推进和指导日本的 国土规划工作。
6.1998~2007 年“五全综”：“参与协作”模式
• 此外“，泡沫经济”崩溃后，日本经济陷入战后 以来最为严重的长期大萧条之中到 1998 年“五 全综”发布时都没有看到丝毫复苏的迹象，国家 的经济状况已经不允许日本继续采取以往那种国 家主导的国土开发。
6.1998~2007 年“五全综”：“参与协作”模式
就业难
5.1987~1997 年“四全综”“：交流网络”模式
• 为了缓解经济发展不平衡等矛盾，1987 年，日本 颁布了“四全综”，旨在通过陆海空立体交通体 系将整个国土空间连成一体，就是“交流网络构 想”开发模式，以及加强各方合作，增加国际交 流机会。为了解决东京一极过于集中的问题，形 成多极分散的国土结构，加强了东京周边“业务 核心城市”。
3.1969~1976 年“二全综”“：大规模”模式
• 不过，长期持续的高速增长使日本政府没有很好 地预见风险，而是运行了一些不切实际的大规模 工程项目。地价暴涨，影响了经济的正常运行， 再加上 1973 年的石油危机，使很多大规模开发 项目搁浅，因此，“二全综”在推行过程中有很 多失误，没有对日本经济带来重大改变，并且宣 告了大规模重化工业开发时代的结束。
• 日本不再继续以前的国 土综合开发理念，而是 将国土综合开发的概念 去掉，发布了名为《21 世纪的国土宏伟蓝图— —促进区域自立与创造 美丽的国土》的一极四 轴的国土规划（如图 3 ）。这标志着日本国土 规划的理念有了彻底的 改变。
6.1998~2007 年“五全综”：“参与协作”模式
• 首先是主体的改变：变国家主导为地方主导，变 政府主导为国民主导。 • 其次是行为的改变：变国土开发为国土管理。 • 再次是开发规模的转变：由大规模变小规模，由 整体布局变局布改善和补充。 • 我们可以看到“，五全综”不再是过去 4 个“全 综”的简单延续，而是在汲取过去国土开发经验 教训的基础上，试图开辟一条崭新的国土规划模 式，更加注重参与和协作，扩大地区合作轴和形 成广域国际交流圈等，为形成一极多轴的国土结 构和美丽的国土面貌奠定基础。
5.1987~1997 年“四全综”“：交流网络”模式
• 由于“泡沫经济”（泡沫经济，指资产价值超越实体
经济，极易丧失持续发展能力的宏观经济状态。泡沫经济 经常由大量投机活动支撑，本质就是贪婪。）的崩溃，
这一项目暴露出很多问题，其扩大内需的目标也 大多没有实现，成为日本国民的众矢之的，也是 日本国土开发中的一个很深刻的失败教训。
失败
谢谢观赏
国土开发 经济主管
失败
2.1961~1968 年“一全综”“：据点式”模式
• “一全综”是在日本进入以民间设备投资为主导 的经济高速增长时期制定的，主要是为了解决新 增工业布局问题，缩小地区间收入差距，促进国 民经济均衡发展。通过建立开发基地，即增长极 ，推行“据点式”的开发模式，从而避免沿海地 带的工业布局过度集中，地区间经济增长失衡。
4.1977~1986 年“三全综”“：定居构想”模式
• 在这一时期，日本国土开发方向由经济开发转向 了提高国民生活水平的社会开发，大平内阁提出 的“田园城市构想”为此后日本的后城市化发展 奠定了“以人为本、与自然和谐”的哲学基础“ ，技术聚集城市构想”的实施为日本产业结构调 整和区域经济振兴做出了贡献，使日本在国土开 发软硬件双方面都较有成就，为日本国土开发创 出了新的道路。
• 这项国土规划一直持续了 30 多年，通过在相对 落后的新产业工业特别地区发展大型重化学产业 ，在空间上合理地分散了工业，基本上达到了国 土均衡开发和促进国民经济发展的目标，对日本 经济发展和区域间差距缩小做出了很大贡献。
成功
Fra Baidu bibliotek
3.1969~1976 年“二全综”“：大规模”模式
• 随着“一全综”的顺利推行，日本经济出现了高 速增长，到 1968 年成为仅次于美国的世界第二 大经济强国。
成功
5.1987~1997 年“四全综”“：交流网络”模式
• 到了 20 世纪 80 年代，日本国土规划中以东京 为增长极带动周围经济发展的效果更加明显，但 也使东京出现人口与各项资源过于集中的现象， 东京人口密度居高不下，住宅资源不足，交通拥 挤，“大城市缺陷”非常明显。而由于产业结构 的急剧变化等原因，地方城市及其周边地区的就 业问题日益突出。
日本 美国
3.1969~1976 年“二全综”“：大规模”模式
• 这期间，日本的人口 、产业出现了向太平 洋沿岸地区，特别是 向大城市加速集中， 经济增长不平衡，大 城市交通拥堵、能源 紧张、环境污染等一 系列资源过密集中的 现象；而与之相对的 就是农村，人口日益 外流，劳动力不足， 地区基础生活设施难 以维系的过疏现象。
失败
6.1998~2007 年“五全综”：“参与协作”模式
• 在 1998 年，日本开始反思自己半个世纪以来的 国土规划经验教训，并且对即将来临的 21 世纪 进行展望。经过 50 多年的国土开发，日本的综 合高速交通体系——国土基础格架已经形成，这 标志着，日本大规模的国土开发已经结束。日本 今后的国土开发只能是小规模、局部和补充性的 开发。
失败
4.1977~1986 年“三全综”“：定居构想”模式
• 1973 年和 1979 年暴发了两次世界性石油危机， 致使日本的经济一度陷入低迷，让日本政府意识 到资源能源在经济发展中的重要制约作用，促使 日本政府重新思考其发展战略，由发展资源密集 型产业转向发展技术和劳动密集型产业。
资源密集型
技术和劳动密集型
4.1977~1986 年“三全综”“：定居构想”模式
• 在此期间，日本开始出现人 口、产业由大都市向地方分 散的趋势，但过密过疏的资 源配置失衡问题仍然没有得 到根本性的解决，为了继续 推进经济的均衡发展，日本 公布了“三全综”，旨在通 过建设“头脑布局地区”和 “技术聚集型城市”等开发 模式来振兴地方经济（如图 2），控制人口、产业向大 城市集中，以此来促进资源 的有效配置，调整产业的合 理布局，改善国民居住综合 环境。
2.1961~1968 年“一全综”“：据点式”模式
• 日本政府在太平洋沿 岸原有四大工业地区 以外的地区，先后选 择了 15 个地区作为 “新产业城市”，在 原有四大工业区之间 选择了 6 个地区作为 “工业建设特别地区 ”进行重点开发（如 图 1）。
2.1961~1968 年“一全综”“：据点式”模式
日本国土规划的历史沿革
1.1945~1960 年，首部《日本国土综合开发法》
• 二战结束后，日本面临着 迅速恢复经济、增产粮食 、振兴工业、治理环境， 因此，于 1950 年制定并 颁布了第一部关于国土开 发的基本法：《日本国土 综合开发法》,首次提出 要编制各级国土开发规划 。
1.1945~1960 年，首部《日本国土综合开发法》
3.1969~1976 年“二全综”“：大规模”模式
• 为了解决这种资源配置不均衡 的问题以及与此相关的环境、 社会福利等问题，日本公布了 《二全综》，目的是推进交通 网络的建设，促进产业开发， 促进环境保护，并通过“大规 模项目”开发模式进行工业基 地建设，尤其是进行了高速公 路、高速铁路等现代化交通体 系建设，将工业地区与地方圈 用高速交通线连接，从而将国 土开发扩展到整个国土。