企业管理全套方法论-造价管理制度-04工程

建设工程控制造价管理办法

1 目的

加强电力建设工程管理，合理有效控制工程造价，提高投资效益和竞争能力。

2 适用范围

适用于中国电力国际发展有限公司（以下简称“中国电力”）独资、控股的新建、扩建、改建及受托管理的建设工程。

3 规定和程序

** 造价管理原则

工程造价管理工作应贯彻“五制（项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制和监理制）”和“安全可靠，成熟先进，经济适用，符合国情”的原则，应将技术、经济、管理三方面措施结合起来，实现从投资决策、项目实施到竣工投产的全过程控制。

** 投资决策阶段

** 电力市场研究和预测

根据中国电力的整体发展规划，对拟投资项目所在地的电力市场进行研究，对项目的造价和投产后的效益进行预测和风险分析，初步确定最佳投资方式和最优筹资方案。

** 初可投资估算

初步可行性研究要满足设计深度要求，提高工程技术条件、工程量和初可投资估算的准确度。初可投资估算应对照限额设计控制指标，进行模块、厂址条件、地区性条件、基本预备费和其它技术条件的相应调整。

** 技术经济比较和可研投资估算

可行性研究阶段，新建工程应对两个及以上的厂址进行全面技术经济比较，提出推荐意见。落实建厂外部条件，取得能够满足可研投资估算与效益分析要求的各类协议。煤、灰、水、路、接入系统、环境保护及地基处理等与厂址有关的内容要有比较方案，使其能够满足可研投资估算要求的深度。可研投资估算应力求准确，能够满足控制初步设计概算的要求，并与编制年水平的限额设计控制指标进行对比分析。

** 建设项目准备阶段

** 优化设计

严格执行现行设计规程、标准和中国电力投资集团公司（以下简称“集团公司”）、中国电力审定的技术原则及颁布的设计有关规定。积极开展优化设计，推行限额设计、模块化设计和标准化设计，推广应用成熟可靠的新技术、新材料和新工艺。

** 初步设计概算动态投资

初步设计概算动态投资应严格控制在已批准的可行性研究投资估算动态投资范围内(考虑水平年调整，并按限额设计控制指标进行工程造价分析)。概算编制要做到“量准价实”，工程量应与参考设计对比，超出部分应有专题论证。初步设

计概算一经批准，即作为项目投资的最高限额，不得突破。

** 施工组织总设计审查

建设单位应认真组织审查施工组织总设计，对施工中的各种资源和因素进行优化配置和周密安排。要突出施工总平面优化管理，避免施工设施反复搬迁；施工临建、道路等力求永临结合；严格审核特殊施工措施；优化工期节点，尽量控制在工期定额内。

** 开工准备

按规定逐项落实开工条件，做好五通一平等工作。确保建设工程在开工后按计划顺利实施，缩短建设工期，提高效益。

** 司令图审查

在施工图设计全面开展以前，做好司令图的审查工作，保证设计质量，进一步优化设计内容。

** 建设项目实施阶段

** 施工图预算（如需要）

施工图预算应严格控制在已批准的初步设计概算以内。施工图预算的编制与管理应结合已实施的招标文件，做好与对应施工标段概算及其中标价的比较；做好工程工料分析与工程量积累工作；做好设备、材料实际购置费用与概算的比较。

** 工程设计变更

严格工程设计变更（含变更设计）管理。设计变更的总金额不得超过基本预备费的三分之一。工程变更必须先做工程量和造价的增减分析，经项目法人同意，设计单位审查签字，方可发出变更通知。要严格限制重大设计变更，确需发生的重大设计变更必须按规定履行报批程序。

** 资金管理

加强资金管理，优化资金结构，降低资金成本。根据批准的施工网络计划，按关键路径和设备、材料交货计划，做好年、季、月资金使用计划；按照合同条款结算建设工程价款；要优化设备到货计划，压缩设备储备及其资金占用时间。

** 概算的动态管理

通过采用执行概算管理办法，对概算进行动态管理。对工程造价过程管理中存在的问题应及时处理。

** 招投标工作

严格规范工程招投标工作。其工作程序内容和要求，严格按集团公司和中国电力建设工程招投标管理办法执行。项目法人要制定和公布工程评标办法和细则，坚持公平、公开、公正和择优定标原则，通过引进竞争机制达到控制造价的目的。

工程设计单位应通过招标确定，招标时除应评价设计单位的资质、业绩、信誉、当前工作量和保证设计质量的措施，还应结合工程特点进行设计方案比选，在中国电力的组织下，择优确定设计单位。在招标文件中要强化设计单位在控制造价中的任务与作用，并提出开展限额设计和优化设计的要求。

设备材料招投标，积极创造条件开展“打捆招标”，发挥规模优势；严格控制采购标准并坚持设备国产化原则，只要技术成熟、运行可靠，原则上应采用国产设备。保证设备材料的质优价廉。

施工招投标，应认真做好量价分析，确保中标价控制在概算限额内；对五通一平、土方和土建等条件合适的工程，按有利于控制造价及满足节点工期的原则，可采用无标底招标等方式；在对承包商施工能力和管理水平做出评价的基础上，采用合理低价中标原则。 3.4.6 工程监理

通过招标选择有良好资质、业绩和信誉的监理单位,严格按照合同履行监理职责,充分发挥监理在控制造价中的作用。

** 工程索赔

加强工程索赔管理。工程索赔的依据是合同，因此应在招标文件和合同中明确索赔内容、范围、责任和程序。在合同履行过程中，重视证据和资料的积累并依据合同规定处理好承包商提出的索赔问题；同时要做好针对承包商违约的索赔，如工期延误、施工缺陷、承包商未履行的保险费、对指定分包商付款等问题的索赔。

** 工程结算

加强工程结算管理。项目公司要根据工程需要合理配备技经人员，工程公司、监理公司应严格依据合同条款审核承包商所报每一项结算材料；对所发生的工程量差及价差，应做好签证和记录，并按照合同约定认真核实。工程总结算应在全部机组168小时试运后1个月内完成。工程总结算不应超过执行概算。

** 竣工决算

加强竣工决算工作，单台机组竣工具备条件的应及时进行单台机组竣工决算，将投产机组及公用设施的借款利息转由生产企业承担，工程项目全部建成投产后应及时进行工程竣工决算。

**质量保证金

建设单位应督促设计、施工、设备材料承包商认真做好回访与保修工作。要认真收集整理质量、缺陷和缺项等问题，分析存在问题原因，据此提出索赔和质量保证金处理意见。

** 工程造价资料

加强建设工程造价资料的收集、整理、保存和归档，为项目合同管理提供必要的基础条件，为后续项目投资决策、投资预测提供参考依据。

** 工程造价管理信息系统

逐步建立和完善工程造价管理信息系统。其内容包括定额管理（包括消耗定额管理、取费定额管理、估算指标管理、已完工程数据管理等）、价格管理（包括预算价格管理、单位估价表管理、价格预测等）、造价估计（包括投资估算、设计概算、施工图预算等）、造价控制（包括招标与合同管理、计划与统计、工程结算）等。