土地经济学考试资料 (2)

土地资源管理学P3土地资源：是指，土地，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。

土地资产：是指土地财产，即作为财产的土地。

二者关系：土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地，作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地，作为财产，具有了经济（价值）和法律（独占权）意义。

P4土地功能：负载的功能（生物和非生物负载）、养育的功能（使各种生物得以生存、繁殖）、仓储的功能（矿产、能源资源）、提供景观的功能（自然景观）、储蓄和增值的功能（价格上身趋势）。

P5土地特性：土地是自然的产物、土地面积的有限性、土地位置的固定性、土地质量差异的普遍性、土地利用的永续性。

P14土地管理概念包括六方面内容：土地管理的主体是国家；客体是土地以及土地利用中产生的人与人、人于地、地于地之间的关系；土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用；综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理土地；管理的职能是计划、组织与控制；土地管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度和土地制度的制约。

P19土地管理的内容和方法：土地管理的基本内容包括地籍管理、土地权属管理、、土地利用管理、土地市场管理四大部分。

地籍管理是基础，土地权属管理、土地市场管理是手段，土地利用管理是核心。

P23土地管理原理:人本原理、系统原理、动态原理、效益原理P34政府对土地实施宏观管理的必要性：土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀缺资源；公有制土地的存在；土地利用外部性的存在；土地市场存在失灵现象。

土地利用的外部性：是指土地利用中一个经济主体的行为，不通过影响价格而直接或间接地影响另一经济主体的经济环境和经济利益的现象。

造成土地市场失灵的原因：公有土地资源和公有产品的存在；土地利用的外部性；不完全竞争和不完全信息；不确定性；土地投机行为。

P36政府失灵：原因：公共决策失误（信息不充分、不完全，政策的“时滞”）；政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应”（职责重复，部门内部层次多、职责不清）；寻租活动（权钱交易，行贿、受贿）。

对策：强化政府对土地的公共管理职能；加强公共决策科学化、民主化；建立良好的地方政府和中央政府的互动合作关系；强化监督机制和反馈机制；建立健全土地法律体系和加大执法力度。

P41土地管理的任务和原则：任务：坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡；控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控；加强土地资源的调查评价和科学规划；加强土地资源信息系统建设；深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制；健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转。

原则：正确处理国家、集体、个人之间关系的原则；坚持生态、经济、社会三效益统一的原则；坚持依法、统一、科学滴管理土地的原则。

P65土地管理方法：(斟酌)行政方法：经济方法：地租地价杠杆，财政杠杆，金融杠杆，税收杠杆法律方法：技术方法：P74土地调查P128土地制度：土地制度作为一种制度安排，是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用的制度。

它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的经济关系。

主要包括土地所有制度和土地使用制度。

土地所有制：是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的经济形势。

它表明土地这一生产资料的分配问题，谁应当享有土地所有权及其责、权、利。

它是整个土地制度的核心，是土地关系的基础。

土地使用制度：是整个土地制度的另一个重要组成部分，它是人们在一定的土地所有制使用土地的形式、条件和程序的规定，它表明人们如何对土地加以利用和取得收益，谁应当享有土地使用权及其责、权、利。

土地所有制决定土地使用制度，土地使用制是土地所有制的反映和体现，又是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。

P135我国现阶段土地所有制及其形成：我国现阶段的土地制度为社会主义公有制，分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。

我国土地全民所有制具体采取的是社会主义集体所有制形式，中华人民共和国成立前后，通过土地改革、土地立法以及接管、没收等方式，逐步确立了农村土地国有制。

城市土地国有制是通过接管、没收，赎买，土地征收，立法等形式确立起来的。

我国土地的劳动群众集体所有制，采取的是农民集体土地所有制形式。

我国的农村土地所有制是通过土地改革、农业合作化、人民公社化等运动逐步形成的。

P139土地产权的基本特性：具有排他性；客体必须具备可占用性和价值性；土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护；土地产权相对性。

土地所有权：含义：是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式，是土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处分其土地的权力。

内容：包括土地占有权，土地使用权，土地收益权和土地处分权四个方面的内容。

P140我国国有土地所有权主体、客体和内容：主体：国家；客体：一切属于国家所有的土地，包括：城市市区的土地；依照法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地；依照法律规定国家征收的土地；依照宪法规定属国家所有的荒山、荒地、林地、草地、滩涂及其他土地。

内容：指依照法律规定，国家在行使土地所有权的过程中形成的权力和义务。

P143土地权属管理内容：依法确认土地权属；依法管理土地权属变更（土地所有权、使用权的变更）；依法调查、处理土地权属纠纷。

P144城镇国有土地使用权出让管理：概念：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。

两种情况：根据国家建设需要和根据公共利益需要特征：受让主体广泛性；有偿性；计划性基本原则：所有权和使用权分离原则；平等、自愿、有偿、诚信原则；国家主权神圣不可侵犯原则；充分合理利用土地原则。

年限：居住用地70年；工业用地50年；科教文卫体50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或其他50年。

方式：以协议方式出让；以招标方式出让；以拍卖方式出让。

P152城镇国有土地使用权转让管理：概念：是指以出让方式取得的国有土地使用权在民事主体之间再转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系。

基本形式：出售、交换和赠与。

特征：是发生在平等民事主体之间的民事法律行为，是当事人之间进行的民事活动，遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用、不损害公共利益等民事活动基本原则；只是转让一定年限的国有土地使用权，所有权仍属于国家；土地所有权转让时，原受让人同时转让了该土地使用权出让合同中规定的权利和义务，新的受让人成为出让合同规定的权利和义务的新的承受者。

P154城镇土地使用权转让内容：权利和义务转移；建筑物、附着物转移；使用年限；转让价格。

P155城镇土地使用权出租管理：概念：是指合法取得国有土地使用权的民事主体将土地使用权及地上的建筑物、其他附着物全部或部分提供给他人使用，承租人为此支付租金的行为。

法律特征：土地使用权出租是一种民事法律行为，与土地使用权转让一样，遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用等民法原则；土地使用权出租是出租人在保留土地使用权的前提下，把部分土地使用权能租赁给他人使用，并收取租金，不发生作为物权的整个的转移；出租地块必须是合法取得且法律允许出租的地块；土地使用权出租后，出租人扔需要继续履行出让合同规定的义务；土地使用权出租主体是通过出让或者转让而取得土地使用权的受让人，不同于土地所有人——国家或代表的出让主体，这也是土地使用权出租的法律特征之一；土地使用权出租，必须将出租土地上的建筑物、其他附着物连同土地使用权一并出租，而民法上的财产租赁合同无此限制。

P161~167农村集体农用土地使用权流转：含义：是指属农民集体所有的农、林、牧、渔用地使用权在不同使用者之间的流动赫尔转移。

流转形式：转包、租赁、“四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股。

P167土地征收：概念：是指国家为了公共利益的需要、依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为。

特征：公益性、强制性、有偿性、程序的合法性。

补偿费构成：土地补偿费；青苗费；地上附着物补偿费；安置补偿费；社会保障费用；新菜地开发建设基金；拆迁补偿费标准：（斟酌）P179土地利用影响因素：自然因素，社会经济因素，人的文化素质P183土地利用管理概念：是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。

土地利用管理是土地管理的核心。

级差地租：是指那些利用生产条件较好的土地所得到的超额利润。

绝对地租：是指由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租。

P193耕地利用特点：利用周期较短；对自然条件要求严格；集约利用程度较高；具有永续利用性能。

P195基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

基本农田保护区：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准规定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产地；蔬菜生产基地；农业科研、教学实验田。

P199建设用地特点：利用的非生态性；位置的特别重要性；高度集约性；稳定性；扩张性。

提高建设用地集约利用程度措施：确定城镇合理用地规模和布局，严格控制城镇盲目扩张；充分挖掘建设用地内部潜力（首先，要鼓励旧城改造；其次，进行土地置换，提高土地利用效益；再次，实施有利于建设用地内部挖潜的政策）；逐步缩减农村建设用地规模。

P214土地用途管制：定义：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。

涵义共识：土地用途管制是一种土地利用约束机制；必须经过一定的科学程序确定土地的具体用途；土地用途变更的申请许可制；擅自变更土地用途的责任。

目标：土地利用整体效率最大化；协调“吃饭”和“建设”的矛盾；消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用。

P230城市土地市场层次结构：城市土地一级市场（是指城市土地所有者将土地使用权在一定期限内让与城市土地使用者而形成的市场，反映的是土地所有者与土地使用者之间的经济关系。

三种交易方式：出让（协议、招标、拍卖、挂牌出让）、出租和入股）；城市土地二级市场（是指城市土地一级市场的土地使用权受让者将剩余年期的土地使用权出让予其他土地使用者而形成的市场，反映的是土地使用者与土地使用者之间的经济关系。

四种交易方式：转让、转租、抵押和入股）。

城市土地一级市场和城市土地二级市场是相互联系、相互作用的，它们共同构成整个土地市场。

一方面，一级市场的土地供给和土地价格对二级市场的土地供给和价格具有决定性的作用，若一级市场运行不规范，二级市场运行无序就不可避免；另一方面，二级市场的供需状况和价格高低又会反馈到一级市场，从而调节一级市场的供需和价格。