政策议程--多源流模型分析

2、在多源流模型中强调三大源流在会合前是相互独立的
，然而在我国的实情下，源流独立性大为减弱。
如此次议程过程中，潘石屹、姚晨，他们既担当了构建问题流的 角色，引导问题成为舆论焦点，又在政策流中积极献计献策。
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新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型
国内媒体关于PM2.5的报道：
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新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型
2、政策流
政策共同体中的成员都会围绕政策问题提出主张，希望 自己的政策建议能得到重视。 ◆ 官方组织----中国监控网：采用水喷雾系统 ◆ 学者-----中国知网在2011年年底关于pm2.5治理方法 的文章多达200多篇 ◆ 企业家----济南科莱森科贸有限公司，主张推广家用 商用中央新风系统。
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新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型
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事件回顾：
■2011年 ◆ 10月关注PM2.5 一场灰霾笼罩京城，美国大使馆自测的空气质量PM2.5 指数达到美国国家环保局认定的“非常不健康”、“危 险”级别。PM2.5开始进入中国公众的视线，并随着姚 晨、潘石屹等名人微博的关注，成为社会热点。 ◆ 11月中旬标准征意见 环境保护部公布《环境空气质量标准》征求意见稿， 向全社会第二次征求意见，公众普遍赞成将PM2.5和臭 氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价。
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事件回顾：
◆ 12月21日公布监测时间表环保部部长周生贤公布了各 地实施监测PM2.5的时间表。 ■2012年 ◆ 2月29日 国务院同意发布新修订《环境空气质量标准 》，部署加强大气污染综合防治重点工作。 ◆ 3月5日 温家宝总理在政府工作报告中宣布：今年在 京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省 会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测
政策活动家 政策窗口
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政策窗口
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（约翰·W金恩）多源流模型：
问题流 政策流 政治流
政 策 窗 口
议程建立
政策活动家
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• 新《环境空气质量标准》政策议程建立的特点
1、问题流的构建中，网络媒体起着重要的作用。
首先是名人效应，引起众人对PM2.5的关注，各大媒体均对该现 象进行了报道，扩大影响范围。社会公众通过微博、博客、网上论坛 等途径自发地对现象发表看法，展开热烈讨论。
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新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型
1、问题流
焦点事件
PM2.5事件随着 姚晨、潘石屹等 名人的关注成为 社会热点，各家 报纸媒体也对 PM2.5进行跟踪 性的报道，人们 也通过各种途径 ，发表对此看法
系统性指标
美国大使馆自 测的空气质量 PM2.5指数反复 跳上200大关， 达到美国国家 环保局认定的 “非常不健康 ”、“危险” 级别。
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资源环境领域的问题事件表
1、厦门PX项目
2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入 公众视野，2007年6月1日市民集体抵制PX项目，12月16日， 福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定 迁建PX项目 。
2、塑料袋白色污染 2008年1月8日，国务院下发《关于限制生产销售使用塑料 购物袋的通知》，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚 度小于0.025毫米的塑料购物袋
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（约翰·W金恩）多源流模型：
问题流 政策流 政治流
政 策 窗 口
议程建立
政策活动家
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多源流模型：
（1）问题流：问题如何被确认与界定，焦点事件、系统
性的指标、对现有项目运行的反馈等都有可能引起 政府对某一问题的关注。 （2）政策流：提出政策方案和政策主张的过程。 （3）政治流：包括国民情绪的变化、民意的反映、选举 结果、政府或国会的变动、利益集团的压力运动。 (4) 政治活动家：政策问题进入议程中具有重要影响的 政策倡导者
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ห้องสมุดไป่ตู้3、政治流
PM2.5进入政策议程最大的政治流为民意的认同 在环境保护部公布《环境空气质量标准》征求 意见稿反馈各类意见1500余条中，普遍赞成《环境 空气质量标准》(二次征求意见稿)，将PM2.5作为 一般评价项目纳入标准。
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3、蓄电池铅污染 2004年6月，“蓄电池之乡”的浙江长兴县，500儿童出 现铅中毒。县政府出台了整治意见。工信部委托起草的 《铅酸蓄电池行业准入条件》正在报送工信部相关司局。
4、煤矿矿难
10年3月28日14时30分许，山西王家岭煤矿发生透水事故 ，遇难38人。2013年1月公布《煤矿矿长保护矿工生命安 全七条规定》。 5、太湖蓝藻事件、耕地重金属污染问题、松花江水污染事 件等等