青少年帮教网络

“三大体系”打造边缘青少年帮教网络

按照社会管理创新工作和平安武汉建设的有关要求，坚持以“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为主线，努力构建“社会参与、齐抓共管、综合施策、层层预防”的预防工作网络体系。其中，硚口团区委以边缘青少年帮扶帮教工作为抓手，以预防犯罪工作机制为平台，从组织体系、制度保障、工作流程三个方面着力打造预防青少年违法犯罪的工作网络，积极探索实现基层帮教力量与帮教对象直接对接的方式和方法，取得了良好的工作成效。

一、依托预防犯罪工作机制，建立齐抓共管的组织体系

1.强化领导，注重发挥预防工作领导小组的领导和协调作用。定期召开预防青少年违法犯罪领导小组工作会议，分阶段、分重点地对全区的预防犯罪工作进行集中研究、安排和部署。通过召开预防青少年违法犯罪工作部署会、工作联席会、培训会等形式，不断加强对各成员单位的协调联系力度。推动区综治办将预防工作经费纳入综治工作经费体系当中，为各项工作的开展提供了必要保障。

2.强化结合，注重依据各成员单位工作职能来对接工作领域。认真研究各成员单位工作的职能，分别围绕家庭教育、学校教育和社会教育三个工作领域进行预防犯罪工作对接。

一是围绕家庭教育，由区妇联负责创建一批家庭教育工作示范学校，致力于帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念。二是围绕学校教育，由区教育局定期召开中小学思想道德状况研究分析会，开展“千名教师访万家”活动；由区公安分局每年挑选180余名治安民警，担任了学校法制辅导员。三是围绕社会教育，由区检察院在打工子弟学校建立“流动花朵法制教育园地”，成立“心灵氧吧”检察官工作室，定期为青少年提供维权服务；由区法院负责探索“圆桌审判”模式，同时依托互联网设立“青少年法制教育”专题网页。

3.强化覆盖，注重发挥街道社区和基层维权单位的服务职能。一是开展普及化预防教育。督促各街道、社区预防组织利用寒暑假、周末时段针对青少年开展不同专题的道德实践、法律援助、健康服务、自护训练等服务。二是提供专业化维权服务。依托政法类的省市级“青少年维权岗”单位成立硚口区社区青少年法律维权服务团，深入社区和学校，为全区青少年提供就学帮困、法律维权、法制教育等多项直接、便利的服务，实现了社区青少年需求与各级各类社会服务资源供给的有效对接。

二、落实职能单位帮教责任，建立奖惩并用的制度体系

1.落实对口帮教责任制。由区预防办对帮教对象进行集中统计，结合帮教单位的职能和帮教对象的个体特征进行科

学分工，与对口帮教单位签定帮教协议书，明确被帮教对象的基本情况对口帮教单位的工作职责及目标，严格按照3：1的比例配备帮教工作力量，将帮教责任和工作任务落实到人。

2.落实部门配合责任制。在纵向上，推动对口帮教单位发挥专业优势，依托各自职能，对口开展帮教。横向上，督促各街道预防组织跟踪掌握帮教情况，主动帮助各对口帮教单位整合辖区内的帮教力量，定期对帮教工作进行督促和检查。同时，要求预防领导小组各成员单位与各街道预防办定期召开工作联席会议，及时通报帮教工作的进展情况，强化双方工作力量的配合，将“对口有责、守土负责、配合尽责”的“配合意识”落实到具体工作中。

3.落实奖惩激励责任制。推动预防犯罪工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制体系，将预防犯罪工作的实绩做为衡量各部门综治工作的重要依据，严格进行考核验收。由区预防办对各街道预防办、对口帮教单位帮教工作的进展情况和工作效果进行抽查并记录在案，年终实行统一考评。对因工作失职、渎职而导致发生重大事件，影响全区社会治安综合治理工作目标完成的，一票否决该单位当年评先资格，并追究有关领导及相关人员的责任。

三、明确分步摸排帮教措施，搭建层层预防的工作体系

针对边缘青少年的摸排和帮教工作共分为三个阶段（分阶段工作流程图附后）：

1.在摸排阶段。重点从“培训、摸排、分析、核实”四个环节上下功夫。一是在部署摸排环节，由区预防办召开摸排工作培训会，为摸排人员提供有关摸排方法和分析定性方法等方面的培训，实现专业化、一体化推进。二是在组织摸排环节，组织社区民警、综治特派员、社区青教干部组成摸排小组，对辖区内所有符合条件的对象进行地毯式摸排，适时召开小组讨论会，确定工作对象，并对工作对象的生活背景、不良行为以及现实困难等情况进行汇总，填写《边缘青少年基本情况登记表》。三是在分析定性环节，由街道预防组织协调摸排工作人员召开边缘青少年分析定性会，根据边缘青少年不良行为危害程度，进行“橙”、“黄”、“绿”的“三色”定性，并结合边缘青少年的实际困难和属地原则，提出成员单位对口帮教的建议名单。四是在核对分工环节，由区预防办对全区边缘青少年进行核对和汇总后，以书面形式向预防工作领导小组汇报，召开预防犯罪工作协调会，结合各成员单位职能进行民主讨论，逐个确定每一位边缘青少年的对口帮教单位。

2.在帮教阶段。紧抓“建档、定责、定计、解困”四个关键环节。一是建档，即逐一登记造册，建立帮教档案。由

区预防办对照《边缘青少年基本情况登记表》，建立《边缘青少年帮教档案》，明确边缘青少年帮教转化考察期标准、帮教工作者职责、帮教工作计划书以及定期帮教工作记录表。二是定责，即逐一签订协议，明确帮教责任人。由区预防办召开分工会议，与成员单位逐一签订帮教协议，确定责任领导，落实帮教责任。三是定计，即逐一制定帮教计划，落实帮教措施。由对口帮教单位组建帮教小组，与帮教对象所在街道的预防组织取得联系，上门与帮教对象进行对接，进一步掌握实际情况，制定切实可行的帮教计划。四是解困，即逐一解决困难，确保彻底转化。由对口帮教单位通过电话、面谈、个体辅导等多种形式与边缘青少年联系，在帮教过程中把行为纠偏、思想解惑、心理矫治、生活帮困与个体辅导相结合。区预防办每季度针对全区边缘青少年情况进行一次普查和分析，对边缘青少年的异动情况、成因等突出性问题，协调相关成员单位集中解决。

3.在转化阶段。由区预防办在“两条路径”上抓好规范建设：一是在转化标准上，对在转化期间表现较好，处于持续保持健康稳定状态的帮教对象，原则上按照“‘橙色’（15个月）‘黄色’（7个月）‘绿色’（4个月）”的模式进行转化。二是在转化程序上，帮教目标实现后，由具体的帮教工作者填写申请表上交帮教小组，由帮教小组提出意见后