第八章公共项目的经济案例
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第八章 公共项目的经济 分析
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一、基本概念 二、 国民经济评价的费用和效益识别 三、外部经济 四、公共物品 五、影子价格 六、无形效果 七、费用—效果分析 八、公共项目的民间参与
一、基本概念
工程项目的经济评价是工程项目可行性
2.3 间接效益与间接费用
项目的费用和效益不仅体现在它的直接
投入物和产出物中，还可能会在国民经济相
邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间
接费用和效益，有时统称为外部效果。
外部效果的形式 由价格“失真”造成的外部效果 由于价格的合理升降造成的外部效果 技术性外部效果 乘数效果
2.4 转移支付
研究和评估的核心内容和决策的重要依据，
包括财务评价和国民经济评价两个层次。
财务评价是从投资主体（全部投资者和 直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、 清偿能力等等。 国民经济评价是按照资源合理配置的原 则，从国家或地区整体的角度考察项目的效 益和费用。 对于一些重大工程项目或一些公用事业 项目，除经济目标以外，还有其它社会政治 目标，则需要进行社会评价。
经济净现值、经济内部收益率 财务净现值、财务内部 等 收益率等
财务分析和经济分析产生不同结论的原因 1)市场价格存在着价格“失真” ，即产品的价格不能反映 产品的价值。 2)公共项目存在着明显的外部效果，即存在那些与本项目 或本措施无直接关联的间接效益与间接费用或指并没有在 项目的收入或支出中包括进去的，同时也不是项目本意要 产生的效果，包括技术性外部效果和钱币性外部效果。 3)公共项目存在着明显的无形效果，即存在那些不会在货 币市场上出现也不会有市场价格，但又不能不认为这些内 容确实是社会效果的一个主要方面的效果。 4)在国民经济内部存在着转移支付，即存在那些只表示商 品和劳务的所有权从社会内部的一个部门转移给另一个部 门，没有给国民经济整体带来利益的净增或净减的支付项 目。如税金、补贴、国内借款利息等。
1.1 国民经济评价的目的与作用
国民经济评价是宏观上合理配置国家有限
资源的需要；
国民经济评价是真实反映项目对国民经济 净贡献的需要； 国民经济评价是投资决策科学化的需要。 有利于引导投资方向
有利于控制投资规模
有利于提高计划质量
1.2 国民经济评价与财务评价的共同点
评价目的相同 评价的基础工作相同
析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。
项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，
还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的
各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。
追踪的对象不同
财务评价追踪的对象是货币或现金流量的 流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实 现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。 因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民 经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目
基本分析方法和计算方法类同
1.3、国民经济评价与财务评价的区别
研究的经济系统的边界不同
追踪的对象不同 评价的基本指标不同
采用的价格体系不同
采用的主要参数不同
研究的经济系统的边界不同
财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈
利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；
而国民经济分析是从国民经济的整体利益出发，分
产出都Leabharlann Baidu国民经济收益。
评价的基本指标不同
财务评价的基本指标是项目的“利润”，而
国民经济评价的基本指标是项目的“净产值
（NI）”。
采用的价格体系不同
财务评价的价格体系是以现行价格（市场 交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格； 国民经济评价采用影子价格体系。
采用的主要参数不同
财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；
国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和 社会折现率。
经济分析与财务分析的差异比较表
比较项目 评价目标 评价出发点 选用价格 选用参数 外部效果 通货膨胀、税金、补 贴、国内借款利息等 转移支付 评价指标内涵 经济分析 国民经济效益最大化 国民经济 影子价格 影子汇率、社会贴现率 计入 不计入 财务分析 企业效益最大化 投资企业 现行市价 官方汇率或调剂外汇汇 率、行业基准收益率或 银行贷款利率 不计入 计入
增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变
增加了出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放 的资源的支付意愿
2.直接费用 项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的 需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。 来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值 如果国内总供应量不变 增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本
财务分析中的盈利性分析如何向经济分析（费用效益分析）转化？ （一）用影子价格替代市场价格； 影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时， 能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终 产品供求情况的价格。 影子价格反映在项目的产出上是一种消费者的 “支付意愿”，表示消费者愿意支付的价格。 影子价格反映在项目的投入上是资源不投入该项 目，而投在其他经济活动中所能带来的效益，即 “机会成本”。
二 国民经济评价的费用和效益识别
基本原则 直接收益与直接费用 间接收益与间接费用
转移支付
2.1 基本原则
国民经济分析以社会资源的最优配置从而 使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入 的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就
是国民经济费用。
2.2
直接收益与直接费用
1.直接效益 项目的直接效益是指由项目本身产生，用影 子价格计算的产出物的经济价值。
税金
补贴 国内利息支付
（1）税金。
包括增值税、消费税、资源税、关税等。税金对 投资项目来说是一项支出，从国家财政来说是一项收 人。这是企业与国家之间的一项资金转移、税金不是 投资项目使用资源的代价，所有财政性的税金．不能 算作国民经济费用。 （2）补贴。 包括出口补贴、价格补贴等。 （3）利息。 利润的转化形式，是企业与银行之间的一种资金 转移，并不涉及资源的增减变化，所以，利息也不能 作为国民经济费用。
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一、基本概念 二、 国民经济评价的费用和效益识别 三、外部经济 四、公共物品 五、影子价格 六、无形效果 七、费用—效果分析 八、公共项目的民间参与
一、基本概念
工程项目的经济评价是工程项目可行性
2.3 间接效益与间接费用
项目的费用和效益不仅体现在它的直接
投入物和产出物中，还可能会在国民经济相
邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间
接费用和效益，有时统称为外部效果。
外部效果的形式 由价格“失真”造成的外部效果 由于价格的合理升降造成的外部效果 技术性外部效果 乘数效果
2.4 转移支付
研究和评估的核心内容和决策的重要依据，
包括财务评价和国民经济评价两个层次。
财务评价是从投资主体（全部投资者和 直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、 清偿能力等等。 国民经济评价是按照资源合理配置的原 则，从国家或地区整体的角度考察项目的效 益和费用。 对于一些重大工程项目或一些公用事业 项目，除经济目标以外，还有其它社会政治 目标，则需要进行社会评价。
经济净现值、经济内部收益率 财务净现值、财务内部 等 收益率等
财务分析和经济分析产生不同结论的原因 1)市场价格存在着价格“失真” ，即产品的价格不能反映 产品的价值。 2)公共项目存在着明显的外部效果，即存在那些与本项目 或本措施无直接关联的间接效益与间接费用或指并没有在 项目的收入或支出中包括进去的，同时也不是项目本意要 产生的效果，包括技术性外部效果和钱币性外部效果。 3)公共项目存在着明显的无形效果，即存在那些不会在货 币市场上出现也不会有市场价格，但又不能不认为这些内 容确实是社会效果的一个主要方面的效果。 4)在国民经济内部存在着转移支付，即存在那些只表示商 品和劳务的所有权从社会内部的一个部门转移给另一个部 门，没有给国民经济整体带来利益的净增或净减的支付项 目。如税金、补贴、国内借款利息等。
1.1 国民经济评价的目的与作用
国民经济评价是宏观上合理配置国家有限
资源的需要；
国民经济评价是真实反映项目对国民经济 净贡献的需要； 国民经济评价是投资决策科学化的需要。 有利于引导投资方向
有利于控制投资规模
有利于提高计划质量
1.2 国民经济评价与财务评价的共同点
评价目的相同 评价的基础工作相同
析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。
项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，
还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的
各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。
追踪的对象不同
财务评价追踪的对象是货币或现金流量的 流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实 现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。 因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民 经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目
基本分析方法和计算方法类同
1.3、国民经济评价与财务评价的区别
研究的经济系统的边界不同
追踪的对象不同 评价的基本指标不同
采用的价格体系不同
采用的主要参数不同
研究的经济系统的边界不同
财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈
利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；
而国民经济分析是从国民经济的整体利益出发，分
产出都Leabharlann Baidu国民经济收益。
评价的基本指标不同
财务评价的基本指标是项目的“利润”，而
国民经济评价的基本指标是项目的“净产值
（NI）”。
采用的价格体系不同
财务评价的价格体系是以现行价格（市场 交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格； 国民经济评价采用影子价格体系。
采用的主要参数不同
财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；
国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和 社会折现率。
经济分析与财务分析的差异比较表
比较项目 评价目标 评价出发点 选用价格 选用参数 外部效果 通货膨胀、税金、补 贴、国内借款利息等 转移支付 评价指标内涵 经济分析 国民经济效益最大化 国民经济 影子价格 影子汇率、社会贴现率 计入 不计入 财务分析 企业效益最大化 投资企业 现行市价 官方汇率或调剂外汇汇 率、行业基准收益率或 银行贷款利率 不计入 计入
增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变
增加了出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放 的资源的支付意愿
2.直接费用 项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的 需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。 来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值 如果国内总供应量不变 增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本
财务分析中的盈利性分析如何向经济分析（费用效益分析）转化？ （一）用影子价格替代市场价格； 影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时， 能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终 产品供求情况的价格。 影子价格反映在项目的产出上是一种消费者的 “支付意愿”，表示消费者愿意支付的价格。 影子价格反映在项目的投入上是资源不投入该项 目，而投在其他经济活动中所能带来的效益，即 “机会成本”。
二 国民经济评价的费用和效益识别
基本原则 直接收益与直接费用 间接收益与间接费用
转移支付
2.1 基本原则
国民经济分析以社会资源的最优配置从而 使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入 的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就
是国民经济费用。
2.2
直接收益与直接费用
1.直接效益 项目的直接效益是指由项目本身产生，用影 子价格计算的产出物的经济价值。
税金
补贴 国内利息支付
（1）税金。
包括增值税、消费税、资源税、关税等。税金对 投资项目来说是一项支出，从国家财政来说是一项收 人。这是企业与国家之间的一项资金转移、税金不是 投资项目使用资源的代价，所有财政性的税金．不能 算作国民经济费用。 （2）补贴。 包括出口补贴、价格补贴等。 （3）利息。 利润的转化形式，是企业与银行之间的一种资金 转移，并不涉及资源的增减变化，所以，利息也不能 作为国民经济费用。