行政领导制度概论

集体领导是面对重大问题，由领导集团全体讨论， 做出决策和决策，一经决定，必须共同遵守。 个人分工负责制是成员各司其职，各尽其责。
两者辩证统一，不可分割。
集体领导
前提
个人分工负责
基础
集体领导与个人负责制的具体形式—— 行政首长负责制。它是指重大事务在集体讨 论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行 政事务由行政首长决定，行政首长独立承担 行政责任的一种行政领导制度。
这种制度是建立在发挥集体作用基础之上 的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。
一、行政领导者与行政活动参与者的关系制度
这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求和体现。 加强与群众联系的方法：接待日制度、对话制度、咨 询制度、信访制度、通报制度等。
二、上下级行政领导者之间的联系制度
上下级统一的前提条件： 1.对行政领导的共同使命 2.互相尊重
第三节 行政领导制度
❖ 行政领导体制是指由国家宪法和有关 法律规定、领导公共行政管理活动所需要 的机构设置和管理权限划分而形成的体系 和制度的总称。
行政领导体制的演变 行政领导制度的划分 主要的行政领导制度 日常具体的行政领导制度
君主专制制：是奴隶社会和封建社会普遍实行 的行政领导体制。（中国封建社会最为典型）
➢三是保证日常行政领导活动顺畅开展的 制度措施，这保证了行政活动富有成效， 避免无的放矢
一个领导集体要求发挥最佳的领导功能，应遵 循以下三个原则：
1.民主集中制原则
2.集体领导与个Hale Waihona Puke Baidu负责制相结 合的原则
3.首长负责制原则
民主集中制是民主制和集中制相结合的一 种制度，具体表现为： 1.全国人民代表大会和地方各级人民代表 大会的代表，都由民主选举产生，对人民 负责，受人民监督； 2.国家行政机关、司法机关都由人民代表 大会产生，对它负责，受它监督； 3.中央和地方国家机构职权的划分，遵循 在中央统一领导下，充分发挥地方的主动 性、积极性的原则。
三、协调行政领导班子内部关系的制度
行政领导班 子
•要有搞好行政管理工作的共识
•应主要依靠公开的、合理的制度安排来协调内部关系
•应以工作实绩和领导效果来评估自身的工作绩效，并 以此作为协调行政领导班子成员关系的客观准则
分权制衡制：是资本主义社会出现的行政领导 体制。理论基础是“人民主权”和“三权分立” 的民主原则。
民主集中制：是社会主义社会的行政领导体制。 是我国的根本行政领导制度。
行政领导制度从整体上可划分为三个 层次：
➢一是从根本上约束行政领导活动的制度 安排
➢二是保障领导者个人与组织协调行动的 制度，是领导者的个人能动性与组织能量 最大限度地得以整合和发挥