万顷良田建设方案

索引号FB201-B0300-2011-001生成日期2011/1/13

公开日期2011-8-14

发布机构

文件编号海政发（2011）7号

内容概述海安县万顷良田建设工程

县政府关于印发海安县万顷良田建设工程实施方案的通知

县政府关于印发海安县万顷良田建设工程

实施方案的通知

各镇人民政府，各开发区、园区管委会，县政府各部门、各直属单位：

《海安县万顷良田建设工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年一月十三日

海安县万顷良田建设工程实施方案

为迅速启动实施我县“万顷良田建设工程”，进一步推进城乡一体化进程，加快社会主义新农村建设，促进土地集约利用，根据海政发〔2010〕50号文件精神，现就统筹推进“万顷良田建设工程”提出如下实施办法：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展、促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模的农地整理，推进农业产业化经营规模化、现代化；通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地；通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民到市民的身份转变，加快城市化进程，努力实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。

二、目标任务

按照工程试点规模要求，用三年时间完成工程实施，建成集中连片，基础设施配套完备的高标准农田，促进区域内现代农业发展，推进农民进入城镇集中居住，加快我县城乡统筹发展。

三、实施步骤

（一）制定工作方案

相关镇按照“万顷良田建设工程”总体目标和年内工程实施完成的要求，认真做好工作衔接，组织制

定工作方案，特别是资金筹集、规划编制、农户拆迁、安置房建设、农地流转、招商引资、土地整理和报批等工作方案，明确工程建设具体实施的时序安排和时间部署，确保工程建设有序、有力、有效开展。

（二）搭建融资平台

由项目投资主体镇和工程实施镇联合成立投资开发公司，作为“万顷良田建设工程”投资、融资、建设、运营和收益的主体，具有独立的法人资格，实行公司化运作，负责项目建设和资金调度等工作，并建立“万顷良田建设工程”基金专户，实行资金封闭，专款专用，风险共担，安全运行。

（三）出台配套政策

相关镇要参照海政发〔2010〕50号等文件，认真制定“万顷良田建设工程”房屋拆迁补偿和安置实施

细则、安置小区建设、农用地流转、养老保险对接、户籍管理、就业培训、资金监管、工程招投标和土地复垦整理等相关配套政策，保证工程稳妥推进。

（四）推进安置房建设

以市场化为导向，吸引各类资本投资镇项目区安置房建设。坚持安置房与商品房同形、同质，采取“限房价、竞地价”和适度超前、高标准建设农民安置房。农民集中区安置房要向多层或小高层发展，严禁建设低层单体和联排别墅。安置房价格按照“高进高出、低进低出”原则确定，实行政策性补差。

具体建设价格由各镇自行确定，并报县物价部门备案。优先保障安居小区建设用地指标，办理农用地转用征收手续；安置房的土地使用在办理农转用征收批准手续后，发放划拨土地使用权证。

（五）有序开展拆迁安置

坚持以人为本，尊重农民意见，科学评估，合理补偿，规范有序开展拆迁安置。由房屋评估中介机构对拆迁房主进行公开估价，同时全面测算安置费用，灵活制定安置方式，真正做到拆迁和补偿安置透明、公开、人性化，促进农户拆迁协议及早签订拆迁协议。

（六）认真组织土地流转

认真制定土地承包经营权流转方案，引导农民有序流转承包土地，发展土地股份合作社，实现连片规模经营，推进现代高效农业发展。大力开展招商引资，尽快吸引高效益、高科技、高产出的农业项目落户，实现土地效益的最大化。着手进行土地整理，尽早完成土地复垦工作，认真做好水利配套工程等基础设施建设。

四、工作要求

（一）强化组织领导

县成立万顷良田建设工程工作领导组，县长任组长，分管县长任副组长，成员单位由县农办、发改委、国土局、建设局、人社局、财政局、公安局、审计局、农委、水利局、资源局、物价局等部门

组成。领导组下设“一办六组”，即：领导组办公室，由农办负责日常工作；政策指导组，由农办、

国土局、人社局等部门组成，负责万顷良田建设工程两置换政策的咨询答复和业务指导；业务保障组，由农办、国土局、住建局等部门组成，负责土地流转、安置房建设、房屋评估拆迁和政策指导等工作；项目推进组，由国土局会同农委、水利、资源等部门组成，负责建设项目的规划、立项审批和建设管理工作；资金监管组，由财政局会同审计、纪委等部门组成，负责建设资金的使用管理工作；督查考核组，由纪委会同农办、国土局等部门组成，负责对相关部门职能工作、任务主体镇序时工作进度、建设任务完成情况的跟踪督查。杆线迁移组，由县广电局、电信局、供电公司、移

动公司、联通公司、供水公司等部门组成，负责“三线一管”迁移和农民集中居住区的相关配套建设

工作。项目验收组，由农办、国土局、财政局、住建局、人社局、水利局等部门组成，负责按批准的《海安县万顷良田建设工程规划方案》初验，组织相关资料，接收省级验收。

相关镇成立“万顷良田建设工程”领导小组，由党政主要领导为组长和常务副组长，分管领导为副组长，镇纪检、国土、建管、公安、财政、社保、农业服务中心等部门主要负责人以及实施村党组织书记为成员，下设领导小组办公室，负责“万顷良田建设工程”日常管理及推进工作。同时，建设“万顷良田建设工程”宣传工作小组、搬迁工作小组、规划编制工作小组、土地复垦验收报批小组、农地流转工作小组、项目招商建设小组，加快“万顷良田建设工程”工作宣传、农户拆迁、土地整理、规划编制、农地流转、土地报批和招商建设等工作，确保相互协作，各司其职。

（二）加强宣传发动

通过发放公开信、召开座谈会等形式，加强对“万顷良田建设工程”的宣传引导，畅通知情渠道和诉求表达渠道，做好过细的群众工作，用惠民政策深入人心，用耐心的工作感化人心，赢得绝大多数