公共政策分析(复习提纲)

公共政策分析1.公共政策含义及本质（简答）含义：就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

本质:公共政策的本质是阶级意志、利益的集中体现或表达，是管理国家的工具1）政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段2）政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步3）政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器2.公共政策功能：分配功能；制约功能；导向功能；管理性功能；象征性功能；调控功能3.政策分析的学科性质（多选）1）政策分析是一个跨学科的、应用性的学科2）政策分析既是方法论、又是艺术3）政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个过程，即整个政策过程4）政策分析不仅是描述性的，而且是规范的4.公共政策与政策分析的不同（辨析）公共政策就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策分析是一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。

政策分析所涉及的是整个政策过程。

5.政策分析的局限性1）政府权力的限制2）问题认识上的分歧3）人文研究的设计限制4）人类心理和行为的复杂性5）社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性6.政策与法律辨析（辨析）联系：1）都是上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系，作用是服务于国家管理和政治统治；2）政策可以转化为法律，法律是政策的定型化和具体化；3）重大政策常常用于指导法律的制定和实施，同时法律又是保障政策执行的有力工具。

区别：1）分别由不同的主体制定2）适用范围与调整对象不同3）调整的社会关系不同4）约束力与强制性不同5）生命周期长短不同6）对行为的规范程度不同7.政策系统的构成政策系统为由公共政策主体、公共政策客体以及与公共政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

公共政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，分为国家公共法权主体、社会政治法权主体、社会非法权主体，主要有立法，行政，司法机关，利益集团，政党，公众，大众传媒；公共政策客体是公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题——即事的一面和所要发生作用的社会成员——即人的一面——两个方面；公共政策环境界定为，一切影响公共政策产生、存在和发展的因素总和。

子系统：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统8.决断子系统与咨询子系统（简答）决断子系统和咨询子系统的关系，是“多谋”与“善断”的关系，二者相辅相成而非相互取代。

决断子系统要充分地利用咨询子系统的长处，充分发挥该系统的参谋咨询作用。

另一方面，决断子系统又不能让咨询子系统代替自己决定公共政策．不能完全为咨询子系统的意见所左右。

9.公共政策问题的提出和确定10.社会问题和公共政策问题（辨析）区别、联系等公共政策问题是在现实的社会生活中客观存的着的，相对于一定空间、一定层面上的社会公众来说是不理想的、不规范的、不能令人满意的某种社会状态。

公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题社会问题是指一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题。

（概念）11.影响公共政策问题确认的因素1）在现代社会中，各种问题都很复杂，有的问题不易认清；2）许多问题隐含而不明显；3）政治人员通常为目前迫切的问题所困，没有时间注意将来的问题12.公共政策问题基本内容，如何进入政治议程（论述或者案例）基本内容：公共政策问题是在现实的社会生活中客观存的着的，相对于一定空间、一定层面上的社会公众来说是不理想的、不规范的、不能令人满意的某种社会状态。

它的内含是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

途径：1）政治领袖：密切关注特定问题，并提出解决方案。

是决定政策议程的重要因素。

2）政治组织：通过政党、政治团体和社会组织反映其集团利益，引起政府和社会关注。

是形成政策议程的基本条件。

3）代议制：通过代表大会或议会（国会）反映其集团利益，引起政府关注。

政府再根据迫切性和解决的可能性来取舍。

是最主要、最正式的途径。

4）选举制：用于选举立法机关代表和政务类公务员和重大决策的表决。

是一种民主制度，是选举人对自己利益、决策者和政策的选择。

5）行政人员：掌握较多符合相关政策的新问题，并确保原有政策的顺利进行。

6）利益集团：通过各种手段影响决策过程，以实现自己的利益的合理平衡。

7）专家学者：在各自领域发挥专长，对未来进行科学预测，在某种程度上影响经济建设和社会发展。

8）公众：通过和平或威胁性方式，向政府施压，以使自己在日常生产生活中遇到的不满得以解决。

9）大众传播媒介：运用舆论压力或报道。

10）危机和突发事件：能使平常不关注的问题变成亟待解决的问题。

13.政策规划的主要原则（简答）信息完备原则，社会公正原则，整体性原则，现实可行性原则，预测性原则14.公民参与政策过程的重要性、地位、作用（论述或案例）15.政策合法化与政策法律化（辨析），含义、区别从政策制定过程来讲，政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。

而政策法律化则不同，它一般是将已经有过实践检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。

可见，政策法律化与政策合法化不同，前者是后者的一种特殊的形式。

从形式上讲，政策的法律化作为一种政策其形态已经终止；但从实质上说，他只是把原来规定的内容转化为法律形式表现出来，使其更具有稳定性和强制性，它是政策的继续。

从这一点来说，政策法律化又是政策合法化的一种重要形式。

政策法律化是政策变化的一种特殊现象，政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。

16.中国政策执行的特点及基本经验（简答）特点：1）对象的适用性2）范围的有限性3）影响的广泛性4）过程的动态性5）执行的灵活性（决策的多层次性）6）执行的有序性（阶段性与连续性）7）执行的协调性与同步性8）目标的统一性与途径的多样性9）执行的时限性基本经验：1）注重政策宣传2）重视政策实验3）狠抓政策落实及督察4）抓中心工作、以点带面5）强制执行与说服教育相统一17.影响政策执行的因素（简答）政策问题本身：政策问题所涉及的范围、问题本身的复杂程度公共政策的决策质量执行机关和执行人员的性质政策施加作用的对象：政策作用对象所涉及的范围、政策作用对象的构成、政策作用对象的价值取向政策环境：公众的态度、政策执行机构对待公众的态度以及政策相关机构的整合程序18.政策执行的手段（多选）手段：法律手段，行政手段，经济手段，宣传与诱导手段19.政策评估障碍性因素（简答）政策目标的不确定性政策效果的多样性法规制度的限制使评估者无法根据需要制定评估标准评估标准量化的困难20.政策评估具体标准（多选）1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）政策回应度21.政策评估基本内容（多选）1）指标2）信息3）测定4）分析5）建议22.中国政策评估存在的问题及改进策略（论述或案例）问题：1）缺乏正式的公共政策评估组织。

评估的目的是多半是被动的，评估往往是形式主义的，评估在很多时候成为对政府欲出台的政策的可行性论证2）缺乏正确的政策评估机制。

决策主体往往视政策评估为可有可无的工作，能不评估的尽量不评估；迫于需要进行评估的，往往缺乏科学的态度和方法，甚至经常夹杂着种种不良的动机，有意识地夸大或缩小、掩盖或曲解评估中的某些事实，以求实现某种特殊的目的。

3）缺少正确的评估标准和评估方法4）尚未充分重视公众对公共政策评估的重要作用。

传统行政管理的自上而下的金字塔型的等级模式限制了公民广泛参与政策评估，公民参与评估常常被当作是负担和费力不讨好的事。

改进策略：1、建立健全政策评估体系2、建立独立的政策评估组织3、从思想上提高对公共政策评估工作意义的认识4、建立政策评估信息网络系统5、实现公共政策评估的制度化6、建立政策评估支持系统7、认真对待评估结论，注意对评估结果的消化与吸收8、政策评估还是实现决策科学化、民主化的必由之路23.利益偏差导致的决策失误（多选）a)政策获利化。

决策者只选择那些能使自己或自己所属集团获得特殊好处的方案。

b)政策廉价化。

决策者在最终决策时，只选择使某些团体或个人能够以更小的代价获取他们所需求的物品或服务的方案。

c)政策优惠化。

决策者在最终决定时，有意选择那些能给某些个人或团体以一定优惠的政策方案。

d)政策分割化。

决策者最终采用的是将利益在几个团体间按一定比例分割的方案24.政府失败与政策分析（辨析）政府失败的主要原因：当代人类社会所面临的政策问题越来越复杂多变；公共决策过程的复杂性和公共决策体制的不完善。

政策分析的产生：政府政策干预失败的沉重代价，政府及公众对政策相关知识的需求等因素的共同作用，推动了现代政策分析或政策科学的诞生。

政策分析有助于政府做出正确、合理的决策，至少可以避免出现重大的决策失误，端正一个国家或地区的社会发展方向政策分析是政府做出合理决策、避免政策失败的一种十分有用的知识领域。

而市场缺陷或市场失灵以及政府失败正是公共政策及政策分析的基本前提以及理论基础。

25.政策监控（简答）定义：政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

作用：保证政策的合法化；保证政策的贯彻实施；实现政策的调整与完善；促使政策终结功能（多选）：政策监督、政策控制、政策调整分类（多选）：立法机关对政策的监控、司法机关对政策的监控、行政机关对政策的监控、政党系统对政策的监控、利益集团对政策的监控、公众对政策的监控26.政策调整与政策终结（辨析）政策调整就是在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。

政策终结是政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。