谈建筑工程预算管理主要问题及对策

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谈建筑工程预算管理主要问题及对策

摘要:加强建筑工程预算管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建筑工程预算管理的首要任务,它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。本文探讨了建筑工程预算管理主要问题及对策。

关键词:建筑工程;预算管理;问题;对策

中图分类号:tu761文献标识码: a 文章编号:

随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立,旧的管理模式被打破,工程预算管理面临着许多新情况和新问题,如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。如何采取切实可行的对策,建立一套完整的制约体制,使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。近些年来,我国建筑工程施工企业预算管理已经取得了很大的进步,但是目前在仍然还是存在着相当多的问题。

一、工程预算的含义

工程预算是指在执行基本建设程序过程中,根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准,预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节,它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据,也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。二、建筑工程预算管理存在的主要问题

1、工程预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识

我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通; 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析; 设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段,标底和标价估价不准,使得工程在实施阶段,或者由于资金短缺,或者成本管理不严,导致投资管理失控,工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加,致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行,给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

2、预算的编制方法严重滞后,预算结果偏差大

工程造价预算管理信息系统的缺乏,是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏,使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息,造价管理部门仅能通过定期地发布少量的调整系数加以弥补,造成和国际上通用的预算编制法相脱离,难以适应市场经济的发展需要。同时,由于各种新材料与新技术广泛应用于建筑领域,需改进原先的预算编制及定额,但我国现今的预算编制方法缺乏一定弹性,导致定额单价的更新速度慢,严重滞后预算编制工作。

3、没有实行限额设计

限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,一项关键措施。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度。建筑施工企业急于项目的开工,没有确定合理的限额设计目标,没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程

项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。对施工中的工程随意改动,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析,这样势必会造成工程预算管理的混乱,而导致工程预算成本的增加,对更改造成的损失没有相应的责任制约[2]。

4、编制的预算不符合实际

好的预算管理在于其贴近企业实际,具有可行性。但有些企业编制的预算脱离实际,执行起来难度很大,难以反映问题和进行分析,编制预算的手段和方法落后,对基础资料的收集和研究不足,对数据形成的原因分析不透,造成误差较大; 对预算的因素考虑不周,造成重大预算项目的遗漏; 没有一套科学合理、逻辑性严密的预算表,预算编制粗放,执行起来误差较大,致使预算管理流于形式,达不到预期的效果。

5、预算管理队伍的整体素质不高

通常,每一个建设单位均是自行组织施工建设、审核建筑工程预决算以及进行监督管理的,因而在人员的配备方面,有较高的要求,

必须是具有专业的理论知识及技能,这样才能胜任预算管理工作。目前,我国除大中型企业配备这方面的人才外,多数的建设企业严重缺乏这类专业人员。部分建设企业一般在工程开工时,才筹集这类人员,往往是当他们熟悉业务后,又因工程竣工等方面的原因终止业务,使得预算管理队伍的整体素质得不到提高。

三、建筑工程预算管理的对策

1、对预算定额全过程实施综合管理

定额是一种规定的标准额度,广义地讲,也就是处理特定事物的数量界限。在社会经济生活中,定额几乎无处不在。建设项目本身是一个有机的系统,这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和计划、实施、验收和试运行、运行维护的全过程。看它是否在批准的预算定额内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。建筑工程的特点是:图纸张数多、施工项目杂、需要计算的工程量大。在计算工程量时必须把计算式写清楚,注明所需砂浆的种类标号及砼的标号,使甲方审核计算式时也能看的懂。工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程,推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。

2、加强预算工作的统筹管理

预算工作的统筹管理是一个重要的方面,对于同一个工程项目,建设单位施工企业、设计单位对工程预算的理解和运用是有区别

的,甚至是矛盾的。在工程预算管理过程中,单纯片面地强调某一单位的利益不利于工程预算管理和项目管理。施工建设单位要发挥自身在工程预算管理中的核心作用,具备统筹全局的意识和观念,改变不同参与单位的孤立性、对立性,切实加强各方面的统筹管理,还要将施工设计阶段的限额设计和施工阶段的投资控制及成本控

制有机结合起来。具体应该采取以下措施: 首先要加强限额设计和考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制,有利于投资估算及设计概算的合理修正,有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头,做好投资管理和预算管理工作。

其次要加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现,这样有利于工程预算的有效控制。最后是加强成本分析和成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的主体单位,预算管理的核心内容是加强人、材、机的成本分析、核算,以提高施工企业的整体获利能力。这样有利于降低工程造价。施工建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的

成本,重视时间价值,重视项目的全寿命周期成本。

3、推行工程预算的限额设计

建设单位发包工程大都实行招投标制度,施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,它包括两方面内容,一方面是项目的下一阶段

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