5 食品质量安全控制概论-

美国：
十分重视食品安全，建立起了严密监管体系，有关食 品安全的法律法规非常繁多，既有《联邦食品、药物 和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服 务法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》等非 常具体的法律。
商家对产品质量和自己信誉非常重视
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日本：
食品安全体制是国家、地方政府和民间法人三位一体，哪个 环节出了问题，都要负法律责任。
第5章 食品质量安全 控制概论
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食品安全与人类健康
国以民为本 民以食为天 食以安为先
政治安全 经济安全 社会安全 人身安全 国际形象
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多种原因导致食品安全问题
道德：无知者无畏，有知者无良 法制：法律不配套，相互有空隙 体制：以环节为主，以产品为辅 标准：标准不健全，与国际标准不接轨
食品标准：8000多个； 食品检测标准：237种； 卫生、安全、技术方面的法规：41个； 农药评价：185种； 农药残留限量：3274个； 食品添加剂：1005个； 兽药：54个； 食品污染物的评价：25个。
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CAC发布的相关管理规范
GAP：良好农业种植规范； GVP：良好兽医控制规范； GMP：良好管理规范； GLP：良好实验室规范。
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CAC目前已出版的食品法典
第6卷-果汁； 第7卷-谷制、豆类及其制品，植物蛋白； 第8卷-油脂及其制品； 第9卷-鱼和鱼制品； 第10卷-肉和肉制品，浓汤和清汤； 第11卷-糖、可可制品、巧克力及其它； 第12卷-乳及乳制品； 第13卷-分析和采样方法。
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CAC从1961年成立至今已制定发布
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中华人民共和国食品安全法的 颁布、实施
举例
2009年2月28日，第十一届全国人民代 表大会常务委员会第七次会议通过了食品 安全法。该法将于今年6月1日起施行，现 行食品卫生法同时废止。
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中华人民共和国食品安全法的颁 布、实施
第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则
3、美国国家环境保护机构（EPA），负责饮用水、新 的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全，制订农药、环 境化学物的残留限量和有关法规。
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我国应建立高效的食品安全控制与监测网络
我国食品安全管理的机构主要有： 农业部 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国卫生部卫生监督中心 中国疾病预防控制中心 中国绿色食品发展中心
食品法典委员会(Codex Alimentarius
Commission, CAC)
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CAC目前已出版的食品法典
第1A卷-总的要求； 第1B卷-食品卫生总的要求； 第2A卷-食品中的农药残留（总则）； 第2B卷-食品中的农药残留（MRL最大残留限量）； 第3卷-食品中的兽药； 第4卷-特殊膳食用食品（包括婴幼儿食品）； 第5A卷-加工和速冻水果蔬菜； 第5B卷-新鲜水果和蔬菜；
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举例
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中国食品法规管理体系：存在的问题
1.食品安全体系不够完整
我国目前的食品安全法律法规尚未涵盖从农田 到餐桌的全过程;
某些环节在管理上多部门交叉，责任不清楚 2.内容不全面
一些重要制度尚未完整系统纳入法律范围。如： 食品安全风险评估制度 不合格食品召回制度 食品安全事故赔偿制度
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德国：
食品法已有120多年的历史，所列条款多达几 十万个。
只有严格的管理加上严厉的惩处，才能确保食 品生产过程中的规范与安全；只有法令法规的 长期认真贯彻执行和食品安全系统的正常运 作，才能赢得公众对食品安全的信任度。
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国际：例如：食品法典
“Codex Alimentarius”一词来源于拉丁语， 意即食品法典(或译“食品法规”)。它是一套食 品安全和质量的国际标准、食品加工规范和准 则， 旨在保护消费者的健康并消除国际贸易和 不平等的行为。
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中国食品法规管理体系：存在的问题
3.法律责任不能够履行到位 监管、检测和执行环节薄弱，对食品违法犯罪
行为处罚缺乏力度和威慑力;
现行法律对食品安全监管机关以及食品安全服 务机构的法律责任没有明确规定。
4.职责不够清晰 涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫
生、农业、药监、商务等多个部门;
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食品安全控制与监测
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3.加强国家食品安全控制技术的投入和研究
我国尚缺乏快速准确鉴定食源性危害因子的技术和能 力，缺乏先进的检测技术。需要加强国际合作研究， 主要包括：
改进检测方法
病原的控制等预防技术
食品的现代加工、贮藏技术等
食品安全技术和管理人员的水平
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我国的法制现状
《中华人民共和国食品卫生法》 《农产品质量安全法》 《中华人民共和国进出口商品检验法》 《中华人民共和国食品安全法》 其它法规： 质量法、进出境动植物检疫法等
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全国人大制定了《食品卫生法》、《产品质量法》《农 产品质量安全法》、《食品安全法》等近20部与食品安 全相关的法律。
缺乏统一协调管理机制，部门之间形不成合 力，监管责任落不到实处。
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2.建立国家食品安全控制与监测网络
在美国负责食品安全管理的机构主要有三个：
1、食品和药品管理局（FDA），负责除肉类和家禽产 品外美国国内和进口的食品安全，以及制订畜产品中 兽药残留最高限量法规和标准。
2、美国农业部（USDA），负责肉类和家禽食品安全， 并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规。
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中华人民共和国农产品 质量安全法
举例
于2006年4月29日第十届全国人大常委会第二 十一次会议通过，自2006年11月1日起施行。 （2006年4月29日中华人民共和国第四十九号 主席令颁布)
中华人民共和国农产品 质量安全法
举例
群众每天消费的食物，有相当大的部分是直接来 源于农业的初级产品，如蔬菜、水果、水产品 等，也有些是以农产品为原料加工、制作的食 品。因此，农产品的质量安全状况直接关系着人 民群众的身体健康乃至生命安全，所以必须管好 源头，源头管好了，餐桌上才安全。
国务院制定了《农药管理条例》、《兽药管理条例》、 《生猪屠宰管理条例》等近40部相关行政法规。
农业、卫生、质检、工商等部门制定了《无公害农产品 管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》、 《食品质量安全市场准入审查通则》、《新资源食品卫 生管理办法》等近150部相关部颁规章。
这些法律、行政法规、部门规章构建了我国食品安全的 基本法律框架及基本法律制度。
人才需求
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人才需求
人才需求
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国家科技部启动国家重大科技专项“食品安全关键技 术” 攻关课题 back
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4.加强对食品加工企业以及消费者的 监管、培训和教育
食品安全的保障是多方面共同的责任，生 产、流通等食品加工过程的每一个环节都有 它的特殊性，所以必须实行“从农场到餐桌” 的综合管理。 农业：良好农业规范（GAP）等 企业：良好生产规范（GMP）等。 消费者：保证自己家庭厨房的卫生与安全
日本是仅次于美国的食品进口大国，日本进口食品主要由日 本厚生劳动省与农林水产省根据《食品卫生法》、《家畜传 染病防治法》和《作物保护法》等有关法律、法规进行检验 检疫。
日本《家畜传染病防治法》对世界上出口到日本的偶蹄动物 及其产品的国家分为0，1，2，3，共4类，中国属于2类国 家，即不允许进口中国产偶蹄动物的内脏、肉、火腿肠与烤 肉，除非这些产品在日本农林水产省注册的工厂中生产。
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加强食品质量安全体系Baidu Nhomakorabea设
包括技术体系、标准体系、监测体系、管理 体系等丰富内容。
食品安全技术体系是食品安全的基础保障。 食品标准体系和食品质量检验监测体系是食
品质量安全体系的核心内容。
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食品安全的管理体系：食物安全工作涉及
多部门、多领域，我国与食物安全有关的部门 多达10多个，涉及农业、卫生、科技、轻 工、质检、工商等多部门的系统工程，须引起 高度重视，协调和组织社会各方面的力量共同 努力。
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食品安全保障技术及管理者的责任
1．食品安全法规的健全与实施
2．建立国家食品安全控制与监测网络
3．加强国家食品安全控制技术的投入和研究 4．加强对食品加工企业以及消费者的监管、 培训和教育
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1.食品安全法规的健全与实施
食品安全备受各国政府重视。特别是发达国家，已经 有一整套确保食品安全的法律法规。