社会工作法规与政策
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三、城乡医疗救助的申请与审批程序
申请→ 核查→审批 三个程序
四、城乡医疗救助基金的筹集和管理
第三章 社会救助政策法规
第一节 城市居民最低生活保障政策法规 第二节 农村五保供养政策法规 第三节 城乡医疗救助政策法规 第四节 住房救助政策法规 第五节 法律援助政策法规 第六节 流浪乞讨人员救助政策法规 第七节 自然灾害救助政策法规 本章小结 思考与练习题
第一节 城市居民最低生活保障 政策法规
主要讲以下四个内容： 一、农村五保供养的对象与内容 二、农村五保供养的标准与形式 三、农村五保供养的申请与审批程序 四、农村五保供养的管理与监督 本章重点是： 农村五保供养的对象 农村五保供养的内容 农村五保供养的形式
一、农村五保供养的对象与内容 （一）对象 法律依据----2006年1月11日 国务院颁布《农
高适时调整。 3、标准的制定 （二）农村五保供养的形式 一是集中供养 二是分散供养
（三）五保供养的资金 三、农村五保供养的申请与审批程序 （一）农村五保供养的管理体制 （二）农村五保供养的申请与审批程序 1、一般程序： 本人自愿申请→ 村委会民主评议 →乡镇政府审核 →县级民政部门审批
会同财政、统计、物价等部门制定。 （三）标准的确定方法 1、基本需求法 2、恩格尔系数法 3、比例法
三、城市低保金的申请、审批和发放程序
（一）一般程序 个人申请→ 居委会核实→街道办事处审核→区 民政局审批 →市民政局复核备案 （二）流程图
低保工作流程图（社区层面）
申请人（提供相关材料） 评估小组调查、评估、公示
农村五保户供养申办程序流程图
村民本人书面申请 或者村民小组提名
乡(镇)社会救助事务管理 所受理
（调查、初审）
乡(镇)人民政府审批
不同意申请， 由受理部门书面通知申
请人或村民小组
同意申请， 由受理部门书面通知申
请人或村民小组
（三）农村五保供养的核销
所谓核销就是县级民政局将《农村五保供养 证》注销。
基本符合低保条件
不符合低保条件或有异议者
召开低保民主议事会审议通过 30
个
工
（填写低保申请表）上报街道
劝其撤消申请或重新开始
作
日 接街道审核批准通知
告知申请人（低保对象）
复核并公示
（A类）每年一次
（B类）半年一次
（C类）每季度与一次
超出低保线者
符合低保条件者
停发公示
继续享受低保
（三）上述流程概括起来有三个程序： 申请---审批---发放
本章重点： 城乡医疗救助的对象 城乡医疗救助的形式
一、城乡医疗救助的对象
法律依据----民政部、财政部、卫生部2003 年联合发布《关于实施农村医疗救助的意见》 和2005年发布的《关于建立城市医疗救助制 度试点工作的意见》
（一）城市医疗救助的对象 1、未参加职工基本医疗保险的低保对象； 2、已参加职工基本医疗保险担负担仍较重
2、条件 （1）必须是城市居民。 （2）必须是共同生活的家庭成员。 （3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活
保障标准。
3、具体的讲主要包括以下四类人员：
（1）“三无人员”----即无生活来源、无劳动能 力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；
（2）失业人员---家庭人均收入低于低保标准的；
主要讲以下内容： 一、城市低保的对象、机构和资金来源 二、城市低保标准确定的依据 三、城市低保金的申请、审批和发放程序 四、城市低保的管理与监督
一、城市低保的对象、机构和资金来源
（一）对象
1、法律依据-----1999年国务院颁布的《城市居 民最低生活保障条例》
对象----凡共同生活的家庭成员人均收入低于当 地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户 口的城市居民。
（3）在职人员、下岗人员、离退休人员----领取 最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家 庭人均收入度低于最低生活保障标准的；
（4）其他人员----家庭人均月收入低于当地最低 生活保障标准的。
（二）城市低保办事机构 （三）城市低保来自百度文库资金来源
二、城市低保标准确定的依据
（一）一般标准----低保条例规定 （二）具体标准-----由各地县级以上政府
村五保供养工作条例》 1、三种“三无”的人 2、三种法定义务人无能力的人
（二）内容 对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予生
活照顾和物质帮助。 二、农村五保供养的标准与形式 （一）农村五保供养的标准 1、一般原则-----农村五保供养标准不得低于当地村
民的平均生活水平， 2、增长机制------根据当地村民平均生活水平的提
的人员及其它特殊困难群众。 （二）农村医疗救助的对象 1、五保户、贫困户家庭成员； 2、地方政府规定的其他贫困农民。
二、城乡医疗救助的形式 （一）城市医疗救助的形式 主要有三种： 1、社会力量资助； 2、城市医疗救助基金补助； 3、医疗机构减免有关费用。
（二）农村医疗救助的形式
有以下两种情况，由村委会或五保供养机构 向乡镇政府报告，乡镇审核后报县级民政局 核销《农村五保供养证》：
1、五保对象已不符合供养条件；
2、五保供养对象死亡。
四、农村五保供养的管理与监督
（一）农村五保供养的管理 （二）农村五保供养的监督
第三节 城乡医疗救助政策法规
一、城乡医疗救助的对象 二、城乡医疗救助的形式 三、城乡医疗救助的申请与审批程序 四、城乡医疗救助基金的筹集和管理
四、城市低保的管理与监督
（一）监督复核机制
（二）行政处罚措施
一是对审批工作人员的处罚-----批评教育、 行政处分，移送司法机关。
二是对低保对象的处罚-----批评教育、警告、 追回冒领款物、罚款。
1、对审批工作人员的处罚 2、对低保对象的处罚
第二节 农村五保供养政策法规
申请→ 核查→审批 三个程序
四、城乡医疗救助基金的筹集和管理
第三章 社会救助政策法规
第一节 城市居民最低生活保障政策法规 第二节 农村五保供养政策法规 第三节 城乡医疗救助政策法规 第四节 住房救助政策法规 第五节 法律援助政策法规 第六节 流浪乞讨人员救助政策法规 第七节 自然灾害救助政策法规 本章小结 思考与练习题
第一节 城市居民最低生活保障 政策法规
主要讲以下四个内容： 一、农村五保供养的对象与内容 二、农村五保供养的标准与形式 三、农村五保供养的申请与审批程序 四、农村五保供养的管理与监督 本章重点是： 农村五保供养的对象 农村五保供养的内容 农村五保供养的形式
一、农村五保供养的对象与内容 （一）对象 法律依据----2006年1月11日 国务院颁布《农
高适时调整。 3、标准的制定 （二）农村五保供养的形式 一是集中供养 二是分散供养
（三）五保供养的资金 三、农村五保供养的申请与审批程序 （一）农村五保供养的管理体制 （二）农村五保供养的申请与审批程序 1、一般程序： 本人自愿申请→ 村委会民主评议 →乡镇政府审核 →县级民政部门审批
会同财政、统计、物价等部门制定。 （三）标准的确定方法 1、基本需求法 2、恩格尔系数法 3、比例法
三、城市低保金的申请、审批和发放程序
（一）一般程序 个人申请→ 居委会核实→街道办事处审核→区 民政局审批 →市民政局复核备案 （二）流程图
低保工作流程图（社区层面）
申请人（提供相关材料） 评估小组调查、评估、公示
农村五保户供养申办程序流程图
村民本人书面申请 或者村民小组提名
乡(镇)社会救助事务管理 所受理
（调查、初审）
乡(镇)人民政府审批
不同意申请， 由受理部门书面通知申
请人或村民小组
同意申请， 由受理部门书面通知申
请人或村民小组
（三）农村五保供养的核销
所谓核销就是县级民政局将《农村五保供养 证》注销。
基本符合低保条件
不符合低保条件或有异议者
召开低保民主议事会审议通过 30
个
工
（填写低保申请表）上报街道
劝其撤消申请或重新开始
作
日 接街道审核批准通知
告知申请人（低保对象）
复核并公示
（A类）每年一次
（B类）半年一次
（C类）每季度与一次
超出低保线者
符合低保条件者
停发公示
继续享受低保
（三）上述流程概括起来有三个程序： 申请---审批---发放
本章重点： 城乡医疗救助的对象 城乡医疗救助的形式
一、城乡医疗救助的对象
法律依据----民政部、财政部、卫生部2003 年联合发布《关于实施农村医疗救助的意见》 和2005年发布的《关于建立城市医疗救助制 度试点工作的意见》
（一）城市医疗救助的对象 1、未参加职工基本医疗保险的低保对象； 2、已参加职工基本医疗保险担负担仍较重
2、条件 （1）必须是城市居民。 （2）必须是共同生活的家庭成员。 （3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活
保障标准。
3、具体的讲主要包括以下四类人员：
（1）“三无人员”----即无生活来源、无劳动能 力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；
（2）失业人员---家庭人均收入低于低保标准的；
主要讲以下内容： 一、城市低保的对象、机构和资金来源 二、城市低保标准确定的依据 三、城市低保金的申请、审批和发放程序 四、城市低保的管理与监督
一、城市低保的对象、机构和资金来源
（一）对象
1、法律依据-----1999年国务院颁布的《城市居 民最低生活保障条例》
对象----凡共同生活的家庭成员人均收入低于当 地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户 口的城市居民。
（3）在职人员、下岗人员、离退休人员----领取 最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家 庭人均收入度低于最低生活保障标准的；
（4）其他人员----家庭人均月收入低于当地最低 生活保障标准的。
（二）城市低保办事机构 （三）城市低保来自百度文库资金来源
二、城市低保标准确定的依据
（一）一般标准----低保条例规定 （二）具体标准-----由各地县级以上政府
村五保供养工作条例》 1、三种“三无”的人 2、三种法定义务人无能力的人
（二）内容 对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予生
活照顾和物质帮助。 二、农村五保供养的标准与形式 （一）农村五保供养的标准 1、一般原则-----农村五保供养标准不得低于当地村
民的平均生活水平， 2、增长机制------根据当地村民平均生活水平的提
的人员及其它特殊困难群众。 （二）农村医疗救助的对象 1、五保户、贫困户家庭成员； 2、地方政府规定的其他贫困农民。
二、城乡医疗救助的形式 （一）城市医疗救助的形式 主要有三种： 1、社会力量资助； 2、城市医疗救助基金补助； 3、医疗机构减免有关费用。
（二）农村医疗救助的形式
有以下两种情况，由村委会或五保供养机构 向乡镇政府报告，乡镇审核后报县级民政局 核销《农村五保供养证》：
1、五保对象已不符合供养条件；
2、五保供养对象死亡。
四、农村五保供养的管理与监督
（一）农村五保供养的管理 （二）农村五保供养的监督
第三节 城乡医疗救助政策法规
一、城乡医疗救助的对象 二、城乡医疗救助的形式 三、城乡医疗救助的申请与审批程序 四、城乡医疗救助基金的筹集和管理
四、城市低保的管理与监督
（一）监督复核机制
（二）行政处罚措施
一是对审批工作人员的处罚-----批评教育、 行政处分，移送司法机关。
二是对低保对象的处罚-----批评教育、警告、 追回冒领款物、罚款。
1、对审批工作人员的处罚 2、对低保对象的处罚
第二节 农村五保供养政策法规