英国宪法惯例

英国宪法惯例
国王统而不治
这是在确立议会权力至上、议会的权力高于国王的权力的《权利法案》（1689年）实施后逐步形成的一项关于英王权力地位的宪法惯例。

在《权利法案》通过之前，议会本身的存废以及议会通过的法律，往往是以国王的个人意志为转移的，国王可以随时解散议会，可以决定召集议会来为其征税，可以很容易否决议会通过的法案；而作为内阁前身的枢密院，只是协助处理政务的咨议机关，国家的实际政务由国王个人决断。

在《权利法案》确立了议会权力至上的宪法原则后，议会享有最高立法权，国王既不能随时解散议会，也不能不经议会同意而立法和征税。

枢密院演变而内阁后，内阁全权处理政务，这样，国王昔日在立法和行政方面享有的实际权力，已经所剩无几。

在这种情况下，国王对直接参加议会、内阁活动的兴趣减退。

1714年，德国人乔治一世被加冕为英王，乔治一世本来就是一个庸俗之人，即位时年级又较大（54岁），加上他不懂英语，因而即位后的前几年，他的绝大部分时间都住在自己的德国汉诺威领地，很少来伦敦出席内阁召开的会议。

有时即使出席了了内阁会议，也因听不懂议员和大臣的发言内容，不能直接在内阁会议上对内阁的议事活动做出实际影响。

鉴于这种情况，1717年议会做出决定，国王无需出席内阁议会。

以后，关于国王不出席内阁会议的问题，曾出现反复，在1760年至1820年间，乔治三世曾力图重振王权，但是由于众议院的强烈反对，只得作罢。

这样国王就成为脱离实际政务的统而不治的虚君。

“国王统而不治”的宪法惯例由此形成。

国王不能为非
这是指国王永远没有是非错误，国家政策中出现的一切错误，都不能归咎于国王，国王永远不对国家的任何政治决策负政治责任。

这一宪法惯例之所以形成，主要原因是：在责任内阁制度形成以后，国王的一切政务活动都是根据内阁的安排进行的，以国王的名义公布的法律和决议，凡不经内阁副署都是无效的。

而一经内阁首相或有关大臣副署，国王便不负任何政治责任，其责任由内阁承当，内阁不能将其执政活动中出现的错误责任推诿于国王。

从表面上看，这一宪法惯例似乎是为过往的行为解脱责任，然而在实质上，它是对国王行使权力的限制。

因为根据这一宪法惯例，要使国王永远保持没有政治错误的形象，国王就不能介入国家的政治生活之中（如果介入国家的政治生活，
就难免有错误）。

这样，资产阶级巧妙地将国王排斥在政治决策之外，由资产阶级控制的议会和内阁决策和行使国家权力。

首相主持内阁政务
由于乔治一世经常不出席内阁会议，议会便于1717年做出决定，国王无需出席内阁会议并主持内阁会议。

在国王脱离了内阁政务后，由谁来主持内阁会议、领导内阁工作的问题，便被提了出来。

为了解决这一问题，1721年，乔治一世决定由当时担任财政大臣的罗伯特·沃波尔主持内阁会议，领导内阁行使职权。

罗伯特·沃波尔通过掌握内阁会议的主持权，成为内阁诸大臣中权力地位最显赫的首席大臣，此后人们逐渐称其为首相，首相主持内阁政务、领导内阁的宪法惯例便由此形成。

今天，人们习惯于把1721年看作历史上第一个正式内阁形成的历史年代，把罗伯特·沃波尔看作英国历史上的第一位内阁首相，并且根据罗伯特·沃波尔当时担任财政大臣职务的情况，形成了内阁首相总是兼任财政大臣的宪法惯例。

此外，英国把200多年前罗伯特·沃波尔任首相时在伦敦唐宁街10办公的地点，至今仍作为英国内阁首相主持政务的办公官邸。

首相自行组阁
首相主持内阁政务的宪法惯例形成之后的100多年内，首相只是有主持内阁议会、领导内阁工作的权力。

1834年英国内阁首相更迭频繁，先后有4位首相上台。

在罗伯特·皮尔就任首相后，感到内阁的稳定，就要组织一个能与首相合作的内阁班底。

对罗伯特·皮尔首相便自行挑选政府大臣，进入内阁成为内阁成员，国王则按照首相意见任命。

从此，首相自行挑选政府大臣以及内阁（报请英王批准）的宪法惯例由此形成。

内阁失去信任应辞职
议会取得最高权力以后，为使议会通过的法律和决议与能够被内阁在实际中给予贯彻执行，实现议会立法与内阁施政的一致，就需要由被议会信任者来组织内阁，实行内阁对议会负责的制度。

为此，安妮女王在位期间（1702－1714），总是选择任命议会众议院信任者担任内阁大臣，而议会众议院所信任的内阁大臣，又都属于议会众议院多数党一派，这样便形成了内阁由议会众议院多数党组成的宪法惯例。

1742年，长期以来一直控制着议会众议院多数议席的辉格党发生内讧，不少议员对内阁首相罗伯特·沃波尔的执政方式不满。

在野党议员，借此机会，提出了要求罗伯特·沃波尔首相以及内阁集体辞职的议案。

在执政党与在野党的前后夹击下，罗伯特·沃波尔首相被迫与全体内阁大臣集体辞职，从此创立了内阁
的施政方针若得不到议会众议院的支持和信任时，内阁全体成员应该集体辞职的宪法惯例。

首相解散议会众议院
1742年形成的议会对内阁的不信任可以迫使内阁集体辞职下台的宪法惯例，使议会在与内阁的关系中占了上风。

这种议会较内阁处于优势地位，不可能长期存在下去。

为了平衡议会与内阁的关系，在议会与内阁之间形成一种相互制约制衡的格局，42年后即1784年又形成了内阁首相可提请英王解散议会众议院的宪法惯例。

1783年12月，年仅24岁的小威廉·皮特出任内阁首相，成为英国历史上最年轻的首相。

但是第二年，议会众议院对小威廉·皮特首相提出不信任案，要求首相下台。

在这种情况下，小威廉·皮特要求英王乔治三世提前解散未到期的议会众议院，重新选举议会众议员。

为了使内阁保持相对稳定，乔治三世批准了小威廉·皮特要求解散议会众议院的要求，下令将未到期的议会众议院予以解散。

在随后进行的新一届议会众议院选举中，小威廉·皮特领导的托利党获得议会众议院的多数席位，这样新选出的众议院投票支持小威廉·皮特首相继续执政。

从此，便创立了议会众议院若不支持内阁时，内阁首相可以提请英王解散议会众议院，重新选举出新一届议会众议院，然后由新选出的议会众议院决定原内阁去留的宪法惯例。

司法对行政权的控制
三百年前，英国有个法官柯克（Lord Edward Coke），他勇敢地抵制了国王詹姆斯一世（James Ⅰ）的干涉，保证了司法对行政权的控制。

有一次国王把法官都召集到跟前，扬言他要选择几件诉讼案自己来审判。

但是首席法官柯克告诉国王，国王无权这么做；根据英国的法律，所有案件都必须在法院里作出判决。

国王说：“我一直以为而且时常听说你们自称：英国法是建立在说理的基础上的。

那么我和别人为什么不能象你们法官一样以理审案呢？”
“陛下，您说得不错啊！上帝赋予陛下的才学是无与伦比的，但是请皇上允许我恭恭敬敬地向您这么说：处理案件动辄涉及臣民的生命、继承、货物或其他财物，仅靠人的天赋理性是不够的，而是要按特定的推理和法律判决的。

您没有学过您的王国的法律，而审判是只有经过长期学习、长期实践才能对它取得认识的一种技能。

法律是金子打成的指挥棒，是审理陛下属民的尺度。

正是法律而不是别的，保卫着您的安全与和平。

”
“岂有此理”，这为信奉“君权神授”的国王发火了，嚷道：“难道连我也须受法律统治么！莫非要造反啦！”
法官平静地解释道：“陛下，英国最早著名法学家布来克斯通（Blackstone)
就曾这样说过：‘国王在万人之上，却在上帝和法律之下’。

”这句话后来成了英国司法界的名言。

英王不能与结过婚的人结婚
1936年1月，英王乔治五世死后，根据王位继承法（1701年制定），爱德华八世继任英王。

但是，他继位不久，提出要与辛普森夫人结婚。

辛普森夫人是一个有过两次婚姻的女人。

当时任英国首相的鲍尔温提出，国王不能与结过婚的女人结婚，如果国王要与之结婚，就应该退出王位。

议会通过了鲍尔温提出的议案。

结果，爱德华八世因坚持要与辛普森夫人结婚，最后以其退出王位结束这场风波。