完善制度-落实职权-充分发挥职代会民主决策

完善制度落实职权充分发挥职代会民主决策、民主管理和民主监督作用

黑龙江省邮政工会

三年来，在省邮政局党组和上级工会的领导下，我们认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，紧紧围绕企业的改革与发展，围绕三年扭亏目标的实现，坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，以创新意识去推进企业民主管理，用制度建设去完善企业民主管理，以解决职工利益上的难点、重点问题去深化企业民主管理，不断提升企业民主管理的层次和水平，使黑龙江邮政企业形成领导与职工共商企业大计，共谋企业发展的良好局面。

一、完善制度，履行程序，推进职代会制度的规范化运程序化

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，它有一套严密的组织制度和组织体系。工作中我们主要从以下三个方面推进职代会的规范化、程序化：

（一）明确内容，统一要求。分营初期，为指导全省各邮政企业开好职代会，我们制定印发了《黑龙江邮政企业职工代表大会实施细则》，明确了职代会的内容、职权和组织制度，规定了关系企业发展大计、职工的切身利益等重大事项必须提交职代会审议通过，职工有充分行使民主管理的权力，进一步确立了职代会在企业的地位，把全心全意依靠职工办企业的方针落到实处。几年来，我们不断充实、完善职代会的内容，拓宽领域，加强对基层企业开好职代会的指导力度。针对黑龙江邮政的实际，我们研究制定了《关于加强职工代表大会职能作用的指导意见》、《民主评议企业领导干部实施办法》、《黑龙江省邮政企业平等协商、集体合同实施细则》等，使局务公开、民主评议企业领导干部、平等协商签订集体合同等项工作内容明确，操作可行，有章可循，有法可依，促进了职代会质量的不断提高。

（二）完善制度，履行程序。职代会最重要的程序是在全过程都要严格履行民主程序。为此，我们重点规范了四个环节。一是要求职代会选举职工代表必须体现大多数职工的意愿和要求，要按职代会条例规定的比例选举产生职工代表，避免出现干部代表与职工代表比例失调的现象。二是做好职代会正式会议前的筹备工作，组织开好预备会，选好主席团，为职代会达到预期效果提供保证。三是坚持职代会召开之前广泛征集职工提案，经提案征集小组整理后提交职代会的做法。四是职代会在会期安排上要给职工代表留有充分的时间，审议和讨论行政工作报告及有关方案、决议等，使职工代表在行使民主权利上不走过场。

（三）严格审批，源头把关。为使各基层职代会按制度要求和内容要求进行，保证会议质量，2000 年初，我们制定了职代会申报审批制度，要求各单位召开职代会前15 日向上级工会申报，由上级工会对会议的内容、程序进行审核、把关。地市局、直属单位职代会由省邮政工会负责审批，县市局、区局职代会报地市局工会审批。对不符合职代会内容要求和民主程序的，提出修改意见，达到要求后，方可开会。由于我们严格实施审批制度，坚持源头把关，对职代会的规范化、程序化起到了积极的促进作用。目前，各单位职代会内容缺项的现象已少有发生。

二、抓重点、抓难点，推进职代会各项职权的落实

职代会的实效性是各项职权的落实，是发挥职代会作用的关键点。几年来，我们坚持通过抓重点、抓难点来推进职代会职权的落实，依法发挥职代会、职工代表的作用，维护职代会的权威性。

（一）推进局务公开工作的深入开展，落实职工的知情权。1999 年，黑龙江省邮政局党组下发了《关于强化企业民主管理，推行局务公开制度的实施意见》的1号文件，但由于当时部分企业领导对局务公开工作认识上还有差距，局务公开推进的形式、措施还不够规范。针对这种状况，为落实好省局党组、上级工会的要求，省邮政工会下发了《2000 年全省邮政局务公开工作推进意见》，明确规定了2000 年局务公开的工作重点、实施步骤及落实的具体措施，并通过座谈会、汇报会等形式推进局务公开工作的实施，几年来，我们重点抓了职代会局务公开的立项和民主评议领导干部评议结果在职代会上公开这两个环节。对这两个环节上出现的问题，如有的单位不愿公开企业财务情况，招待费的使用情况，不愿公布领导干部

评议的结果等问题，我们都及时提出，予以纠正，从而在一定程度上保证了公开的严肃性和公正性，使局务公开工作收到了一些实实在在的效果。目前，全省邮政企业全部实行了局务公开制度，大多数地市局的局务公开工作都得到了地方政府的肯定。

（二）在评议企业领导干部工作中，侧重抓领导干部的述职和评议结果在职代会上公布来落实职工代表的评议权、监督权。评议企业领导干部工作是一项政策性很强的工作，是职代会发挥民主监督作用的重要形式。针对这项工作中存在的问题，我们提出要区别职代会民主评议干部与组织人事部门测评班子成员的不同作法，两者之间不能相互替代的要求。为此，我们强调要抓好干部述职和评议工作这两个重点，推进职代会民主评议领导干部工作的制度化、规范化。

（三）在平等协商，集体合同、劳动合同的签订中，落实职工的审议权、监督权，维护职工的基本权益。第一，把解决职工关心的热点、难点问题作为签订集体合同的重点。如职工的劳动报酬、保险等用法律程序来维护职工的权益。第二，抓集体合同的履约率。近年来，随着企业劳务工队伍的加大，劳务工的基本保障问题成为职工中反映最集中的问题，成为影响企业职工队伍稳定的一个重要因素，针对这一问题，我们在深入进行调研的基础上形成了解决劳务工保障问题的专题报告，提交省局党组，引起了省局党组的重视，为省局解决这个问题提供了第一手资料。今年年初我们提出了通过签订劳动合同分期分批解决劳务工的社会保险问题的具体举措，以消除这部分职工的后顾之忧，维护好他们应得的利益。这项工作已做为今年重点突破的内容在全省邮政部门启动，目前，全省邮政各级企业已为1400 多名劳务工办理了社会保险，我们要继续加大推进力度，争取今年年底能够得到较大的进展。

三、督查考核，反馈信息，推进职代会制度向深层次发展

为了使工会充分发挥职代会工作机构的作用，不断提高职代会层次和水平，我们建立了职代会监督考核和信息反馈制度。

一是要求各地市局工会在职代会闭会期间，组织由职工代表、工会干部组成的巡视督查组，确定巡视督查的重点单位，确定以检查职工提案的落实和整改情况、