现代教育制度与管理

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现代教育制度与管理
本章的教学要求
通过教学，掌握现代教育制度、现代学校管理等 基本概念，了解现代学校制度、现代学校管理的基 本范畴，将理论和实际联系起来，理解当前教育制 度改革、学校教育管理变革中的问题。
本章的重点
1、我国现代学校教育制度的演变历程 2、教育管理的发展及内容
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表10－2 癸卯学制系统图
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1912年，中华民国临时 政府对清末“癸卯学制” 进行了较大的变革，颁 布了“壬子癸丑学制”。
壬子癸丑学制是中国近代第 二部学制，是在蔡元培的主 持下制定的。
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1922年，当时留美派主持的全国教 育联合会，参照美国学制提出了新 的学制改革方案，此学制被称为 “壬戌学制”。如表10－3。
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第二节:现代教育管理
（一）教育管理的含义 管理：是一定群体为了实现共同的目标，对 人力、物力和财力等资源进行计划、组织、 控制和激励的活动过程。 教育管理：是为了实现教育目标而对教育资 源进行的计划、组织、控制和激励的过程。 包括教育行政和学校管理两个方面。
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（1）科学的工作分析 （2）人员选择 （3）确立规章制度 （4）将管理职能和执行职能分开
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（2）组织管理
组织管理注重研究整个组织的管理，其代表 人物有亨利·法约尔、马斯克·韦伯，他们 的理论被称为古典组织理论。
古典组织理论把整个组织作为关注的焦点， 认为组织不只是人—机关系，而是一个更复 杂的社会关系和相互依赖的关系网络。
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（三）我国学校教育制度
1、我国现代学校教育制度的演变 我国现代学制是清末民初从西方引进的，大 体来说，从引进到发展到基本定型，先后经 历了晚清的“癸卯学制”、民初的“壬子癸 丑学制”和1992年的“壬戌学制”三个阶段。
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Байду номын сангаас
“癸卯学制”是我国正式实施的 第一个学制，是清政府于1904 年颁布。见表10-2。
3、重视组织的整体性和整体发展，把正式组织和非正式组 织、管理者和被管理者作为一个整体来把握。
4、重视组织内部的信息流通和反馈，用沟通代替指挥监督， 注重参与式管理和职工的自我管理。
5、重视内部管理，忽视市场需求、社会状况、科技发展、 经济变化、工会组织等外部因素的影响。
6、强调人的感情和社会因素，忽视正式组织的职能及理性 和经济因素在管理中的作用。
教育制度：教育制度的本质也是规则，是参与教学活动的个人和 组织所形成和遵守的行为规则。
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教育制度的优点
（一）为教育活动的顺利进行提供了稳定的框架， 为教育领域中人们的行为划定了界限；
（二）合理的教育制度有助于减少教育领域中的摩 擦和矛盾，可以增加人们的行为预期，有利于保护 个人和组织的教育权利与自由。
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（三）教育管理理论的产生和发 展
（一）古典管理理论时期（1900年—1930年） 1、科学管理 美国的一个工程师弗雷德里克·泰勒注意并思考如 何加强管理，泰勒的思想在其著作《科学管理原理》 中得以集中体现，因此被称为“科学管理之父”， 他将“科学管理”分为四个方面：
2、特点：1）重视学前教育；2）加强基础教育，逐步 延长义务教育年限；3）普通教育与职工教育相互渗透与结 合；4）高等教育多样化与综合化；5）成人继续教育的迅速 发展；6）终生教育受到普遍重视。
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四、现代学校教育制度（重点）
（一）学校教育制度的含义
学校教育制度，简称学制，是指一个国家组织 其学校教育活动的规则体系和各级各类学校体系。 学制作为规则体系规定了各级各类学校的性质、任 务、入学条件、学习年限及相互之间衔接关系。学 校教育制度是制度化程度最高的教育形式，被称作 正规教育，是现代教育的主体部分，是现代教育制 度的核心。
中观层面的教育制度：地方政府在自己的管辖范围内 制定的规则，具有地方性特征。
微观层面的教育制度：是具体到学校内部，是学校管 理者在宏观和中观层面教育制度的指导约束下所制定执行细 则和内部行为规则。
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三、现代教育制度的演变
（一）古代教育制度的发展及特点
1、发展：从奴隶社会开始到西周（有《周礼》、 和《学记》的记载）再到秦国再到唐代的发展。 2、奴隶制社会时期出现了专门的教育机构—学 校。 3、古代教育制度的特点：没有发展起上下衔接 的学校系统。
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2020/11/23
现代教育制度与管理
现代教育制度与管理
ß 第一节：现代教育 一制、教度育制度的含义
二、现代教育制度的分 类
三、现代教育制度的演 变
四、现代学校教育制度
第二节：现代教育管理
一、教育管理的意义 二、教育管理实践的产 生和发展 三、教育管理理论的产 生和发展 四、教育管理的内容
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（二）现代学校教育制度的类型及其特点
学校教育制度呈现出三种形态： 双轨制， 单轨制，分支型学制
双轨制：18,19世纪的西欧，形成了欧洲现代 教育的双轨制。
双轨学制是两个平行的系列，两轨既不相通 也不相接，一轨是从上而下是有大学到文法 中学，注重学术性；一轨由下而上是从小学 到职业学校，注重基础文化和职业性。
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第一节：现代教育制度
一、教育制度的含义
《中国大百科全书·教育》、《中国大百科全书·社会学》、《教 育大词典》对教育制度的含义各不相同。但三者共同之处是把教育制度 等同于“一个国家各种教育机构的体系”，这种解释只看了制度的机构 层面，却忽视了制度的规则层面。
制度：制度的本质就是“游戏”规则，是一定领域中的人们共同 活动时必须遵守的行为准则，具有较强的约束性和鼓励性。
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二、现代教育制度的分类
（一）外在教育制度和内在教育制度 根据教育制度的产生方式，分为外在教育制度和内在教
育制度。 外在制度：人为设计出来的并由政治行动加强于社会规
则，常常以教育法律和教育政策的形式存在。如：我国的义 务教育制度。
内在制度：在特定的群体里（一般是小群体）随经验演 化而来的规则。如：特定地区、个人的教育案例和习俗。
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（2）影响较大的行为科学理论代表人物及其 观点有： 1、马斯洛的人类需求层次论 2、巴娜德的社会系统理论 3、麦格雷戈的X理论和Y理论
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（3）特点
1、把人的因素作为管理的首要因素，强调以人为中心的管 理，重视职工多种需要的满足。
2、综合利用多学科的成果，用定性和定量相结合的方法探 讨人的行为之间的因果关系及改进行为的办法。
新学制的颁布和实施，标志着中国
资产阶级新教育制度的确立，并沿
用到新中国成立。
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壬 戌 学 制 系 统 图
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2、我国现行学校教育制度
我国现行学制在1995年颁布的《中华人 民共和国教育法》中得到了确认。我国现行 学制见图10-4。
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2、人际关系理论时期
对人际关系的研究始于埃尔顿·梅奥和
他的助手于1927-1933年间在芝加哥附近的 西部电器公司的霍桑工厂所进行的一系列研 究。
霍桑试验对古典管理理论进行了大胆的
突破，第一次把管理研究的重点从工作上和
从物的因素上转到人的因素上来，不仅在理
论上对古典管理理论作了修正和补充，开辟
两轨的培养目标和模式截然不同，体现了明 显的等级性。
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单轨制：19世纪后期，体现民主的单轨 学制最早在美国确立。
单轨学制自上而下的结构是：小学，中学然 后可以升入大学。
特点：一个体系，多个层次；
缺点：同级教育质量相差很大，不同级别之 间易出现失衡。
图10-1美国现行学制图
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4、后现代主义理论
ß 20世纪末期，西方发达资本主义国家出现了政治、经济和 文化上的弊病，一些学者认为以较为激进的方式对这些疾 病进行诊断和开出药方，提出了后现代主义理论。
禁令性制度：指制度只禁止某些难以接受或有害的行为类 型，如，在校园和教师不要随地吐痰。
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（三）宏观层面、中观层面、微观层面的教育制度
根据教育制度的范围，教育制度分为宏观层面的教育制 度、中观层面的教育制度、微观层面的教育制度。
宏观层面的教育制度：一般是中央政府通过教育法律 和教育政策的形式确立的国家教育基本制度。
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（二）现代教育制度的发展及特点
1、发展：诞生于19世纪的欧洲，以国家教育制度的出现 为标志；成长于17世纪；到了20世纪发展成以学校教育制度 为主的现代教育制度体系。
我国的现代教育制度是在清末民初通过废除科举考试制 度，引进西方学制度而逐步建立起来的。并通过1995年颁布 的《中国人民共和国教育法》确认已建立比较完整的国家教 育基本制度。其重点核心是学校教育制度。
了管理研究的新理论，还为现代行为科学的
发展奠定了基础，而且对管理实践产生了深
远的影响。
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3、行为科学理论
（1）现行的行为科学管理理论主要包括以下四个问题： 1、人性假设是行为科学管理理论的出发点。其中各个时期、 管理者对管理对象的认识可以分为六种基本类型：工具人假 设；经济人假设；社会人假设；自我实现人假设；复杂人假 设；决策人假设。 2、激励理论是行为科学的核心内容，具体而言，从需要层 次理论、行为改造理论、过程分析理论三个方面进行的。 3、群体行为理论是行为科学管理理论的重要支柱，掌握群 体心理是研究群体行为的重要组成部分。 4、领导行为理论是行为科学管理理论的重要组成部分，包 括对领导者的素质、领导行为、领导本体类型、领导方式等 方面的研究。
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ß 教育行政是宏观层面的，立足于一个国家教育事 业的发展，以中央和地方政府为管理主体所进行 的计划、组织、控制和激励活动，体现着教育的 公益性和政府的强制性。
ß 学校管理则倾向于微观层面，立足于一个学校的 自主发展，以校长为管理主体进行学校范围内的 计划、组织、控制和激励活动，围绕着以校本， 追求的是学生的发展和学校的特色。
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（二）教育管理实践的产生和发 展
教育管理是伴随着教育活动而产生的，尤其是学 校作为一种教育组织出现以后，教育管理对教育资 源的配置和教育目标的实现发挥着不可或缺的作用。
从古代社会发展缓慢，学校规模不大内部事务 少到19世纪末20世纪初学校的需求量急剧增加，再 到教育管理的发展完善，教育管理已逐渐成为一个 独立的研究，产生了许多学科的管理思想和理论， 现代教育管理也随之更加科学和民主。
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美 国 现 行 学 制 图
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分支型学制:出现在苏联的一种介于双轨 制和单轨制的学制。基础教育阶段实行公共 义务教育（即单轨学制），中等教育阶段实 行教育分流，一支是学术教育，一支是职业 教育（即双轨学制）。
理论上这种学制兼顾了公平与差异、普及与 提高，兼具上述两种学制的优点，但实际上 普通教育更受重视，职业教育质量不高，升 学机会少，造成了实际的不公平。
差异：外在教育制度适用的群体范围大，有较强的权威 性甚至惩罚性，内在教育制度则适用于范围较小的群体，依 赖人的主动性，有较强的自律与自觉。
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（二）指令性制度和禁令性制度
根据教育制度的方式，分为指令性制度和禁令性制度。
指令性制度:指制度能精确地指示人们应采取什么行动以 实现特定的结果，例：早上八点必须到校
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我 国 现 行 学 制 系 统 图
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（四）现代学校教育制度的发展趋势
1、重视学前教育
这是学校教育制度“向前看”的具体表现。
2、延长义务教育
义务教育体现了政府的强制性和教育的公益性，体 现了国家对教育的重视。
3、追求中等教育的多样化 4、高等教育逐步向终身教育延伸