公共经济学第五讲PPT
合集下载
《公共经济学》课件
公共物品指那些通过供给或投资 可以得到的无法排斥和非竞争的 物品。它们使用外部效应的概念。
当市场信息的传递过程不完善或 不正确时，会显著影响市场的运 作。
财政政策
政府通过预算设定、税收和政策程序来控制经济活 动，并可能通过公共支出和投资来刺激经济增长。
课程大纲
第一讲
商业与工业化时期
第三讲
基础理论：市场与政府的作用
第二讲
市场失败
第四讲
产量与成本
市场失灵
污染
外部性是市场失灵的一个例子， 由于制造或使用某种产品会对其 他人造成负面影响。
公共物品
信号传递失败
《公共经济学》PPT课件
成为一个对公共经济学卓有成效的大师，并能够在市场中成功。
课程目标
了解经济
学习如何分析市场和统计数据，以便更好地理解 经济学在社会中的角色。
自我提升
学会考虑不同的实践方案，支撑自己的发展和成 长。
贡献经验
掌握的知识和经验可以派上大用场，在影响经济 政策，为公司做出经济决策等方面使用。
增长技能
开发新的解决方案，你将掌握为一名经济学家所 必须的实际技能。
供求理论
供给曲线
表明某种物品在特定价格条件 下市场销售的数量。
需求曲线
表明某种物品在特定价格条件 下的销售价格与购买量之间的 关系。
市场失灵
当市场机制不能达到社会效益 最大化时，市场失灵就会出现。
市场势力
政府通过税收、补贴、定价、 招标等手段来制定和监管市场。
成本理论
1 生产成本
生产成本是指将生产因素用作生产和销售产品所需的费用。
2 机会成本
机会成本是指放弃更好的选择时可能失去的利润和价值。
公共经济学ppt课件
社
会
边
G
际N
效
益
T O
A E
a
图 5-3
G 政府预算
N T
图中GG表示公共部门的资源 使用所带来的社会边际效益。TT 表示政府征税减少私人部门资源 使用所产生的边际社会负效益 〔边际社会本钱〕。E点表示公共 部门资源使用的最大临界点。
3、公平原那么 4、积累与消费比例适当原那么
第三节 公共支出的增长趋势
公共经济学ppt课件
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象
一、公共经济学的概念
公共经济学〔Public Finance) 又称公共部门的经济学〔 Public Sector Economics)，是研究政府的 经济行为，描绘和分析政府的经济 活动的一门学科。
二、公共经济学的研究对象
公共经济学是以政府为研究 对象的经济学分支。政府指中央 政府〔包括中央政府的各个部处 等行政机构以及中央政府的其他 机构和组织〕、省〔州〕或地区 等地方政府以及为政府所有又按 公共经济原那么行事的公共企业。
3、按费用类或国家职能来分， 可分为： 经济建立费 社会文教费 国防费 行政管理费 债务支出
4、按公共支出的政府层次来分， 可分为：
1. 地方财政支出
2. 中央财政支出
三、公共支出的原那么
•1、平衡预算原那么 •2、效率原那么
效率原那么——财政支出必须 使社会稀缺资源在公共部门和私人 部门之间的配置到达最优效率。
二、公平与效率的矛盾 三、公平与效率的次序
第三章 我国社会主义公共经济的 根本特征
第一节 开展中国家公共经济的
一般特点
一、开展中国家的市场形态
1、市场机制发育不健全
公共经济学_(第三版)高培勇PPT (5)[29页]
![公共经济学_(第三版)高培勇PPT (5)[29页]](https://img.taocdn.com/s3/m/4668c6a38e9951e79b8927f5.png)
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.3 时间因素的考虑：贴现
预算资金的社会机会成 本
贴现率（r）
可以用资金市场上的利率来表 示
使用3时应注意两点：
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
6.3 公共预算决策的经济分析： 机会成本分析
6.3.2 进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之 间的配置
整个社会资源最佳配置的条件：
公共物品或服务的边际效益
公3共物品或服务的边际支出
私人物品或服务的边际效益
= 私人物品或服务的边际支出
公共经济学（第三版）
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学（第三版）
主编：高培勇
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
第六章 公共预算：决策及其经济分析
1 几个相关概念 2 公共预算决策程序 3 公共预算决策的经济分析：机会成本分析 4 公共预算决策的经济分析：成本-效益分析
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
6.1 几个相关概念
6.1.2 预算年度
每年公共收入的旺季
决定因素
3
每年立法机关召开会议的日期
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
6.1 几个相关概念
6.1.3 公共预算的分类
形式
单式预算 复试预算
3
内容
增量预算 零基预算
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
6.2 公共预算决策程序
《公共经济学》课件
02
公平与效率的平衡
公平与效率之间存在一定的矛盾 ，但可以通过政府干预和市场机 制相结合的方式来实现平衡。
03
公平与效率的评估 方法
评估公平与效率的方法包括洛伦 兹曲线、基尼系数、恩格尔系数 等。
03
公共经济学的应用
政府干预经济的必要性
外部性
公共经济学认为市场机制在解决外部性问题时存在失效， 如环境污染、公共品供给不足等，需要政府干预来弥补市 场缺陷。
感谢观看
公共选择的投票机制包括直接投票和代议制投票，其中直接投票是指公众直接参与投票决定公共品的提供方式，代议制投票是指公众通过选举代表参与投票决 定公共品的提供方式。
公共选择的局限性
公共选择的局限性包括投票悖论、多数人暴政、代表利益集团等问题。
公平与效率理论
01
公平与效率的概念
公平是指社会资源分配的合理性 ，效率是指社会资源的利用效率 。
环保与可持续发 展
环境保护和可持续发展已成 为当今世界的重要议题，公 共经济学将更加注重研究如 何通过政府干预实现环境的 保护和可持续发展。
公平与效率
随着社会的发展，人们对公 平和效率的关注越来越高， 公共经济学将更加注重研究 如何实现公平与效率的平衡 。
06
公共经济学案例分析
案例一：基础设施建设中的政府干预
05
公共经济学的未来发展
公共经济学与其他学科的关系
公共经济学与政治学
公共经济学的研究与政治学密 切相关，因为政府在制定经济 政策时必须考虑到政治因素。
公共经济学与法学
公共经济学的研究与法学也有 关联，因为法律框架对公共经
济政策有着重要影响。
公共经济学与社会科学
公共经济学与社会学、心理学 等学科也有一定的联系，因为 这些学科对公共政策的社会影
公共经济学ppt课件
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
（体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么
（通过量化分析来验证命题和假设）
③规范研究： 应该怎么办
（道德标准和价值观的体现）
三部门国民收入流量循环模型
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
福利经济学的核心： 共同利益
厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企
业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
《公共经济学》幻灯片
完全竞争的市场机制只是一种理论上的理想状态，市场机制在实现
资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。经济学界将市场机制自身固有
的缺陷称为“市场失灵〞。市场失灵的存在就使公共部门的干预，即政府的 经济活动成为了必要。
第二节 公共部门的职能演化
1. 公共部门概略
2. 古典经济学时代的政府 3. 大萧条对政府职能的影响 4. 福利社会中的政府 5. 新自由主义与政府 6. 政府职能演化的概述
政府购置规模的决定
政府采购
政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由资本主
义国家。政府采购制度是在长期的政府采购实践中所形成的旨在管理政府采
购行为的一系列规那么和惯例，其表现形式是国家管理政府采购活动的法律
和惯例。各国正是通过管理政府采购活动的立法确立其政府采购制度的。
政府转移性支出的原因和投向
一、公共物品的本钱与效率 公共物品的本钱即提供相应公共物品所需要消耗的资源，包括人力、
物力和财力。在不考虑转移性支付的情况下，假定政府将其全部支出均用于
第向二社节会提供公公共共产物品，品那么经政府济的分全部析公共开支，就可以被近似的看作一个
社会由政府提供的全部公共物品的总本钱。
二、林达尔均衡与免费搭车者 〔一〕林达尔均衡 〔二〕免费搭车者 〔三〕公共的悲剧
业费、政府的投资等，这些工程的支出尽管用途不同，但都具有共同的特点，
第二节 政府购置 那就是政府在付出资金的同时，相应地购置到了商品和劳务，以便履行政府 的各种职能。
政府购置的经济分析 〔一〕政府购置与物价运动、经济周期的关系 〔二〕政府购置对私人收入
的影响 〔三〕政府购置对产业构造、科学技术的影响
第 三节政转府的移转支移性付支出是现代市场经济条件下各种物品或劳务的
公共经济学MPA课件.ppt
• 限制垄断：
• 自然垄断与垄断利润 • 技术垄断与鼓励创新 • 行政垄断与市场准入 • 我国最重要的是反行政垄断。
外部性
• 外部性的含义：经济
主体的活动给他人造 成的非市场性的影响。
• 外部性的分类：“正
的”外部性与“负的” 外部性。
• 外部性与资源配置无效率
• 社会成本=私人成本+外部成本 • 社会收益=私人收益+外部收益 • 个人决策原则:私人收益>私人成本 • 社会决策原则:社会收益>社会成本
• 公共支出增长的原因： • 需要增加： • 军备加强，国家机构扩增，经济干预加强，社会福利事业
发展，以及人口和物价因素。
• 可能性增加： • 国民收入增长，税收征管强化，以及发行公债和纸币的便
利等素。
• （二）公共支出管理
• 控制总量 • 优化结构 • 提高效益 • 着力建立起一个支出合理增长、内部结构
• 卡尔多、希克斯的“假想补偿原理”。
二、帕累托最优的实现条件
•
MSB=MSC
或： MNB= MSB-MSC=0
• 其中，MSB表示社会边际成本，MSC表示社
会边际收益， MNB表示净社会边际收益。
第二节 市场失灵
• 市场失灵 • 政府职能
• 一只看不见的手
• 一只看得见的手
一、在微观经济领域的失灵
公共部门经济学
内蒙古党校经济学部主任/教授 安静赜
第一讲 资源配置效率 与市场失灵
• 一、有关概念和评价标准 • （一）有关效率的一组概念 • 经济效率：人们在配置和使用资源上的效率。 • 资源利用效率：指在一个生产单位、区域、部门如何
组织运用资源，使之发挥最大作用。
5第五章公共支出理论
，意味着人们对未来的责任感减弱，说明人们只追求眼前利益。变得 鼠目寸光。商业上的毁约，政治上的失信，对设备保养掉以轻心，对 环境破坏无动于衷，对下一代人不负责任，甚至今朝有酒今朝醉，都 是社会贴现率高所表现的心态。所以社会贴现率上升是一个危险的信 号，它导致社会的不稳定，人与人的联系减弱，机会主义的泛滥。PDV NhomakorabeaR0
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
公共经济学专题研究第5章 Microsoft PowerPoint 演示文稿
2、我国税收的本质是取之于民，
用之于民。
（二）税收与其他财政收入形式的区 别和联系 1、税收与利润 2、税与费 3、税收与国债
（二）税收与其他财政收入形式的区别和联系
1、税收与利润 税收和利润（的联系）是国家参与国有企业收入 分配的两种基本形式，但是，二者有一定的区别 （5点区别） （1）依据不同 税收分配依据的是国家的政治权力；而利润分配 依据的是国家的财产权利或生产资料所有者的身份。 （2）适用范围不同 税收的适用范围包括国民经济的各个环节、各 个部门、各种不同的所有制企业以及居民个人等等； 而利润分配的范围则仅限于国有经济。
3、税收与国债 国债，也称公债是政府凭借其信誉，以债务人的身份， 向国内的社会团体、企业和个人或国外的政府和机构举借的 债务。（偿还性、自愿性、灵活性和安全性的特征） （1）税收是国家获得无偿收入，即国家当年的实际财政 收入，而国债是国家有偿筹集的，是到期还本付息的政府负 债收入； （2）税收是依法强制征收的，国债则采取自愿认购的形 式； （3）税收主要调节生产和消费，国债主要调节货币的流 通； （4）税收是纳税人的即期直接负担，国债是国家的人 （三）扣缴义务人 是指税法规定的负有代扣代缴、代收代 缴义务的单位和个人。 扣缴义务人设置的目的在于：对税款的源 泉进行控制。
二、征税对象
（一）征税对象的含义 （二）与征税对象相关的概念
二、征税对象
（一）征税对象的含义 征税对象是指国家征税的标的物或行为，即对什么进行 征税的问题，是征税的客体。 征税对象是税收制度的最基本的要素： 1、征税对象规定了不同税种的征税界限，反映了征税的 范围，体现了征税的广度。（比如，房产税的征税范围—各 类的房产；营业税---营业额） 2、征税对象是一种税区别于另一种税的主要标志。 课税对象是国家征税的依据，每种税都有自己的课税对 象。例如，所得税的课税对象是所得额，商品税的课税对象 是商品，财产税的对象是各类财产。 在实践中，人们对税种的划分主要是依据课税对象的不 同来进行的，所以，课税对象是一种税区别于另一种税的主 要标志。
《公共经济学》.ppt
《公共经济学》
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
教材选用：
1、樊勇明 杜莉编著：《公共经济学》（第二版），复旦大学出版社， 2007年8月
2、郭小聪：《政府经济学》（第三版），中国人民大学出版社，2011 年10月
3、黄恒学主编：《公共经济学》（第二版），北京大学出版社，2009 年10月
4、韩丽华等：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003年9月 5、王雍君编著：《公共经济学》，高等教育出版社，2007年9月
一阶段从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的
必要性。
第四阶段：从20世纪60年代至80年代。这一阶
段，经济自由复兴，经济学家开始研究政府行为的内
在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，
主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：20世纪90年代至今。这一阶段，新
凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴
5、偏好不合理——优值品、劣值品问题（市场 评价与社会评价不符）
6、信息的不完全（信息性失灵）
（1）逆向选择问题
美国加利福尼亚大学乔治.阿卡洛夫在1970年发表的 著名论文《次货市场：质量不确定性与市场机制》
高质量车
坏车
卖主 买主
20000 24000
10000 12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为：
者、雇员的利益。
4、仲裁人的角色
其角色职责是超越于各个经济主体之上，协调、处
理经济主体之间的利益冲突。
5、守夜人的角色
其角色职责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，
性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场
公共经济学·完整ppt课件
（二）公共经济学的兴起
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
完整最新ppt
9
四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
完整最新ppt
7
二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
完整最新ppt
13
5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
完整最新ppt
10
2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
20世纪30年代 凯恩斯《利息、就业与货币通论》 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》
完整最新ppt
9
四、与其他学科研究的关 联
1．公共经济学与财政学
公共经济学是在财政学的基础上发展起来的
财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个， 即收入再分配、社会资源配置和宏观经济稳定
完整最新ppt
7
二、公共经济学的研究对象
公共部门（政府）的含义可以分成四个层次：
第一层次是中央政府 第二层次是广义政府（+地方政府及其附属机构） 第三层次被称为统一公共部门（+非金融公共企业） 第四层次被称为广义公共部门（+政策性金融机构）
福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示
福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
完整最新ppt
13
5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养； 另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透
具体地讲，相对于财政学而言，公共经济学增加了两 大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的 内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。
相对财政学而言，公共经济学全面采用了现代经济分 析方法——实证分析方法和规范分析方法
完整最新ppt
10
2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为
第9章 税收原则 第10章 税种分类与税制结构 第11章 税收效应 第12章 税收的转嫁与归宿 第13章 公债的运用与管理 第14章 财政乘数与财政政策 第15章 公债管理与宏观经济调控
公共经济学【共十四章318PPT,绝版经典】_OK
P＝MPB=MPC=MSB=MSC
12
1.2 市场失灵：社会公共需要
经济学家们得出结论：当上式的条件在所有的 市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都得 到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供求 双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态。 问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理 论上的理想状态。在现实经济生活中，它的五个 必要条件不可能同时完全具备。只要缺少其中任 何一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方 面就有可能出现运转失灵。这时，就要引入公共 部门或者说政府部门的经济活动了。
30
2.2 外部效应与资源配置效率
外部边际成本 （元/吨）
外部总成本 （元/吨）
50 40
10
30
MEC
20
10
纸张的产量
O
（a）
（吨）
0
TEC
纸张的产量
(b)
（吨）
图2-1 外部边际成本和外部总成本：MEC不变的情况
31
2.2 外部效应与资源配置效率
外部边际成本 （元/吨）
外部总成本 （元/吨）
7
1.1 资源配置效率：含义与条件
价格、效益和 成本（元）
20=P
15=P*
B E
MSC C
10=P O
A
D
MSB
Q1=10000 Q*=15000 Q2=20000
图1-1(a) 最佳产量的决定
钢笔的产量 （支）
8
1.1 资源配置效率：含义与条件
社会总效益和 成本（元）
TSC TSB
Z
TSB -TSC
24
2.1 外部效应：分类和事例
2.1.1 外部效应的分类方法
按承受者不同： ——生产活动的外部效应和对生产的外部效应 按发起者不同： ——生产活动的外部效应和消费活动的外部效应 按结果不同： ——正的外部效应和负的外部效应
12
1.2 市场失灵：社会公共需要
经济学家们得出结论：当上式的条件在所有的 市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都得 到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供求 双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态。 问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理 论上的理想状态。在现实经济生活中，它的五个 必要条件不可能同时完全具备。只要缺少其中任 何一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方 面就有可能出现运转失灵。这时，就要引入公共 部门或者说政府部门的经济活动了。
30
2.2 外部效应与资源配置效率
外部边际成本 （元/吨）
外部总成本 （元/吨）
50 40
10
30
MEC
20
10
纸张的产量
O
（a）
（吨）
0
TEC
纸张的产量
(b)
（吨）
图2-1 外部边际成本和外部总成本：MEC不变的情况
31
2.2 外部效应与资源配置效率
外部边际成本 （元/吨）
外部总成本 （元/吨）
7
1.1 资源配置效率：含义与条件
价格、效益和 成本（元）
20=P
15=P*
B E
MSC C
10=P O
A
D
MSB
Q1=10000 Q*=15000 Q2=20000
图1-1(a) 最佳产量的决定
钢笔的产量 （支）
8
1.1 资源配置效率：含义与条件
社会总效益和 成本（元）
TSC TSB
Z
TSB -TSC
24
2.1 外部效应：分类和事例
2.1.1 外部效应的分类方法
按承受者不同： ——生产活动的外部效应和对生产的外部效应 按发起者不同： ——生产活动的外部效应和消费活动的外部效应 按结果不同： ——正的外部效应和负的外部效应
公共经济学全册完整教学课件
自由市场能产生令社会满意结果的条件
5
第一章 导论
• 市场还是政府？
– Smith：看不见的手，某些类型的政府干预,“public work”
– Mill：自由放任应当是一般惯例，正当的干预 – 主流经济学：市场体制，反对垄断，市场的缺点
• 公共经济学的核心
– 市场能否有效运作？ – 如果市场不能有效运作，应该怎么办？
• 违背假设（１）和（２）
– 由于非竞争性，竞争性厂商无法提供足够数量的此类商品； – 由于非排他性，厂商无法对其公共品的使用收费 – Free-rider problem
14
2.外部性
• 个人的效用受到其他人的消费或厂商的生产 行为的影响时，产生外部性
– 违背假设（１） – 违背假设（２）：若产权不能建立，补偿不能支
• 第四篇 不完全竞争 14 垄断 15 不完全竞争下的定价
• 第五篇 税收与效率 16 税收 17 税收相互作用的福利成本 18 次优理论
• 第六篇 信息不对称与效率 19 信息不对称 20 偏好显示 21 自然垄断的管制 22 信息不对称的其他例子
• 第七篇 信息不对称与收入再分配 23 收入分配 24 收入再分配的局限性 25 通过标记与定向实现收入再分配 26 市场经济中的政府职能
• Pareto optimal：存在许多帕累托最优解，从一点向另一点的 移动不改变经济福利的总量，但可以改变福利的分配。
• 第二定理认为，竞争性市场产生的帕累托最优解不一定是公 平的。要获得一个公平的结果，不需要放弃市场，只需政府 调整经济福利的分配。不存在同时实现效率结果与公平结果 的矛盾
• The second theorem shows that, if certain well-specified conditions are met, the government can shift the economy from one Pareto optimal solution to another by redistributing purchasing power and then allowing people to trade in competitive markets.
5
第一章 导论
• 市场还是政府？
– Smith：看不见的手，某些类型的政府干预,“public work”
– Mill：自由放任应当是一般惯例，正当的干预 – 主流经济学：市场体制，反对垄断，市场的缺点
• 公共经济学的核心
– 市场能否有效运作？ – 如果市场不能有效运作，应该怎么办？
• 违背假设（１）和（２）
– 由于非竞争性，竞争性厂商无法提供足够数量的此类商品； – 由于非排他性，厂商无法对其公共品的使用收费 – Free-rider problem
14
2.外部性
• 个人的效用受到其他人的消费或厂商的生产 行为的影响时，产生外部性
– 违背假设（１） – 违背假设（２）：若产权不能建立，补偿不能支
• 第四篇 不完全竞争 14 垄断 15 不完全竞争下的定价
• 第五篇 税收与效率 16 税收 17 税收相互作用的福利成本 18 次优理论
• 第六篇 信息不对称与效率 19 信息不对称 20 偏好显示 21 自然垄断的管制 22 信息不对称的其他例子
• 第七篇 信息不对称与收入再分配 23 收入分配 24 收入再分配的局限性 25 通过标记与定向实现收入再分配 26 市场经济中的政府职能
• Pareto optimal：存在许多帕累托最优解，从一点向另一点的 移动不改变经济福利的总量，但可以改变福利的分配。
• 第二定理认为，竞争性市场产生的帕累托最优解不一定是公 平的。要获得一个公平的结果，不需要放弃市场，只需政府 调整经济福利的分配。不存在同时实现效率结果与公平结果 的矛盾
• The second theorem shows that, if certain well-specified conditions are met, the government can shift the economy from one Pareto optimal solution to another by redistributing purchasing power and then allowing people to trade in competitive markets.
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
17
宏观模型
—皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论
正常时期与非正常时期的交替出现，导致政府支出 梯度增长。公共支出
00 动荡前 动荡期 动荡后 时期
18
宏观模型
—马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型
在经济发展的早期阶段，政府需要在基础设施建设 方面承担更大的责任，公共支出重点是投资支出。
在发展中期阶段，政府投资支出比重虽有所下降， 但政府解决市场失灵方面的支的意义
公共支出意义在于实现公共部门经济职能。
公共支出是改善资源配置效率的主要手段 公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策
工具 公共支出是实现社会公平的重要途径
5
3、公共支出的原则
——效益原则
公共支出要具有社会效益和经济效益：
社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从 增进公共利益出发，而不应是满足特殊利益集团 的诉求。(如“民生工程”支出）
由于官僚机构通常拥有公共产品的垄断权，在信息不 对称情况下，拨款机构很难控制官僚行为。
即使不符合资源最优配置的要求，只要总收益大于总 成本，在多数投票规则下，官僚的大规模预算能够顺 利通过(公众也偏好提供更多公共产品），由此导致 公共支出增加。
政府与市场的资源分配线
最优配置
等产出线
7
3、公共支出原则 ——公平原则
公平原则是指通过公共支出所产生的利益在 各个阶层的居民中的分配应达到公平状态， 即能恰当地符合各个阶层居民的需要。
横向公平要求同等对待同一层次的居民 纵向公平要求差别对待不同层次的居民
8
3、公共支出原则 ——公开透明原则
英国
10.00 24.00 32.00 40.2
我国小口径的财政支出规模变化表 单位:％
F
年份 F（亿元）
GDP(亿元） F/GDP (%)
代
表
1990 3083.4
18547.9
16.6
预
算
2000 15886.5
82067.5
17.8
内
2005 33930.28 183217
19.1
财 政
2010 89575
公共支出 G
GB
b
GA
a
00
YA YB GNP（GDP）
15
宏观模型
——瓦格纳模型
原因：政府活动规模（广度和深度）不断扩 大
随着社会发展，维护市场秩序和国家安全的支出 增加
随着经济发展，市场失灵越来越多地显现出来， 需要政府有更多地介入。
瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理 论基础；并且对当时财政崇尚“廉价政府” 思想的变革产生了重大的影响。
经济发展达到成熟阶段，公众对教育、保健与福利 服务的需求增加，政府在这些方面的支出会大幅度 提高，此外，政府协调和处理增长所引起的各种矛 盾和问题的管理支出也在增加，从而导致整个财政 支出规模膨胀。
19
微观模型 —公共选择学派的官僚模型
官僚对政府支出的影响：官僚权力是预算规模的增函 数。官僚追逐权力导致财政支出预算不断扩大，
11
公共支出的规模增长理论
1、公共支出规模增长现象 2、公共支出规模增长理论模型 3、公共支出增长的原因的综合分析 4、公共支出的控制
12
1、公共支出规模增长现象
美德英经常性公共支出占GDP比重
国家
1880 1929 1960 1998
美国
8.00 10.00 28.00 28.3
德国
10.00 31.00 32.00 46．9
经济管理专业在职研究生课程
公共经济学：理论与实践
（PUBLIC SECTOR ECONOMICS：THEROY AND PRACTICE）
中共安徽省委党校 裴晓鹏
1
第五讲 公共支出
公共支出的含义与原则 公共支出规模增长理论 公共支出的内容及其政治经
济意义 公共支出的成本效益分析
2
1、 公共支出的含义
9
3、公共支出原则
——统筹兼顾原则
政府在安排公共支出时，必须对各方面的支 出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安 排，既保证重点，又照顾一般。
讨论：“量入为出”是不是公共支出的原则？
10
第五讲 公共支出
公共支出的含义与原则 公共支出规模增长理论 公共支出的内容及其政治经
济意义 公共支出的成本效益分析
16
宏观模型
—皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论
皮考克和魏斯曼认为: 在社会发展的正常时期，随着经济的发展和 收入上升，导致在税率不变的情况下税收收 入相应增长，因而公共支出同步增长。在非 正常时期，如战争、饥荒或其他灾难，政府 被迫支出急剧增加，而在动荡之后，支出会 下降，但不会低于原先水平，从而刚性地提 高。
经济效益体现在两方面：
有效地改善资源配置。其边际收益应大于 等于私人部门支出边际收益。
资金能得到最有效地的使用，公共支出要 厉行节约，减少浪费。
6
政府与市场的最优组合
政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼”和“此消彼 长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作 用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的 作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获 得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。
397983
22.5
支 出
。
2、公共支出规模增长理论模型
宏观模型 （1）瓦格纳模型 （2）皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长模型 （3）马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型 微观模型 （1）公共选择学派的官僚和利益集团模型 （2）鲍莫尔的非均衡增长模型
14
宏观模型
——瓦格纳模型
瓦格纳法则：随着工业化进程的加快和市场经济的发 展，一国的公共支出会不断增长。
公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗 的一切费用的总和。
财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依 据进行的一种货币资金支出活动，
本质：公共部门履行经济职能的成本。 公共支出的规模和结构反映了公共部门的职
能活动范围和政府的政策选择。
3
“要发现联邦政府将要做什么或 者已经作了什么，看一看联邦政 府预算就足够了”
公共支出的资金“取之于民”，其使用理应让民众 知晓，故政府各项支出安排要体现“公共选择”特 点，及时向社会公开发布相关信息，如：
支出的用途和意义 支出方式、数量（如公共产品生产是全额负担、部分负担、
还是补贴） 使用情况（过程、结果）
保障公共支出的公开透明，必需完善相关法律法规 和制度安排。
宏观模型
—皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论
正常时期与非正常时期的交替出现，导致政府支出 梯度增长。公共支出
00 动荡前 动荡期 动荡后 时期
18
宏观模型
—马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型
在经济发展的早期阶段，政府需要在基础设施建设 方面承担更大的责任，公共支出重点是投资支出。
在发展中期阶段，政府投资支出比重虽有所下降， 但政府解决市场失灵方面的支的意义
公共支出意义在于实现公共部门经济职能。
公共支出是改善资源配置效率的主要手段 公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策
工具 公共支出是实现社会公平的重要途径
5
3、公共支出的原则
——效益原则
公共支出要具有社会效益和经济效益：
社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从 增进公共利益出发，而不应是满足特殊利益集团 的诉求。(如“民生工程”支出）
由于官僚机构通常拥有公共产品的垄断权，在信息不 对称情况下，拨款机构很难控制官僚行为。
即使不符合资源最优配置的要求，只要总收益大于总 成本，在多数投票规则下，官僚的大规模预算能够顺 利通过(公众也偏好提供更多公共产品），由此导致 公共支出增加。
政府与市场的资源分配线
最优配置
等产出线
7
3、公共支出原则 ——公平原则
公平原则是指通过公共支出所产生的利益在 各个阶层的居民中的分配应达到公平状态， 即能恰当地符合各个阶层居民的需要。
横向公平要求同等对待同一层次的居民 纵向公平要求差别对待不同层次的居民
8
3、公共支出原则 ——公开透明原则
英国
10.00 24.00 32.00 40.2
我国小口径的财政支出规模变化表 单位:％
F
年份 F（亿元）
GDP(亿元） F/GDP (%)
代
表
1990 3083.4
18547.9
16.6
预
算
2000 15886.5
82067.5
17.8
内
2005 33930.28 183217
19.1
财 政
2010 89575
公共支出 G
GB
b
GA
a
00
YA YB GNP（GDP）
15
宏观模型
——瓦格纳模型
原因：政府活动规模（广度和深度）不断扩 大
随着社会发展，维护市场秩序和国家安全的支出 增加
随着经济发展，市场失灵越来越多地显现出来， 需要政府有更多地介入。
瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理 论基础；并且对当时财政崇尚“廉价政府” 思想的变革产生了重大的影响。
经济发展达到成熟阶段，公众对教育、保健与福利 服务的需求增加，政府在这些方面的支出会大幅度 提高，此外，政府协调和处理增长所引起的各种矛 盾和问题的管理支出也在增加，从而导致整个财政 支出规模膨胀。
19
微观模型 —公共选择学派的官僚模型
官僚对政府支出的影响：官僚权力是预算规模的增函 数。官僚追逐权力导致财政支出预算不断扩大，
11
公共支出的规模增长理论
1、公共支出规模增长现象 2、公共支出规模增长理论模型 3、公共支出增长的原因的综合分析 4、公共支出的控制
12
1、公共支出规模增长现象
美德英经常性公共支出占GDP比重
国家
1880 1929 1960 1998
美国
8.00 10.00 28.00 28.3
德国
10.00 31.00 32.00 46．9
经济管理专业在职研究生课程
公共经济学：理论与实践
（PUBLIC SECTOR ECONOMICS：THEROY AND PRACTICE）
中共安徽省委党校 裴晓鹏
1
第五讲 公共支出
公共支出的含义与原则 公共支出规模增长理论 公共支出的内容及其政治经
济意义 公共支出的成本效益分析
2
1、 公共支出的含义
9
3、公共支出原则
——统筹兼顾原则
政府在安排公共支出时，必须对各方面的支 出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安 排，既保证重点，又照顾一般。
讨论：“量入为出”是不是公共支出的原则？
10
第五讲 公共支出
公共支出的含义与原则 公共支出规模增长理论 公共支出的内容及其政治经
济意义 公共支出的成本效益分析
16
宏观模型
—皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论
皮考克和魏斯曼认为: 在社会发展的正常时期，随着经济的发展和 收入上升，导致在税率不变的情况下税收收 入相应增长，因而公共支出同步增长。在非 正常时期，如战争、饥荒或其他灾难，政府 被迫支出急剧增加，而在动荡之后，支出会 下降，但不会低于原先水平，从而刚性地提 高。
经济效益体现在两方面：
有效地改善资源配置。其边际收益应大于 等于私人部门支出边际收益。
资金能得到最有效地的使用，公共支出要 厉行节约，减少浪费。
6
政府与市场的最优组合
政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼”和“此消彼 长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作 用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的 作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获 得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。
397983
22.5
支 出
。
2、公共支出规模增长理论模型
宏观模型 （1）瓦格纳模型 （2）皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长模型 （3）马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型 微观模型 （1）公共选择学派的官僚和利益集团模型 （2）鲍莫尔的非均衡增长模型
14
宏观模型
——瓦格纳模型
瓦格纳法则：随着工业化进程的加快和市场经济的发 展，一国的公共支出会不断增长。
公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗 的一切费用的总和。
财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依 据进行的一种货币资金支出活动，
本质：公共部门履行经济职能的成本。 公共支出的规模和结构反映了公共部门的职
能活动范围和政府的政策选择。
3
“要发现联邦政府将要做什么或 者已经作了什么，看一看联邦政 府预算就足够了”
公共支出的资金“取之于民”，其使用理应让民众 知晓，故政府各项支出安排要体现“公共选择”特 点，及时向社会公开发布相关信息，如：
支出的用途和意义 支出方式、数量（如公共产品生产是全额负担、部分负担、
还是补贴） 使用情况（过程、结果）
保障公共支出的公开透明，必需完善相关法律法规 和制度安排。