公共经济学第五讲PPT
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经济发展达到成熟阶段，公众对教育、保健与福利 服务的需求增加，政府在这些方面的支出会大幅度 提高，此外，政府协调和处理增长所引起的各种矛 盾和问题的管理支出也在增加，从而导致整个财政 支出规模膨胀。
19
微观模型 —公共选择学派的官僚模型
官僚对政府支出的影响：官僚权力是预算规模的增函 数。官僚追逐权力导致财政支出预算不断扩大，
政府与市场的资源分配线
最优配置
等产出线
7
3、公共支出原则 ——公平原则
公平原则是指通过公共支出所产生的利益在 各个阶层的居民中的分配应达到公平状态， 即能恰当地符合各个阶层居民的需要。
横向公平要求同等对待同一层次的居民 纵向公平要求差别对待不同层次的居民
8
3、公共支出原则 ——公开透明原则
英国
10.00 24.00 32.00 40.2
我国小口径的财政支出规模变化表 单位:％
F
年份 F（亿元）
GDP(亿元） F/GDP (%)
代
表
1990 3083.4
18547.9
16.6
预
算
2000 15886.5
82067.5
17.8
内
2005 33930.28 183217
19.1
财 政
2010 89575
9ห้องสมุดไป่ตู้
3、公共支出原则
——统筹兼顾原则
政府在安排公共支出时，必须对各方面的支 出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安 排，既保证重点，又照顾一般。
讨论：“量入为出”是不是公共支出的原则？
10
第五讲 公共支出
公共支出的含义与原则 公共支出规模增长理论 公共支出的内容及其政治经
济意义 公共支出的成本效益分析
由于官僚机构通常拥有公共产品的垄断权，在信息不 对称情况下，拨款机构很难控制官僚行为。
即使不符合资源最优配置的要求，只要总收益大于总 成本，在多数投票规则下，官僚的大规模预算能够顺 利通过(公众也偏好提供更多公共产品），由此导致 公共支出增加。
公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗 的一切费用的总和。
财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依 据进行的一种货币资金支出活动，
本质：公共部门履行经济职能的成本。 公共支出的规模和结构反映了公共部门的职
能活动范围和政府的政策选择。
3
“要发现联邦政府将要做什么或 者已经作了什么，看一看联邦政 府预算就足够了”
——美国学者埃克斯坦
4
2、公共支出的意义
公共支出意义在于实现公共部门经济职能。
公共支出是改善资源配置效率的主要手段 公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策
工具 公共支出是实现社会公平的重要途径
5
3、公共支出的原则
——效益原则
公共支出要具有社会效益和经济效益：
社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从 增进公共利益出发，而不应是满足特殊利益集团 的诉求。(如“民生工程”支出）
16
宏观模型
—皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论
皮考克和魏斯曼认为: 在社会发展的正常时期，随着经济的发展和 收入上升，导致在税率不变的情况下税收收 入相应增长，因而公共支出同步增长。在非 正常时期，如战争、饥荒或其他灾难，政府 被迫支出急剧增加，而在动荡之后，支出会 下降，但不会低于原先水平，从而刚性地提 高。
公共支出 G
GB
b
GA
a
00
YA YB GNP（GDP）
15
宏观模型
——瓦格纳模型
原因：政府活动规模（广度和深度）不断扩 大
随着社会发展，维护市场秩序和国家安全的支出 增加
随着经济发展，市场失灵越来越多地显现出来， 需要政府有更多地介入。
瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理 论基础；并且对当时财政崇尚“廉价政府” 思想的变革产生了重大的影响。
公共支出的资金“取之于民”，其使用理应让民众 知晓，故政府各项支出安排要体现“公共选择”特 点，及时向社会公开发布相关信息，如：
支出的用途和意义 支出方式、数量（如公共产品生产是全额负担、部分负担、
还是补贴） 使用情况（过程、结果）
保障公共支出的公开透明，必需完善相关法律法规 和制度安排。
11
公共支出的规模增长理论
1、公共支出规模增长现象 2、公共支出规模增长理论模型 3、公共支出增长的原因的综合分析 4、公共支出的控制
12
1、公共支出规模增长现象
美德英经常性公共支出占GDP比重
国家
1880 1929 1960 1998
美国
8.00 10.00 28.00 28.3
德国
10.00 31.00 32.00 46．9
经济管理专业在职研究生课程
公共经济学：理论与实践
（PUBLIC SECTOR ECONOMICS：THEROY AND PRACTICE）
中共安徽省委党校 裴晓鹏
1
第五讲 公共支出
公共支出的含义与原则 公共支出规模增长理论 公共支出的内容及其政治经
济意义 公共支出的成本效益分析
2
1、 公共支出的含义
经济效益体现在两方面：
有效地改善资源配置。其边际收益应大于 等于私人部门支出边际收益。
资金能得到最有效地的使用，公共支出要 厉行节约，减少浪费。
6
政府与市场的最优组合
政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼”和“此消彼 长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作 用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的 作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获 得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。
397983
22.5
支 出
。
2、公共支出规模增长理论模型
宏观模型 （1）瓦格纳模型 （2）皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长模型 （3）马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型 微观模型 （1）公共选择学派的官僚和利益集团模型 （2）鲍莫尔的非均衡增长模型
14
宏观模型
——瓦格纳模型
瓦格纳法则：随着工业化进程的加快和市场经济的发 展，一国的公共支出会不断增长。
17
宏观模型
—皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论
正常时期与非正常时期的交替出现，导致政府支出 梯度增长。公共支出
00 动荡前 动荡期 动荡后 时期
18
宏观模型
—马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型
在经济发展的早期阶段，政府需要在基础设施建设 方面承担更大的责任，公共支出重点是投资支出。
在发展中期阶段，政府投资支出比重虽有所下降， 但政府解决市场失灵方面的支出却在不断增加。
19
微观模型 —公共选择学派的官僚模型
官僚对政府支出的影响：官僚权力是预算规模的增函 数。官僚追逐权力导致财政支出预算不断扩大，
政府与市场的资源分配线
最优配置
等产出线
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3、公共支出原则 ——公平原则
公平原则是指通过公共支出所产生的利益在 各个阶层的居民中的分配应达到公平状态， 即能恰当地符合各个阶层居民的需要。
横向公平要求同等对待同一层次的居民 纵向公平要求差别对待不同层次的居民
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3、公共支出原则 ——公开透明原则
英国
10.00 24.00 32.00 40.2
我国小口径的财政支出规模变化表 单位:％
F
年份 F（亿元）
GDP(亿元） F/GDP (%)
代
表
1990 3083.4
18547.9
16.6
预
算
2000 15886.5
82067.5
17.8
内
2005 33930.28 183217
19.1
财 政
2010 89575
9ห้องสมุดไป่ตู้
3、公共支出原则
——统筹兼顾原则
政府在安排公共支出时，必须对各方面的支 出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安 排，既保证重点，又照顾一般。
讨论：“量入为出”是不是公共支出的原则？
10
第五讲 公共支出
公共支出的含义与原则 公共支出规模增长理论 公共支出的内容及其政治经
济意义 公共支出的成本效益分析
由于官僚机构通常拥有公共产品的垄断权，在信息不 对称情况下，拨款机构很难控制官僚行为。
即使不符合资源最优配置的要求，只要总收益大于总 成本，在多数投票规则下，官僚的大规模预算能够顺 利通过(公众也偏好提供更多公共产品），由此导致 公共支出增加。
公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗 的一切费用的总和。
财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依 据进行的一种货币资金支出活动，
本质：公共部门履行经济职能的成本。 公共支出的规模和结构反映了公共部门的职
能活动范围和政府的政策选择。
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“要发现联邦政府将要做什么或 者已经作了什么，看一看联邦政 府预算就足够了”
——美国学者埃克斯坦
4
2、公共支出的意义
公共支出意义在于实现公共部门经济职能。
公共支出是改善资源配置效率的主要手段 公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策
工具 公共支出是实现社会公平的重要途径
5
3、公共支出的原则
——效益原则
公共支出要具有社会效益和经济效益：
社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从 增进公共利益出发，而不应是满足特殊利益集团 的诉求。(如“民生工程”支出）
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宏观模型
—皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论
皮考克和魏斯曼认为: 在社会发展的正常时期，随着经济的发展和 收入上升，导致在税率不变的情况下税收收 入相应增长，因而公共支出同步增长。在非 正常时期，如战争、饥荒或其他灾难，政府 被迫支出急剧增加，而在动荡之后，支出会 下降，但不会低于原先水平，从而刚性地提 高。
公共支出 G
GB
b
GA
a
00
YA YB GNP（GDP）
15
宏观模型
——瓦格纳模型
原因：政府活动规模（广度和深度）不断扩 大
随着社会发展，维护市场秩序和国家安全的支出 增加
随着经济发展，市场失灵越来越多地显现出来， 需要政府有更多地介入。
瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理 论基础；并且对当时财政崇尚“廉价政府” 思想的变革产生了重大的影响。
公共支出的资金“取之于民”，其使用理应让民众 知晓，故政府各项支出安排要体现“公共选择”特 点，及时向社会公开发布相关信息，如：
支出的用途和意义 支出方式、数量（如公共产品生产是全额负担、部分负担、
还是补贴） 使用情况（过程、结果）
保障公共支出的公开透明，必需完善相关法律法规 和制度安排。
11
公共支出的规模增长理论
1、公共支出规模增长现象 2、公共支出规模增长理论模型 3、公共支出增长的原因的综合分析 4、公共支出的控制
12
1、公共支出规模增长现象
美德英经常性公共支出占GDP比重
国家
1880 1929 1960 1998
美国
8.00 10.00 28.00 28.3
德国
10.00 31.00 32.00 46．9
经济管理专业在职研究生课程
公共经济学：理论与实践
（PUBLIC SECTOR ECONOMICS：THEROY AND PRACTICE）
中共安徽省委党校 裴晓鹏
1
第五讲 公共支出
公共支出的含义与原则 公共支出规模增长理论 公共支出的内容及其政治经
济意义 公共支出的成本效益分析
2
1、 公共支出的含义
经济效益体现在两方面：
有效地改善资源配置。其边际收益应大于 等于私人部门支出边际收益。
资金能得到最有效地的使用，公共支出要 厉行节约，减少浪费。
6
政府与市场的最优组合
政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼”和“此消彼 长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作 用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的 作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获 得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。
397983
22.5
支 出
。
2、公共支出规模增长理论模型
宏观模型 （1）瓦格纳模型 （2）皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长模型 （3）马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型 微观模型 （1）公共选择学派的官僚和利益集团模型 （2）鲍莫尔的非均衡增长模型
14
宏观模型
——瓦格纳模型
瓦格纳法则：随着工业化进程的加快和市场经济的发 展，一国的公共支出会不断增长。
17
宏观模型
—皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论
正常时期与非正常时期的交替出现，导致政府支出 梯度增长。公共支出
00 动荡前 动荡期 动荡后 时期
18
宏观模型
—马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型
在经济发展的早期阶段，政府需要在基础设施建设 方面承担更大的责任，公共支出重点是投资支出。
在发展中期阶段，政府投资支出比重虽有所下降， 但政府解决市场失灵方面的支出却在不断增加。