药品监督管理体制与法律体系

药品监督管理体制与法律体系

第01讲药品监督管理体制与法律体系（一）

第三章药品监督管理体制与法律体系（6-7分）

药品监管体制（1.5-2分）

药品管理立法（1-1.5分）

药品监督管理行政法律制度（3-4分）

[讲义编号NODE101：针对本讲义提问]

一、药品监管体制（1.5-2分）

国家药品监督管理部门*

2013年，设立国家食品药品监督管理总局（CFDA），为国务院直属机构。主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理：负责起草食品（含食品添加剂、保健食品）安全、药品（含中药、民族药）、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规草案，制定部门规章。

负责组织制定、公布国家药典等药品和医疗器械标准、分类管理制度并监督实施。负责制定药品和医疗器械研制、生产、经营、使用质量管理规并监督实施。负责药品、医疗器械注册并监督检査。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系。拟订并完善执业药师资格准入制度，指导监督执业药师注册工作。参与制定国家基本药物目录，配合实施国家基本药物制度。

负责制定食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度并组织实施，组织查处重大行为。

立法、注册（质量标准）、监督稽查、重大查处、执业药师

[讲义编号NODE102：针对本讲义提问]

地方药品监督管理部门

加快推进地方食品药品监督管理体制改革

落实监督管理责任，地方政府对本地区食品药品安全负总责，监管部门要履职尽责，相关部门要各负其责，建立生产经营者主体责任制，加强食品药品安全风险预警。

药品管理工作相关部门*-卫生计生部门

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负责起草中医药事业发展的法律法规草案，指导制定中医药中长期发展规划。负责组织制定国家药物政策和国家基本药物制度，组织制定国家基本药物目录，参与制定药品法典。

同时，国家食品药品监督管理总局会同国家卫生和计划生育委员会建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制

[讲义编号NODE103：针对本讲义提问]

中医药管理部门

负责拟定中医药和民族医药事业发展的规划；负责中药资源普查。

发展和改革宏观调控部门

负责监测和管理药品宏观经济；负责药品价格的监督管理工作；拟定和调整纳入政府定价目录的药品价格。

人力资源和社会保障部门：统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。组织拟订定点医疗机构、药店的医疗保险服务等工作，包括制定并发布《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》。

工商行政管理部门：负责药品生产、经营企业的工商登记、注册，负责查处无照生产、经营药品的行为；负责药品广告监督，处罚发布虚假药品广告的行为。

[讲义编号NODE104：针对本讲义提问]

工业和信息化管理部门

负责拟定和实施生物医药产业的规划；承担医药行业管理工作；承担中药材生产扶持项目管理和国家药品储备管理工作。

商务管理部门

为药品流通行业的管理部门，负责研究制定药品流通行业发展规划。

海关：负责药品进出口口岸的设置；药品进口与出口的监管、统计与分析。

公安部门：公安部门负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。

监察部门：负责调查处理药品监督管理人员违反行政纪律的行为。

药品监督管理技术支撑机构*

中国食品药品检定硏究院（国家食品药品监督管理总局医疗器械标准管理中心）

①承担药品（含进口药品）、医疗器械、食品、化妆品的注册审批检验及质量标准复核工作。②承担药品、医疗器械、保健食品、化妆品和餐饮服务食品安全相关的监督检验、委托检验、抽查检验以及安全性评价检验检测工作，负责药品进口口岸检验工作。③承担或组织药品、医疗器械检验检测的复验及技术检定工作。④承担生物制品批签

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发相关工作。

[讲义编号NODE105：针对本讲义提问]

国家药典委员会

①组织编制与修订《中国药典》及其增补本。

②组织制定与修订国家药品标准以及药用辅料、直接接触药品的包装材料和容器的技术要求与质量标准。

国家食品药品监督管理总局药品审评中心

负责对药品注册申请进行技术审评

国家食品药品监督管理总局食品药品审核查验中心

（前身为原国家食品药品监督管理局药品认证管理中心）

参与制定、修订《药物非临床研究质量管理规》（GLP）、《药物临床试验质量管理规》（GCP）、《药品生产质量管理规》（GMP）、《中药材生产质量管理规》（GAP）和《医疗器械生产质量管理规》（医疗器械GMP）及其相应的实施办法。

[讲义编号NODE106：针对本讲义提问]

国家食品药品监督管理总局药品评价中心（国家药品不良反应监测中心）

①承担全国药品不良反应、医疗器械不良事件监测与评价的技术工作及其相关业务组织工作。②参与拟订、调整国家基本药物目录、非处方药目录的相关技术工作。

国家中药品种保护审评委员会（国家食品药品监督管理总局保健食品审评中心）

国家食品药品监督管理总局行政事项受理服务和投诉举报中心

国家食品药品监督管理总局执业药师资格认证中心

[讲义编号NODE107：针对本讲义提问]

第02讲药品监督管理体制与法律体系（二）

二、药品管理立法（1-1.5分）

法所规定的行为模式包括三种

①人们可以怎样行为（可为模式）

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②人们不得怎样行为（勿为模式）

③人们应当或者必须怎样行为（应为模式）

法律渊源*，也就是法的效力渊源，根据法的效力来源不同，而划分的法的不同形式。

宪法由全国人民代表大会依据特别程序制定的根本大法，具有最高效力。

法律指全国人大及其常委会制定的规性文件。分为两大类：一类为基本法律，即由全国人大制定和修改的刑事、民事、国家机构和其他方面的规性文件，例如全国人大制定的《中华人民国刑法》；另一类为基本法律以外的其他法律，即由全国人大常委会制定和修改的规性文件，例如全国人大常委会制定的《药品管理法》。

[讲义编号NODE101：针对本讲义提问]

行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院根据宪法和法律所制定的规性文件，由总理签署国务院令公布。例如，国务院令第360号发布的《药品管理法实施条例》。

地方性法规是一定的地方国家权力机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，依法制定的在本行政区域具有法律效力的规性文件。

部门规章国务院各部、委员会和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限围，制定规章。涉及两个以上国务院部门职权围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。

地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

[讲义编号NODE102：针对本讲义提问]

法律效力是指法律的适用围，也就是法律规在空间上、时间上和对人的效力问题。

法律效力的层次可以概括为*：（1）上位法的效力高于下位法。（2）在同一位阶的法之间，特别规定优于一般规定，新的规定优于旧的规定。

法律责任是指人们对自己的行为所应承担的带有强制性的否定法律后果。包括*:民事责任、行政责任、刑事责任。

[讲义编号NODE103：针对本讲义提问]

我国药品管理法律体系:药品管理法律体系按照法律效力等级依次包括：法律、行政法规、部门规章、规性文件*。

法律

密切相关的法律主要有2部，包括《中华人民国药品管理法》、《中华人民国禁毒法》

有关的法律有《中华人民国刑法》、《……广告法》、《价格法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《专利法》等。

行政法规

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