最新wto案例分析之轮胎特保案

•输美轮胎销量未出现连续持续增 长
在2007年至2008年间，中国输美 轮胎总金额占美国消费的比例仅增 长2.7个百分点。今年前五个月对
美出口额下降超过15% •市场定位不同
美国轮胎制造商采取产品升级战略， 放弃了利润较少的低端轮胎市场， 而中国轮胎大多是低端产品，并不
构成对美国轮胎的威胁。
•轮胎出口为美创造了许多就业岗 位
近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销 、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业 造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。
商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保 护主义。美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证 明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世 界经济尽快复苏。
• 反思
– 我国轮胎企业数量不少，但几乎没有自己的品牌
，企业为抢占国际市场，产品大幅降价，恶性无 序竞争激烈，从而成为国外对我轮胎反倾销的重 要证据；
– 同时，我国的轮胎出口商品处于产业链最低端，
一直靠价格低廉取胜，正是因为凭低廉价格去占 领市场，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不 仅把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给 了国外，而且在国际贸易上却遭遇碰壁。
中国对美国轮胎出口，为美国轮胎 经销商在流通环节创造了大量的利
润，创造了许多的就业岗位。
中美贸易现状
£ 中美两国互为第二大贸易伙伴，£ 中美两国互为第二大贸易伙伴， 美国是欧盟之后的中国第二大 美国是欧盟之后的中国第二大 出口市场，中国则是美国的第 出口市场，中国则是美国的第 三大出口市场和增长最快的出 三大出口市场和增长最快的出 口市场，中美经贸关系一直是 口市场，中美经贸关系一直是 中美两国关系的重要组成部分。 中美两国关系的重要组成部分。
提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步 。磋商期一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端 ，则中方有权采取第二步行动，即要求世贸组织成立 专家组就美方措施展开调查并进行裁决。
时间和流程——法规情况
搅乱市场
美国决定对从中国进口的轮胎实施特 保措施的消息，导致2009年9月14日 A股几家轮胎上市企业股票价格齐刷 刷下跌。其中，双钱股份、S佳通开 盘即被封在跌停板上，青岛双星、黔
上海期货交易所橡胶期货全线开盘即达到 5%的跌停板。最活跃的一
月橡胶合约跌5%，下跌935元。东京商品 交易所橡胶期货跌幅普
遍超过11%，最活跃的二月RSS3橡胶期货 合约跌25.3日元，
至189.8日元/千克，跌幅11.76%。
裁定结果
2010年12月 —2011年9月5日
1. 世贸组织争端解决机制公布了专家组 报告，认为美国做法与世贸规则没有 冲突
轮胎A收盘跌幅均超过6%。
2009年9月14日，亚洲商品交易所开市 之后，橡胶合约全线出现暴跌，
东京橡胶收盘下跌超11%，上海橡胶合 约全线跌停。
美国对中国轮胎征收额外进口关税，导 致投资者大量结清天然橡胶
市场多头头寸，引发全球橡胶期货价格 周一暴跌，上海期货
交易所和日本东京商品交易所橡胶期 货价格均以跌停收盘。
中国反击
£ 9月13日 £ 中国商务部宣布对原产于美国的部分进口
汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴 立案审查程序。 Βιβλιοθήκη Baidu 9月14日 £ 中国就美轮胎特保措施正式启动WTO争 端解决程序。
£ 上诉
• 中国可以向WTO的争端解决机构(DSB)，表
明大国姿态。
• 尽管这一措施没有实质效果，第一， DSB在
裁决与执行制度上均存在问题，作出裁决的 时间过长。其次，裁决难以有效执行，尤其 美国，对DSB的不 利裁决，完全没有任何拖 延而执行的情况是比较罕见的。
£ 报复
• 2009年9月13日商务部就作出决定，依照中
国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部 分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反 补贴立案审查程序。
– 所以，一方面，我们有必要继续加大轮胎行业的
整合力度，逐渐形成行业的拳头。另一方面，要 改变“两头不讨好”的状况，实现技术升级，努 力开拓国际高端市场。
– 中国人的传统思想讲究薄利多销。
争端解决
中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进 口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序.
wto案例分析之轮胎特保案
相关名词——特保
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施” 的简称。“特保”实施的期限为2001年12月11日至 2013年12月11日。
事件动态 案件通过
奥巴马宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税 美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口
的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫 发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税 率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。 此前，美国国际贸易委员会 建议对中国产轮胎征收为期 三年的惩罚性关税，幅度 分别为55%、45%、35%。
中国反击
中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定， 对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补 贴立案审查程序。
中国进口消费用轮胎从2004到2008年 进口数量增加了215%,金额则成长 295%,造成美国制造业裁员。
•损害美国轮胎产业的利益
大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业 的利益，55%的高关税仍不能削弱中国 轮胎的竞争力，惩罚性关税应该达到 75%至80%。
•中国低价轮胎致使美工人失业 美国钢铁工人联合会称，2004到 2008年中国低价轮胎致使5家美国 轮胎厂倒闭，5100名美国工人失业 ，今年又有3000名工人下岗。
2.上诉机构公布了裁决报告，结果中国 败诉
追访律师
中方代理律师丹尼尔·波特：此案的胜诉不仅 对轮胎企业有利，对于其他中国出口企业来说 也将成为非常重要的判例，因为美商务部在许 多类似针对中国产品的案件中也用这样的做法， 这次的判决将影响这些案件的走向，将有示范
作用。
中美争议焦点
美方指控
中方回应
•中国输入轮胎大增
中国常驻世贸组织代表团声明，中方当日正式就美相 关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。中 方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当 举动，是维护自身利益的切实行动。
声明指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违 背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做法。中 方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的 决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则， 共克时艰，推动全球经济尽快复苏。