如何进一步规范行政执法的自由裁量权

如何进一步规范行政执法中的自由裁量权

庆云县食品药品监管局丁黎明

药品监督管理部门作为政府的职能部门，负有确保人民用药安全及医药经济健康有序发展的重要职责。而其职能的发挥，主要体现在查处医药经济领域内违法违规行为。为使药品监督管理部门履行好这一职责，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。当前的实际工作中还确实存在着很多问题，药品执法人员受地方保护主义干扰，执法难，难执法；说情风盛行，执法不能到位；受地方经济不发达影响，违者难以承受；极少数执法人员素质低，有随意减免等现象，造成自由裁量随意性大。从行政自由裁量权自身“自由”属性看，存在着职权滥用的条件，因此，在行政执法过程中如何合法、公正地行使自由裁量权，对其作一探讨，已显得具有极大的必要性、现实性和重要性。

为了保证自由裁量权的行使达到合法、合理、适当的要求，必须采取有效措施：

一、树立正确的权力观

树立正确的权力观是能否正确地行使人民群众赋予的权力，做到立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，是关系政权兴衰的根本性问题；树立正确的权力观，对于加强党的执政能力建设，推进依法行政，具有深远的历史意义和重大的现实意义。作为公务员、作为行政执法人员，首先，要明确我们手中的权力是人民赋予的，属于人民。因此必须利用权力为人民服务，坚持党和人民的利益高于一切，摆正权力、责任和义务的关系，把人民授予的

权力看作尽责任之权，尽义务之权。其次，在运用权力时，要坚持按原则用权、按程序用权，代表人民掌好权、用好权。第三，时刻牢记：“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。

二、完善行政立法

完善行政立法是有效控制自由裁量权，提高行政执法质量，增强行政行为的合理性和合法性的重要措施之一。这就需要从源头上加强对自由裁量权的控制，国家应在立法上对行政自由裁量权行使的条件、运用的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准等做出准确、科学的规定，以便于具体操作起来能够适度把握，减少主观随意性。对于“5000元以上两万元以下罚款”之类过宽过泛的条文应具备有效操作性，避免太大的裁量空间，以防滥用。

三、加强行政执法监督和制度建设

要保证自由裁量权的行使符合法律的授权目的，必须加强行政执法监督和注重制度建设。可喜的是，目前食品药品监管部门执法监督工作已经摆上重要议程，建立了专门的法制机构，正有效地开展工作。在现阶段，可以从建立和完善制度入手，防止自由裁量权的滥用：一是建立权力与利益相分离的制度。权力一旦与利益挂钩则必然导致执法的不公，所以，必须对权力与利益进行必要的分离，并使之制度化。只有如此，执法部门才能公正、无私地进行执法。二是建立指出事实根据的制度。这一规则要求行政主体在行使自由裁量权作出行政决定时，必须指出事实根据，没有事实根据，不得作出危及行政相对人权益的决定。弄清事实是行政主体作出决定的前提，先调查后决定是行政活动的基本程序要求。因为在自由裁量权

领域，行政机关面对的选择余地、选择空间本来就较大，加之，行政相对人处于一种弱势地位，如果再不说明任何事实根据，那么自由裁量权可能会被无休止的滥用。三是建立说明理由的制度。这一规则要求行政主体在行使自由裁量权时，必须说明作出决定理由，即根据事实和法律原则，按照常识和公理说明和解释决定适当性的理由，同时对基于事实本身特殊性的理由也要一并说明。说明理由可以清楚地显示出作出行政决定的判断和推理过程，而通过这些判断和推理过程，人们便可以明确地对行政裁量的适当性作出评价。

四、落实行政执法责任制度

行政执法责任制是指行政执法主体为保障法律、法规正确、有效地实施而建立的履行行政执法的职责。它是一种把执法质量和执法者个人责任联系起来的制度，其目的在于提高执法人员的责任心和业务水平，保证执法质量。这一制度对于确保行政主体正确行使自由裁量权具有重要的意义。如何做到权责一致，一是从制度设计上规范和监督制约执法行为，实行立案、调查、复核、处罚四个环节的相对分离制度；二是明确责任，把执法责任层层分解落实到各职能机构、岗位和人员，避免扯皮现象的发生；三是明确隶属关系，即在药监系统内部，由上到下，明确谁对谁负责,实行层级管理，以免造成行政命令的冲突而使下属无所适从。

五、加强行政复议工作

行政复议是一种由行政相对人提起的一种依申请而产生的一种行政司法行为。行政复议是一种规范化的内部的监督形式，它具有监督范围广泛、监督程序简便的特点。它不但可以审查具体行政行为

的违法性，而且可以审查具体行政行为的适当性。复议机关对自由裁量行为不仅可以给予全面的审查，而且可以直接行使变更权，纠正任何违法和不当行为。加强行政复议工作，既可以保障行政相对人的合法权益，也保障和监督行政机关依法行使职权，有效避免和减少行政自由裁量权的滥用，规范行政执法行为，扎实推进依法行政工作开展。

二○一○年十月二十日