美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业
新能源汽车发展的国内外经验及思考
新能源汽车发展的国内外经验及思考打开文本图片集国际金融危机以来，各国政府及全球主要汽车厂商均高度重视产业化新能源汽车。
政府出台了一系列产业化政策，在一定程度上改善了新能源汽车基础设施水平，实现了较大规模的示范运行。
主要厂商发布了一批新的车型，改变了以往仅依靠丰田Prui等少数几个车型开拓市场的局面。
在积极推进新能源汽车产业化中，各国形成了一些宝贵的经验，同时，也遇到了一些新问题，值得思考。
不论是国外，还是国内，回顾新能源汽车发展的经验最为重要的是分析各国政府在新能源汽车产业发展不同环节支持重点的变化。
国外主要发展经验上世纪90年代以来，日美欧等国先后出台了一系列法律、规划、政策文件，不仅加强对电动汽车关键技术研发的支持，而且更为重要的是加强了对形成本国新能源汽车产业的有效支持。
总结其经验，主要有三方面：一是获取技术实力是基础新能源汽车是一个战略性新兴产业，技术实力是产业发展的基础。
不论是动力电池技术、动力总成技术，还是传统燃油汽车的发动机技术等，都深刻的影响着新能源汽车的未来。
以动力电池技术为例，上世纪60—90年代，其技术的安全性和比能量、比功率无法达到产业化需要，一直制约着新能源汽车的商业化；上世纪90年代中后期，锂离子动力电池技术取得了重大突破，10余年间推动全球新能源汽车整体进入商业化阶段，搭载锂离子动力电池的丰田Prul的销量突破200万辆。
金融危机以来，各国政府更为重视对新能源汽车研发的支持，美国发布《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，明确提出拨款20亿美元，支持汽车电池技术等的研发和配件产业的发展，尽快生产出全球最轻便、最廉价和最大功效的汽车电池，使美国电动汽车、生物燃料和先进燃烧技术等站在世界前沿。
韩国颁布了《新增长动力规划及发展战略》，在绿色运输系统方面，提出重点开发油电混合动力汽车等自主核心技术，实现关键零部件和材料国产化，2022年进入绿色汽车世界4强。
二是实现节能减排是关键新能源汽车是为替代传统化石能源而逐步得到发展的，但由于技术、经济原因，短期来看，发展的关键是实现节能减排。
项目一 新能源汽车概述 PPT
任务1：新能源汽车的发展历史 三、汽车动力驱动系统机构的发展历史
2、混合动力汽车发展史
1991年5月：奥迪公司发布一款‘双驱动力’混合动力汽车； 1997年12月世界首款量产混合动力车PRIUS普锐斯开始上市销售； 2003年第2代PRIUS普锐斯开始销售，搭载了将环保性与动力性相结合的第2代 混合动力系统，此外在造型设计、功能及装备、以及环保性能等方面都有了大幅 度的改进，此后又将混合动力车型扩大到MPV、SUV等车型。 2009年5月丰田发布了第3代普锐斯。
1、纯电动汽车发展史
比利时人卡米乐.热纳茨1899年的电动汽车105.88K M/h
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任务1：新能源汽车的发展历史 三、汽车动力驱动系统机构的发展历史
1、纯电动汽车发展史
美国通用EV1-1990年
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任务1：新能源汽车的发展历史 三、汽车动力驱动系统机构的发展历史
2、混合动力汽车发展史
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任务1：新能源汽车的发展历史 一、新能源的概述
新能源又称非常规能源：
是指传统能源之外的各种能源形式，是指刚开始开发利用或正在积极 研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和 核聚变能等。
新能源汽车是指除汽油、柴油发动机之外其它能源汽车：
包括燃料电池汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳能汽车 等。
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任务1：新能源汽车的发展历史 一、新能源的概述
新能源汽车的定义：
2017年1月16，工信部发布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理 规定》第三条对新能源汽车的定义，称新能源汽车是指采用新型动力系统 ，完全或主要依靠新型能源（不包括铅酸蓄电池）驱动的汽车，主要包括 插电式混合动力（含增程式）汽车、纯电动汽车和燃料电池电动汽车。
发达经济体新兴产业发展的态势、特点和启示
发达经济体新兴产业发展的态势、特点和启示摘要：当前，发达经济体新兴产业的发展出现了一些新特征：各国都将促进科技创新和新兴产业发展上升到国家战略高度，研发投入的规模持续扩大，对科技人力资源的竞争不断加剧，更加注重按照产业发展规律来制定和实施扶持政策。
在中国发展战略性新兴产业的过程中，应当借鉴发达经济体的经验，明确政府在新兴产业发展中的合理定位，通过改革体制机制来营造良好的市场环境，遵循新兴产业发展规律，积极推进技术研发和产业化。
关键词：发达经济体；新兴产业；创新；研发投入全球金融危机推动了国际产业格局的调整变化，世界主要经济体正在把争夺科技制高点作为国家战略重点，大力发展新兴产业。
发达经济体更加注重根据新兴产业的发展规律，合理选择产业发展的关键环节和领域进行政策支持，并不断改革制约新兴产业发展的制度安排。
研究借鉴发达经济体在新兴产业发展方面的经验，对于中国新兴产业的发展不无裨益。
一、发达经济体新兴产业的发展态势尽管发达经济体在全球金融危机中都受到了不同程度的冲击，但为了推动实体经济的早日复苏，并在新的全球经济科技竞争中继续占据有利地位，发达经济体从各自的优势出发，增加研发投入，改善创新环境，以进一步促进技术创新和新兴产业发展。
（一）美国通过发展新兴产业，确保科技优势和产业领先地位在方兴未艾的全球新兴产业发展竞争中，美国正在通过大力发展清洁能源等新兴产业，促使新兴产业成为美国经济繁荣的重要推动力量，确保美国在全球技术研发和产业创新中的领先地位。
1.将推动技术创新和新兴产业的发展上升为国家战略美国政府历来重视科技创新，奥巴马政府更是将创新视作调整美国经济结构、重新恢复美国经济活力的关键。
美国于2009年9月推出了《国家创新战略：推动实现可持续增长和高质量就业》，2011年2月又推出新版本的《国家创新战略：确保经济繁荣和增长》，认为美国未来的经济增长和国际竞争力取决于创新能力，只有大力发展新技术和新产业，才能实现美国经济快速和可持续的增长，才能提供更多的高收入工作岗位。
2011年世界科技发展回顾
2011年世界科技发展回顾美国研发投入“量入为出”，重点保证对基础研究的投入；实施创新战略，确保经济的增长与繁荣。
奥巴马坚持通过创新确保美国经济增长和繁荣的战略，在国情咨文中大力倡导创新，提出美国要想赢得未来，就必须在创新、教育和基础设施方面超越其他国家，并发布了新的《美国创新战略》，以明确国家的创新目标和战略措施。
通过7个延续拨款法案，美国两党预算之争最后才以从总统提交的预算案中砍掉385亿美元而告结束。
在此情况下，美政府只能“量入为出”，2011财年的研发投入出现了下降，为1443.37亿美元，比2010财年减少52.25亿美元。
奥巴马政府通过削减国防研发经费来尽量保证非国防研发的经费投入，并重点保证对基础研究的投入。
2011年2月，奥巴马政府发布了《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》，对2009年发布的《美国创新战略：推动可持续发展，创造高水平就业》进行了深化与升级，提出了未来一段时期推动美国创新的战略规划和措施。
从“创造就业”到“确保经济增长和繁荣”，这一措辞上的变化体现了美国政府对创新的重视和实施创新战略的决心。
新的创新战略提出了5个新的行动计划，即无线网络计划：在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%；专利审批改革计划：将专利的平均审批时间从35个月缩短到20个月；教育改革计划：要在未来10年内新培养10万名科学、技术、工程和数学教师；清洁能源计划：到2015年使美国成为全球第一个电动车数量过百万的国家，2035年使清洁能源发电占全国发电总量的比例提高到80%；创业美国计划：要帮助中小企业创业并提高就业，使科研成果能尽快从实验室走向市场，从而增加新公司成功的机会。
新的创新战略以教育、基础研究和基础设施以及先进的信息生态系统为创新的基本要素，提出要加大对这些领域的投入；在此基础上，通过研究与实验税收抵免，知识产权保护，鼓励高增长和以创新为基础的创业以及推动创新、开放和竞争的市场等政策来优化创新环境，促进创新的市场化；最后，实现清洁能源、生物技术、纳米技术和先进制造业、空间技术、卫生医疗技术以及教育技术等国家重点优先领域的发展和突破，形成了一个金字塔形的战略。
美国创新战略·翻译终稿
编译 二〇一〇年八月《美国创新战略》编译组策划：俞鸿雁审校：赵功强翻译：杨 芳 张庆霞 李玉凤译 者 序美国历来以拥有优越的创新环境和创新文化而著称。
长期以来，美国科技的进步和经济的繁荣在很大程度上要归功于其无与伦比的创新环境。
美国总统奥巴马指出，美国经济之所以在20世纪领先于世界，是因为美国在创新方面领先于世界。
“提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。
”在我们坚持走中国特色自主创新道路、深入实施西部大开发战略、加快经济发展方式转变、建设创新型宁夏的同时，不妨学习一下世界上最具创新活力的美国在新一轮的角逐中制定的创新发展战略，以开阔眼界、启迪思路、借鉴经验、推进发展。
有鉴于此，宁夏科技发展战略和信息研究所组织精干力量对《美国创新战略》进行了全文编译。
由于译者水平有限，疏漏和不妥之处难免，恳请批评指正。
译 者目 录执行摘要 (1)一．过去泡沫驱动式的增长问题 (5)1．蓬勃发展的经济体系过分依赖于不稳定的泡沫驱动式增长是不可持续的 (5)2．短期聚焦忽视了必要的基本投资 (6)二．对创新、增长和就业的展望 (9)1．刺激经济复苏，必须创新 (9)2．美国创新前景 (11)三．政府应扮演的角色 (13)1．政府参与机制 (13)2．成功的创新案例 (14)四．美国创新战略 (16)1．对美国创新的基本要素投资 (18)2．推动竞争市场，激励有效创业 (22)3．促进国家在优先领域取得突破 (26)美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业我们应当以史为鉴。
美国之所以在20世纪引领了世界经济，是因为我们领导了世界的创新。
今天，竞争更加激烈，挑战更加严峻，这也正是创新比以往任何时候更加重要的原因。
创新是带来21世纪新的、好的工作机会的关键，也是保证我们这一代和将来世世代代高品质生活的办法。
靠这些投入，我们正散播国家进步的种子，为美国人民创造高报酬的私有部门的工作岗位。
世界各国新能源汽车发展的政策走向
世界各国新能源汽车发展的政策走向——浅谈新能源汽车（二)随着全球能源日趋紧张，生态环境日益恶化，关于新能源汽车的开发与应用问题已成为各国汽车工业积极探索的焦点。
美国、日本、欧洲等发达国家乃至中国对新能源汽车技术都高度重视，并从汽车技术变革和产业升级的战略出发，颁布制定了优惠的政策措施，积极促进本国新能源汽车工业发展，以提升本国汽车工业国际竞争力、在全球汽车工业新一轮竞争中占据有利地位（从商业的角度讲，谁主宰了新能源车，谁就拥有了尚方宝剑，谁就将主宰汽车业的明天）。
美国：2007年1月24日，前美国总统布什发表国情咨文，宣布了替代能源和节能政策，提出美国应努力在未来十年之内将汽油使用量降低20%，这样美国就能将从中东进口石油的量削减四分之三，其中有15%(350亿加仑)是通过利用可再生燃料以及其它替代燃料实现的。
2007年4月，布什政府公布了标准，以鼓励在美国的机动车燃料中混入可再生燃料。
基于这一标准，2007年要求美国汽车能耗的4%必须是可再生燃料，比如由谷物提炼的乙醇，总量大约为47亿加仑。
这一标准值将逐年上升，至2012年将达到75亿加仑；同时政府也对生产燃料乙醇制定了优惠政策。
近几年美国政府在研发领域的投入重点开始转向纯电动汽车、混合动力汽车和某些代用燃料汽车。
2008年混合动力汽车销售32万辆，占美国汽车总销量比例2.3%左右。
虽然美国是混合动力车全球销量最大的国家，但混合动力车在美国的汽车销量占有比例相当低。
2008年12月，14家美国电池和先进材料企业在美国阿贡国家实验室(Argonne National Laboratory)的支持下，成立了先进交通运输用电池生产国家联盟，以提高美国车用锂离子电池制造实力。
奥巴马总统上任后，通过制定进一步严格的汽车燃油排放标准和新能源汽车政策、以及通过政府采购节能汽车、消费者购买节能汽车减税、设立新能源汽车的政府资助项目、投资促进新能源汽车基础设施建设等策略进一步推动汽车产品朝着“小型化”和“低能耗”的方向发展。
美国创新战略及其对中美关系的影响
展清洁能源 ，并为此提 出了三个具体 目 ，即增设 ３个创新研究中心，到 标
２ １ ０ ５年 使美 国道 路上行 驶 的先进 技 术汽车 数达 到 百 万 ，以及 到 ２ ３ ０ ５年
使美 国清洁能源发 电占全国发 电总量 的比例达到 ８ ％； Ｏ 五是启动美 国创业 计划 ，努力促使科研成果尽快走出实验室走向市场 ，努力促进和发展创业 生态系统 ，帮助初创企业改善创业和发展环境 ，增加新公司成功的机会 。 （ ）更新创新战略框架 。新版 《 二 美国创新战略 保持 了原有创新战 略总体框架的稳定，但更新 了相关 内容或优先次序。该总体框架呈金字塔 形 ，由三个层面组成 ， 三个层面逐层递进 。 第一层 以 “ 投资美国创新 的基 本要素”为基础 ，在包括培养符合 ２ １世纪知识和技能需要的下一代人才 和世界一流的劳动力队伍、加强和扩大美国在基础研究领域的领先地位、 建设 ２ １世纪先进的基础设施以及发展先进的信息技术生态系统等四大领 域进行重点投资。与 旧版相 比，新战略总体框架 的这一层面调整了前两个 领域的次序 ，更强调了培养创新人力资源 的重要性，同时对四大领域投资 的内容作了适度更新 ；第二层以 “ 推进以市场为基础的创新”为中坚 ，具 体提出了通过减免研发税收加速企业创新 、通过有效的知识产权政策提升
美 国创新 战略及其对 中美关系 的影响
王 国兴
【 内容 提要 】奥 巴马政 府 最新推 出的 美 国创新 战略 ，适度 更新 了 国家
美国创新战略对我国自主创新战略的启示
美国创新战略对我国自主创新战略的启示科技时评21世纪是创新的世纪，对于世界上任何一个国家来讲，都充满机遇和挑战。
各国在创新的道路上你追我赶、各显神通。
先行的发达国家不甘于没落，以创新为核心，力图维护长久建立起来的优势地位；后行的发展中国家则奋起直追，以创新为突破口，争取在新的形势下能够实现弯道超车。
以美中两国为例。
美国于2009年、2011年接连发布了两份创新战略报告，表示将推动可持续增长和高质量就业，保障经济增长和繁荣昌盛，奠定了创新的核心地位；我国自2006年提出了自主创新战略后，一直在不断深化认识，表示要迈入创新型国家的行列，明确了创新驱动的发展导向。
总体来看，由于所处的发展阶段不同，面临的国内外环境不同，美中两国的创新战略也有所不同，难以直接比较和互相印证；但是，在经济、科技全球化的背景下，美国作为世界上创新能力最强的国家，其创新战略具有先进性和示范效应，可以为我国的自主创新战略提供一定的借鉴。
美中两国的创新战略同中有异国家创新战略是指一国为提升其国家创新能力而对教育、科技、经济等方面所制定的带有全局性的指导方针、发展思路和重大举措等。
到目前为止，世界上很多国家都形成了各具特色的创新战略，美中两国作为发达国家和发展中国家的代表，其创新战略更加具有典型意义。
从战略定位的角度来看，美国创新战略指出，创新是在长期增长和竞争中赢得未来的关键，是美国经济发展和国家竞争力的基础；我国自主创新战略指出，自主创新能力是国家竞争力的核心，要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位。
可见，美中两国均将创新提升到很高的战略位置，并与国家竞争力密切地结合在一起。
从战略目标的角度来看，美国创新战略指出，要赢得未来，保持美国在创新能力、教育和基础设施等方面的竞争力，强调的是要守住优势；而我国自主创新战略指出，使自主创新能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，强调的是要突破劣势。
美国白宫(White House)：美国创新战略——保障我们的经济增长与繁荣
美国创新战略：保障我们的经济增长与繁荣美国创新战略：执行摘要美国未来的经济增长及国际竞争力取决于我们的创新能力。
通过投资于美国人民的创造力和想象力——这也是美国的最出色之处——可以创造未来的工作机会和产业。
为了赢得未来，我们必须在创新、教育和建设上超越世界其他国家。
我们必须对我们的赤字负责，投资于强国产业、避开前景不好的产业，改革政府运行方式使其致力于促进经济增长并准备迎接新世纪的挑战。
奥巴马总统的《美国创新战略》旨在运用美国人民与生俱来的创造力，来保证美国经济快速、全面、可持续的增长。
以创新为基础的经济增长会为全美国人民带来更多的收入、更高质量的工作，并改善健康状况和生活质量。
《美国创新战略》为保证美国的未来繁荣提供了一条多方面、常识性而又可持续的途径。
本文更新了2009年9月颁布的《美国创新战略》，详细叙述了美国政府、美国人民以及美国企业如何携手共同巩固美国长期的经济增长。
开篇阐述了创新在过去和未来繁荣中的关键作用，私营机构作为创新动力的核心作用，以及政府在支持创新体系中所扮演的角色。
以这一框架和首份创新战略文件所提出的举措为基础，本文列举了我们最初努力的进展，讨论了过去一年中实施的其他政策，并提出了新的重要举措，以如下金字塔图所示。
新举措国家重点的优先领域将在很多关键方面提高美国的经济增长潜力和竞争力。
·政府提出的“无线网络计划”将帮助企业实现使98%的美国人在五年内用上高速无线网络的目标，并且推动建立全国性可互操作公共安全网络。
通过在10年内释放500赫兹频段，此举将大力推动新的无线宽带频谱的发展。
拓展新的商业频谱对于避免“频谱危机”并促进快速发展的无线技术革命十分必要。
这一计划将会支持安全性、可靠性和其他关键无线网络特征上的进步，加速无线网络在医疗、教育、交通和其他应用领域的创新，并让公众参与下一代无线应用的生成和示范。
·专利改革议程对于缓解美国专利商标局(USPTO)专利申请大量积压的问题至关重要。
中国三大战略与规划教育人才与科技
中国三大战略与规划——教育、人才与科技胡鞍钢清华大学公共管理学院教授、博士生导师因为这个是中国经济50人论坛，我已经在这儿做过几次讲座了，而且我希望每一年能够跟大家分享一下我的一些最新的研究成果，今天讲的内容就是围绕中国提出的三大战略、三大规划，这就涉及到教育、人才和科技，这样一个主题。
课程前言首先，第六次人口普查数据刚刚公布，其实它传达的信息是非常重要的，可以说，我想会引起社会的震惊。
它的数据是什么概念？大家可以看一下，具有大专以上文化程度的人口在2001年是4563万人，但是过去十年它居然翻一番，已经达到了1.2亿人，什么概念呢？1.2亿人，我称为十，第十个大的人口国家，也就是说我们的大学生就这么多人，那么年平均增长率是多少呢？高达10.12%，当然也不排除有拿到假学历，但是总体上来看呢，它已经是真正意义上，我们说的人力资本大国或者说最大的国家。
那么其中我们看一下具有高中（含中专）以上，就是中专人，不叫以上的，从2000年的1.4亿人，现在已经达到1.88亿人，年平均增长率达到了22.94%，大家知道过去十年中国的总人口年平均增长率只有0.57%，那么我们可以看一下，这两部分人口合在一起，我们叫所谓的将来的人才蓄水池，主要从这两部分人产生的，就从2000年的1.86亿人，陡然上升到3.076亿人，3亿人什么概念呢？就是接近美国的人口了，因此今年的news告诉全世界，我们具有高中以上人口相当于美国的总人口，而且这个比例仍然不算太高，还只有22%，所以我们要达到美国的比例的一半，那就更不得了，实际上，我们可以看到，其实今天中国发布的第六次全国人口普查数据告诉我们这个信息，实际上我自己也没有想到这么高的数据，我们还以为2010年也就是不到1亿人左右，但是没有想到，这次普查数据搞得比较清楚是1.2亿人，而整整把我们估计的数要多出2000万，2000万大家知道实际上在全世界都已经算是一个很大的国家了。
工业4.0考试复习题
一．单选1. 中国在2015年3月正式出台了《中国制造2025》，作为新一轮工业革命的指导纲要，将工业化与_________ “两化”深度融合发展作为主线（C ）A.自动化B.科技化C. 信息化D.效率化E.本土化2.（B ）首先提出了工业互联网的概念A.西门子B. 通用电气C. 微软D.波音公司E.思科3.在智能制造领域，“互联网＋” 的基础是（C）A.服务业B. 金融业C. 制造业D. 工业E.农业4.全球新一轮的产业革命的产业基点都是（C）A.服务业B. 金融业C. 制造业D. 工业E.农业5.偶发型的事故主要是一些不可控因素引起的，以下哪项不属于不可控因素(C)A.鸟撞B.恶劣气候C.员工操作失误D.地震E.海啸6. 以下哪项不属于德国在向智能制造转型中的主要优势（E）A.关键装备与核心零部件技术优势B.生产过程与生产系统技术优势C.务实的学徒制双元教育D.通过服务增强盈利能力与竞争力E.工业数据量是世界最多的7. 以下说法错误的是（E）A.《德国工业4.0战略计划实施建议》是在2013年的汉诺威工业博览会推出的B.美国在2009年出台了《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会》和《重整美国制造业框架》C.英国在2 0 0 9年出台了《构筑英国的未来》的计划，准备在低碳经济、生物产业、生命科学、数字经济等领域突破D.日本提出了《面向光辉日本的新成长战略》，重点发展环保型汽车、电力汽车、医疗与护理、文化旅游和太阳能发电等产业E.德国提出了工业4.0，日本提出了互联网制造8.日本在20世纪70年代提出以“全生产系统维护（TPM）”为核心的生产管理体系，除了提高工作技能、改进团队精神，还进行了哪项改善( C)A.提升产品的质量B.改善售后服务C.改善工作环境D.提高个人收入E.优化工艺流程9.制造系统中的可见问题不可以利用什么方式进行解决和避免（C）A.统计科学B.规划建模C.维修维护D.协同优化E. 差异分析10.李杰教授在从《大数据到智能制造》中提到现代制造业的价值逻辑从20世纪70年代至今主要经历了4个阶段，下列哪一项不属于这4个阶段( B)A.以质量为核心B.以生产效率为核心C. 以流程改善为核心D. 以产品全生命周期为核心E. 以客户价值创造为核心二．多选1.制造业向服务端转型的变化主要表现在哪三个层面（ACD）A.消费行为转变B.制造业的同质化生产C.企业间合作和服务的趋势D.企业模式转变E.各行各业蓬勃发展2.下列说法错误的是（ADE）A.工业大数据即为自动化B.从全球“产业飘移”的基本规律看，制造业的全球产业链的分工和外包仍然是一个不可逆转的趋势C.工业4.0重点是“智能工厂”和“智能生产”两大方向D.英国GE提出了工业互联网概念E.《重振美国制造业框架》是2013年发布的3.以下说法错误的是（ACD）A.德国提出了工业4.0，日本提出了互联网制造B.金融危机以来，奥巴马大力推行“再工业化”和“制造业回归”C.《重振美国制造业框架》是2017年发布的D.德国GE提出了工业互联网概念E.工业4.0重点是“智能工厂”和“智能生产”两大方向4.下面哪些选项是属于生产系统的隐性问题（ABD）A.设备性能衰退B.易耗件的磨损C.产品质量缺陷D.工艺参数的不稳定E.设备故障5. 利用大数据推动智能制造主要有哪些方向（ACD）A.把问题变成数据，利用数据对问题的产生和解决进行建模，把经验变成可持续的价值。
美国创新生态系统发展特征及启示
美国创新生态系统发展特征及启示作者：赵程程秦佳文来源：《世界地理研究》2017年第02期摘要：上海的城市创新生态系统建设已经走在全国的前列。
但较高的商务成本一直以来是困扰创业者在沪创业的首要难题。
同样高商务成本的美国纽约硅巷却扬长避短，低机会成本“抵充”高商务成本，吸引大批初创者入驻，并逐步演化形成完整、成熟的区域创新生态系统。
本研究基于创新生态系统理论，从国家层面、地方层面对美国硅巷创新生态系统的发展特点和政府行为进行分析。
在此基础上，本文针对上海深化建设全球科技创新中心面临的挑战，提出几点举措建议。
关键词：创新生态系统；美国；硅巷中图分类号：F127 文献标识码：A随着世界全球化发展的加速，构建区域创新系统已经成为实现经济持续健康发展的重要战略选择，受到世界各国和地区的高度重视。
在“建设创新型国家”的伟大战略背景下，我国区域创新系统的建设发展得到了宏观层面的高度重视。
目前，我国北京、上海等城市的创新生态系统建设已经走在全国的前列，但面临着如何深化建设、建成全球科技创新中心的挑战。
以上海为例，目前上海较高的商务成本“逼迫”98%的孵化项目流失江浙[1]。
未来，高商务成本和高生活成本将成为上海的等创新型城市的新常态。
同样地，高商务成本的纽约却扬长避短，盘活各类创新资源，低机会成本“抵充”高商务成本，吸引大批初创者入驻，并逐步演化形成完整、成熟的区域创新生态系统，最具代表性的就是曼哈顿的硅巷。
本研究基于创新生态系统理论，从国家层面、地方层面对美国纽约硅巷创新生态系统的发展特点和政府行为进行分析。
并针对上海深化建设全球科技创新中心面临的挑战，提出几点举措建议。
1 创新生态系统的含义创新生态系统的概念是美国竞争力委员会于2004 年提出的。
许多研究组织、学者从不同角度围绕创新生态系统展开讨论，试图对其加以明确的界定，但至今没能得出一个被广泛认可的定义。
目前，对创新生态系统的研究大多处于微观层面，以国外学者Ron Adner、国内学者张利飞等为代表。
美国等发达国家实施创新战略的启示
破 。 ２０ １｛
标 下 ， 英 国 政
府 ２０ ０ ４年 ７月 发 布 的 《 国 １ 年 （０ ４ ２ １ ）科 学 英 ０ ２０－ ０４ 与 创新 投入 框 架 在 六 个方 面 （ 界 级 的创 新 中心 、 可 世
持 续 的财 政 投入 、研 究基 础 对 经 济 和 公 共 服 务 需 求 的反 应 能 力 、 企 业 的研 发 投 资 和 参 与 、 高 素 质 劳 动 力 的培
美 国 总 统 奥 巴马 上 台后 ， 于 ２ ０ ０ ９年 、２ １ ０ ］年 接 连 英 国 创 新 战 略 的 总 目标 是 使 英 国 成 为 世 界 科 学 的 领
先 国、 全 球 经
发布 了 两份 创 新 战 略报 告 。２ ０ 年 ９月 ， 国 出 台的 美 ０９ 美 国创新 战 略 ： 动 可持 续增 长和 高质 量就 业 报 告 ，提 推
２ ５ ｉ 业研 发 投 瓷 占 Ｇ Ｐ的比重 １ 年 间从 １２ ％ 进 创新 ； ４ ％ 企 Ｄ ０ ５ （ ）加 强社 区 的 作 用 。支 持 地 方 创 新 ，增 强加
增 加 到 １ ％ 。 （ ） 在 科 技 产 出方 面 ，将 占世 界 引 文 的 ７ ２ 拿大 各地 方对 投资 的 吸引力 。在 《 识 至关 重要 ： 知 加
近 年来 ， 界 上 很 多 国家 都 在 制 定 和 实施 创 新 战 略 ， 世 本 期 介 绍 美 国 等发 达 国家 实施 创 新 战 略 的 一 些情 况 ，希 望 这 些 国 家 的创 新 战 略或 思 路 ，可 以 给 我们 带来 一 些启
迪和 借 鉴 。
提 出五 项 新 计 划 ： 展 无 线 网络 ， 在 未 来 ５年 内使 美 发 国 高速 无 线 网络 接 入 率 达 到 ９ ％ ； 革 专 利 审 批 制 度 ， ８ 改 提 高 审 批 效 率 ， 将 平 均 审 批 时 间从 目前 的 ３ ５个 月 缩 短 到２ ０个 月 ； 展 清 洁 能 源 ， 到 ２ ５ 发 ０ ５年 使 清 洁 能 源 发 电 占全 国发 电 总量 的 比例 提 高 到 ８ ％ ； ０ 实施 教 育 改革 ， 着 重提 高 学生 理 工 科 技 能 ，在 未 来 １ 内新 培 训 １ 万 ０年 ０
美国创新政策发展
美国创新政策的发展美国创新政策发展经历了四个发展阶段，分别是知识生产政策与应用扩散政策二分阶段、注重创新全过程阶段、注重国家创新系统构建阶段和全面提升国家创新能力阶段。
各阶段有其独特的指导思想、政策指定的导向和特点，具体陈述如下：1、知识生产政策与应用扩散政策二分阶段（20世纪70年代）指导思想：这一阶段的技术创新政策主张主要受新古典经济学派影响，认为政府的主要作用是纠正在技术创新过程中出现的“市场失灵”。
这种理论观点导致了一种“二分法”的政策框架，即认为知识生产与应用扩散分属两个范畴，从政策制订角度，政府只应该干涉前一阶段，而应用扩散应由市场机制来完成。
政策导向：政府不必要在产业部门的技术开发、扩散及商业化过程中扮演任何角色，而只需对大学和公共部门的基础科学研究进行资助。
特点：（1）科技政策是创新政策的主要内容，相信科学研究会自动创新：大学、国家实验室-基础研究；国防研发-高技术。
（2）创新政策工具比较单一，直接资助是主要的政策工具。
发展过程：上世纪60年代以前：信奉市场万能，以市场竞争手法配置资源。
政府以直接资助、法令、法规等政策手段参与创新（非产业政策、直接参与等方式）。
肯尼迪政府时期：政府应该在创新中起直接的、活跃的作用。
提出工业技术计划（1962）和国家技术服务计划（1965），但是夭折。
20世纪70年代：尼克松政府时期，出现石油危机、生产率下降、贸易赤字、失业等一系列经济问题。
推出“新技术机会计划”（1971），夭折但是改变政府对创新政策的认识。
卡特政府阶段增强对R&D资助额，并通过了“国家1979技术创新法”，政府资助、推动技术的行为合法化。
2、注重创新全过程阶段（20世纪80年代）指导思想：这一时期的创新政策从科技政策和产业政策中逐渐独立。
创新政策制定主要受熊彼特学派的影响，强调技术创新在经济增长中的核心作用，将技术创新视为一个由科学、技术和市场三者相互作用构成的复杂过程。
美国制造业复兴的动向、原因及启示
美国制造业复兴的动向、原因及启示作者：陈琳来源：《今日财富》2017年第35期金融危机后，美国提出了“再工业化”战略，美国制造业呈现出回归并向高端复兴的新动向。
造成这一现象的原因有哪些？在新的经济发展形势下，我国制造业该如何借鉴美国的做法来提升我国制造业竞争力？本文将对这些问题进行探讨，在此基础上，得出相应的启示和对策。
一、美国制造业复兴的背景及其新动向（一）美国制造业复兴的背景19 世纪末，在经过南北战争和第二次工业革命后，美国建立起了比较完善的工业体系，成为了世界第一大工业国家。
20 世纪 50 年代初，制造业是美国的支柱性产业，美国制造业产值全球占比高达40%，成为世界上名副其实的制造业领头羊。
从60年代开始，欧美开始了“去工业化”浪潮，特别是在80 年代后，美国为了促进产业结构升级，开始将附加值低、处于中间环节的传统制造业通过外包或是离岸建厂等方式转移到发展中国家，大量的劳动力向服务业转移，服务业替代制造业成为美国的支柱性产业。
不断的“去工业化”过程使得美国的制造业开始逐渐萎缩，到2009 年，美国制造业增加值占全球制造业增加值的比重降为不足 20%，而2010年跌至19.4%，中国取代美国成为世界制造业第一大国。
同时麦肯锡研究报告显示，美国的制造企业和工厂相比前20年约减少了约25%，约三分之一的就业随着制造业的衰退而消失。
从2009年开始，奥巴马政府先后推出了《制造业促进法案》、《先进制造业伙伴计划》、“五年出口倍增计划”等多项政策复兴美国制造业，根据美国Re-shoring Initiative的统计资料显示，美国制造业年增长率由2009年的-18.7%升至2010年的11.8%，2012年制造业出口量全球占比上升至10.2%，并且主要集中在高技术产业。
据《华尔街日报》统计，2016年美国制造业生产了价值约5.7万亿美元的商品，超过了危机前水平。
而自2017年1月特朗普就任美国总统以来，不断强调再工业化战略和制造业回归，巩固美国在高端制造业位于全球价值链顶端的位置。
国外新能源汽车产业政策分析及启示
电动汽车产业是一个战略性新兴产业，是新能源产业与汽车产业相结合产生的重要领域。
日美欧等国的发展经验表明，该产业的发展既得益于市场机制的引导，也需要政府政策的大力扶持，后者对于产业的形成与壮大至关重要。
我国新能源汽车产业的发展情况及政策颁布情况经过“九五”、“十五”和“十一五”时期国家科技计划的持续研发支持，我国已初步形成了新能源汽车行业创新体系，形成了能支撑未来规模发展的产业体系雏型。
20 01年国家863计划电动汽车重大科技专项启动以来，我国政府不仅持续大力支持新能源汽车的研究开发，而且逐步完善了对新能源汽车产业发展的各项支持措施。
我国政府对新能源汽车的支持措施经历了从计划层面、上升到规划层面、再落实到具体可操作政策层面的演进，目前正逐步从主要支持技术研发向加强技术研发与促进产业形成、发展相结合转变。
2004年颁布的《汽车产业发展政策》虽然仅提出“引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护”等内容，而没有明确提出对新能源汽车产业发展的支持。
但是随着新能源汽车技术开发实力和整车研发实力的持续增强，以及一些汽车制造企业相继推出新能源汽车样车和整车产品，我国在制定产业扶持政策方面越来越重视对新能源汽车产业发展的支持。
2007年出台的《新能源汽车生产准入管理规则》为新能源汽车的上市销售奠定了基础。
“十城千辆”电动汽车示范工程启动以来，尤其是，2009年初，财政部、科技部联合发布的《关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知》，首次明确了对电动汽车的财政补贴，已经对我国新能源汽车产业的形成起到了重要推动作用。
直接表现在，首先，利用政府2亿元研发投入，拉动相关配套资金20亿元以上，带动动力电池产业化投入超过60亿元。
其次，成立地方新能源汽车产业联盟8个，配套形成20个新能源汽车产业化基地，2009年新增投资近40亿元。
第三，截至2009年底，13个试点城市采购节能与新能源汽车5600辆以上，国家财政补助资金10亿元。
创新占据全球科技战略重要地位
欧盟委员会认为 ，在急剧变化 的经济环境 ，欧洲 的
０１ １ ０日，欧 保 障创新所 需的研发投资、人力 资本、物质资本和技术 研究和创新需要新视野。 因此，２ １ 年 １ 月 ５ 地 ００ 资本 。２ １ 版 的 美 国创 新 战 略） 续推 动竞 争 市 场和 盟 委 员会 提 出名 为 “ 平 线 ２ ２ ” 的研 究 创新 计 划 ，该 ０］ ）继 激励创新创业， 并支持在 国家优先领域的重大科技突破 。 此外 ， 新版 （ 《 美国创新战略 还推 出了大量新 的具体举措 ， 包括 启动 了 “ 创业美 国” 国家无线计 划” 、“ ，提 出要 实 计划是欧盟历 史上第一个囊括欧盟层面重大科研项 目的 规划 ，传统 的框架计划成为它的一部分 。“ 地平线 ２ ２ ” ０ ０ 将提供对经济的直接 刺激 ，确保 欧洲的科 学和技术基础 以及未 来的产业竞争 力， 因而有利于建成一个更加 智慧、
俄 罗斯
创 新促 进未 来转型
俄 罗 斯 强 调 创新 在俄 罗 斯 未 来 转 型 发 展 中的作 用 ，它认 为 ，创新 是俄 罗斯全 面实现 现代化 的题 中之 义 ，也 是 重 振俄 罗斯 经 济 的 必 由之 路 。 俄 罗斯 政 府
果在社会各领域推广 的能力。 二是要提 高国家创新 能力 ， 在政府机构 中广泛地运用现代创新技 术，建立 “ 字化 数
创 新 占据 全 球 科 技 战 略 重 要 地 位
２ １ 年 ，世界经济复苏步履蹒跚 ，甚至有经济学家 ｏ１
预测 ，世界经济有 可能陷入新一轮衰退。在这样 的背景 奥 巴马强调要大力发展风能、太阳能、核能、清洁煤和天 然气等清洁能源。奥 巴马提 出了一系列促进清洁能源创新 的举措 ，并表示要加大对创新的投资。 美 国政府不断推 出促进 创新 的政策措施 ，但美国经 济深 陷危机 的泥潭。复苏的过程仍很艰难 ，经济增长和
美国创新战略的三个阶段及对我国的启示_张换兆
体系出发，美国十分强调政府在创新活动 国创新的影响从国内向全世界范围拓展， 究是应对美国创新竞争的重要工作。美国
中的推动和干预作用、私营部门的创新引 自主创新战略需要与时俱进，其中一些内 将创新置于国家战略前所未有的高度，并
擎作用，提出政府、企业与民众应当合力创 容需要与新形势相适应。目前，出现的一 将创新作为美国制胜未来的关键。在这一
创新已经成为美 度，确定面向未来的稳定投
国实现可持续发展、 入机制，同时制定有利于激
应对国际竞争和度过 励社会资金投入基础研究
周期性经济危机的关 的政策措施。
键。
第三，实施专项科技计
划是加快技术跨越的有效
机。以金砖国家为主要代表的新兴经济体 持依靠创新走出金融危机的策略取得相应 方式。从克林顿时代开始，美国实施了一
新 创 科技
CHUANGXINKEJI
美国创新战略的 三个阶段及对我国的启示
文 / 张换兆 林娴岚
1990 年的 24.2%上升到 2001 年的 31.8%。 发投入，尤其是国防研发，重点从克林顿政
其中信息业对美国实际经济增长的贡献率 府时期的民用技术为主转向民用技术与军
美国仍然是全球综合科技实力最强的 已达 35％，成为美国经济的第一推动力。 事技术并重，创新战略调整为反恐和应对
加大投资力度并引导固定资本投资，对研 更是将美国经济衰退从信息产业及其相关 平。
究与开发投资实行倾斜政策，并实施有针 行业向航空、保险、金融、旅游和
2001 年-2008 年间，美
对性的行动计划。1991 年，美国提出《国家 关键技术》报告，1992 年推出“信息高速公 路计划”，1993 年成立国家科学技术委员 会，1994 年发布《科学与国家利益》，1996 年发布《技术与国家利益》，1997 年发布《塑 造 21 世纪的科学和技术》等。在这些报告
奥巴马政府三版《美国创新战略》研究
对照三版《 美 国创新战略》 文本 原文 ， 深入系统研 究 奥 巴 马政 府 发 布 实 施 的 创 新 战 略 主 要 内容 及
战略与决策
奥 巴马政府三版《 美国创新战略马政府分别于 ２ ０ ０ ９ ， ２ ０ １ １ 、 ２ ０ １ ５年连续三次发布国家创新战略 ， 系统部署创新 战略 与政策。本文全面系统分析了三版《 美国创新战略 》 的框架内容及其主要特点 ， 并提出借 ＿
创新 创业 。 新 战略 认 为创新 是 美 『 经 济增 长 的源
美 国一直 是 全球 创 新 的 引领 者 和风 向标 ， 研 究 开 发支 出总 量 、知识 技 术密 集 型产 业 增加 值 、 三方 专利数 量 占全球 的 ３ ０ ％左 右 。 奥 巴马政 府 高 度 重 视科 技 创 新 ，把 创 新 作 为应 对 国 际金 融 危 机、 解 决 国 内经济 社会 挑 战 、 赢 得未 来 繁荣 发 展 、 保 持 世 界科 技 经 济 领 先 地 位 的关 键 因素 和 有 力 武 器 。２ ０ １ ５年 １ ０月 ， 美 国 围家经 济 委员 会 、 白宫 科 技政 策办 公 室联 合 发 布 《 美 国创 新 战略 》 … ， 是 ２ ０ ０ ９年 《 美 国创新 战略 ： 创 新 有 助 于持 续 增 长 和
度 ，推动 税收抵 免 优惠 比例 Ｆ ｝ １ １ ４ ％扩 大到 ｌ ８ ％
作 者简介 ： 袁 永（ １ ９ ８ ３ －） ， 男， 河南商丘人 ， 副研 究员， 广 东 省科 技 创 新 监 测 研 究 中心 科 技 创 新 监 测 研 究 所 副 所 长 （ 主 持 工作 ） ． 主要 研 究 方 向 ： 科技战略与政 策、 科 技 创 新 监 测研 究 、张 宏 丽 （ １ ９ ８ ５ 一） ． 女． 山 东 临 沂人 ， 广 东 省技 术经 济 研 究发 展 中
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发投 资 的 影 响 力 。 研 发 投 资 要 占到 Ｇ Ｐ的 ５ 。 奥 Ｄ ％
美 国公
场 经 济 危 机 来 临 。 了让 经 济走 出深 更有 力 。 战略 强调 了一 些 关键 领 域 ， 为
渊 ， 同时 为 长期 可 持 续 增 长做 好 准 在 这 些领 域 ，明智 、平 衡 的政 府 政 策 巴 马 总 统 提 出 的 国 家 目标 是
奥 法》 即 《复苏 法》 支持 创 新 、教 育和 番 。 巴马总 统提 出 了国 家科 学基金 将 使 企 业 更 加 确 信 ， 它 们 需 要 投 资 、 （ ） 基 础 设 施 等 的 １ ｏ ￣ 元 资 金 、 统 会 、 源部 科 学办 公 室 以及 国 家标 准 ｏ ｓ美 ｏ 总 能 创 新 和 成 长。
入 的 自由和 开 放 。 们 要 保 证人 人 都 我
立一 个 有助 于每 个 孩 子在 新 的 全球 经
为 改进 高技 术签 证手 续 。 为使 美 国 可 能在 自 己的 车库 里 办企 业 ， 美 国
新 济 中取 得 成 功 的教 育 体 系 。 巴 马政 继续成 为科 学会议 及其他会议的 全球领 人 创造 新 的就 业 岗位 、 的 创 意和 机 奥
的研 究、多 学科研 究以及 年 轻 科 学 家
从 ２０ ０ ９年 是 奥 巴 马政 府 执 政 的 第 内在 创 造 力 ，增 强私 营部 门 的 活 力 ， 和 工 程 师 提 供 支 持 ， 而 增 加 这 些 研
一
年 ， 时值 大 萧 条 以来 最 严 峻 的一 以确 保 未 来 的 发展 更 稳 固、 更广 泛 、 又
预算、 的管理和行政命 令计划的基 与 技 术 研 究 院 等三 个 主 要 科 学 机 构 的 新
２ 培 养具 有 ２ 世 纪知 识和技 能的 ． １
这 础 之 上 。 战 略 旨在 激 发 美 国人 民的 研 发预 算 翻一 番 的建 议 。 些 研 发投 下一 代 ，并 创造世 界级 的劳 动 力 该
以在 ２ 世 纪领 先 于世 界 ，正是 因为 美 国 ０
在 创 新 方 面领 先 于世 界 。
资将 帮 助 拓 展人 类认 知 的新 领 域 ， 并 为 未来 的 产 业和 就 业 发展 （ 生 物技 如 术 、信 息技 术 和 纳 米技 术融 合 ）奠 定
基 础 。 巴马政 府 将 为 高风 险 高 回报 奥
美 国 创 新 战 略
推动可持续增长和 高质量就业
美 国历 来 以拥 有 优越 的 创 新环 境 和
创 新 文 化 而著 称 。 长期 以来 ，美 国科 技
的进 步和 经 济 的繁 荣在很 大程 度 上要 归 功 于 美 国 无 与伦 比的 创 新环 境 。正 如 美 国总 统 奥 巴 马所 指 出的 ，美 国 经 济之 所
、
对美 国创新 的基本 要 素 最 高水平 。 研 发税 收 减 免要 永 久化 。 巴马 奥
投资
１恢 复 美国基础研 究的 国际领 先地位 总 统 的预 算 包括 全部 金 额达 ７ ０ 美 ． ５亿
布 的 ，它建 立 在 《美 国复 苏 与再投 资
这 主 要 科 学 机 构 的 研 发 永 久 化 。
府 正 在 支 持 改 进 教 学 ， 保 学 生 掌 握 导者和 召集 者 ， 巴马政府 已致 力于在 会 。 美 国经 济越 来越 依赖 于 互联 网 ， 确 奥
２ 世 纪 需 要 的 世 界 一 流 的 知 识 和 关 １
如 继续保 护敏 感技 术 的 同时， 证外 国科 互 联 网 已成 为 基 本 的 基 础 设 施 ， 同 保
嘹 望 哨
Ｌ ｏｏｔ ｏ ｋ ｕ
从 本期 开 始 ，本刊 将 新 增 “ 望哨 ”栏 目，瞄 准创新 型 国 家建 设 目 ，重 点 关注 国 家创 新 战略 、创 新 政 策 ，审 嘹 标
视 国 内外风 云 变幻 ，着 重 反 映 国 内外 科 技 创 新 和 发展 的新 情 况 、新特 点 、新趋 势 ，为各 创新 主 体 进 行 高端 创新 、高 端 决 策提 供 新 信 息、新 思路 。
Ｉ 十 技座 ｍ 田科 紫ｌ
嘹 望 哨
Ｌｏｏ ｔ ｏ ｋ ｕ
让 改革 公 立 学校 ， 以提 供 全 面和 有 开 设 世 界 一 流 的 网上 课 程 ， 学 生 获
竞争 力 的教 育 。 巴马总 统承 诺将 建 得 知 识 、技 能 和 文 凭 。 奥
保 证 网络 中立 性 ， 保持 互联 网接
支 持 下 一 代 信 息 通 信 技 术 的 研
投 资建 设 美 国的 道路 、 梁和 大 究 。 统 的预 算 通 过 对 国 家科 学基 金 桥 总
Ｄ 备 ，对 未 来做 出超 前 部 署 ，美 国政 府 可 以为创 新 奠 定基 础 ， 而创 造 高质 共 和 私 人 的 研 发 投 资 要 占 到 Ｇ Ｐ的 ５ 从 Ｄ 再 一 次把 “ 新 ”作 为利 器 ，推 出 了 创 量 的 就 业 ，带来 共 同繁 荣 。这 一 战略 ％ 以 上 。 这 将 使 美 国 研 发投 资 占 Ｇ Ｐ
键 技 能 ； 强 化 教 学 ，奖 励 教 学 职 业 方
学家和技 术 专 家能来 美参加 重要活 动 。
５ 建 设 先 进 的 物 质 基 础 设 施 ．
公路 和 电 力一 样 。
面的 成 功 者 ，推 动 美 国课 堂 中 的 创
新 ；推 广 成 功 经 验 ，以提 高 美 国初 高
这 项 《 国创 新 战略 》 美 。
《 国创 新 战略 》 是 美 国总 统 行 美 政 办 公 室 、 家经 济 委 员会 和 科 技 政 国
策 办公 室 于 ２ ０ ０ ９年 ９月 ２ １日联 合 发
包括 以下 三 个 方 面的 内 容 ：
一
的 比例 超过 太 空竞赛 时 曾创 下 的历 史