淮河水量分配方案
淮河流域水量分配与水资源优化调度
别为 １ ６ ． １ ４ ｍ ３ ／ ｓ 、 ４ ８ ． ３ ５ ｍ ３ ／ ｓ 、 ４ ８ ． ３ ５ ｍ ３ ／ ｓ ； 洪 量应扣除向流域外供水量 ） 。 泽湖蒋坝 站最低 生态水 位 １ １ ． １ ｌ ｍ
（ ２ ） 主要断面下泄水量控制指标 （ ３ ） 跨流域调水量确定
淮河 流域水量分配区域包括淮河 （ １ ９ ８ ５国家高程基准 ） 。 湖北 、 河南 、 安徽 、 江苏 四省 。 水量分配 要充分考虑各行政区域经济社会和生
确定 淮河地表水 、地下水和其他 展流域水资源的合理配置。 量为基础 ， 统筹考虑调入与调出 、 地表 计算 单元 ，建 立水资源配置系统情景共 与地下转换 、 干流与支流 、 河道 内与河 享模 型 ， 以１ ９ ５ ６—２ ０ ０ ０年来水 系列和各
根据水资源条件 、 工程措施 、 用户用 水要求 ， 按照淮河用水总量控制指标 ， 开
按 照供 水范 围水 系及 水资源分 区、
障河湖湿地 、河流和地下水系统的基 本生态用水需求 ，科学制定水量分配
态 环 境 的 良性 循环 。
１ ． 用 水 量 与耗 损 量 指 标
３ ． 水 量 分 配方 法
表水耗损量份额 ；根据流域水平衡及其
量分配方案 ，建立覆盖流域 和省市县
根据调查研究成果得知 ， 淮河多年 转化关 系 ， 按 照《 综合 规划》 确定 的河道
三级行政 区域 的取水总量控制指标体 平均地表水可分配水量为 ２ ３ ６ ． ０亿 ｍ ， ， 内生态环境用水要求和配置 ，分析确定 系， 优化水资源配置 ， 实现水 资源可持 可分配地表水耗损量为 １ ８ ３ ． ４亿 ｍ ； 湖 流域 内主要控制断面下泄水量。 续利用。
淮河流域水中长期供求态势及供水安全保障
跨流域调水量由现状的26亿m³增加到90亿m³。
该区要结合当地资源配置优势，发展循环经济，以煤电联产及相关产业发展为基础，推进皖电东输工程，加强水资源保护，增产减排、以节水促减污，以提高工业用水重复利用率和循环利用水资源。
6.3 沂沭泗河上游山丘区该区水资源条件相对较好，是淮河流域经济发展速度较快的地区之一，部分地区水污染严重。
该区以水资源保护为主，要强化节水，转变用水模式，提高水资源利用效率和效益。
通过对目前大中小型蓄水工程合理调度利用，兴建双候等大型水库及中型水库、雨洪水利用工程，到2030年，本区灌溉面积可发展至1563万亩，供水达到35亿m³，比现状增加17亿m³。
该区以提高农业灌溉保证率，大力发展经济农业、生态经济，适度发展无（低）污染工业为主。
6.4 沿海及里下河区该区水资源配置工程条件相对较好，水资源调配能力强。
该区要加强水资源保护，强化节水，转变用水模式，提高水资源利用效率和效益。
通过对现有工程合理调度利用，研究沿海引江工程，实施海水利用工程。
到2030年，本区灌溉面积达到2632万亩，本区供水达到160亿m³，比现状增加10亿m³。
该区农业灌溉以提高农作物灌溉保证率为主，可发展高科技产业及核电、化工、港口等工业，宜大力发展第三产业。
6.5 山东半岛该区水资源相对贫乏，水资源开发利用难度大，地下水利用量大，地下水位有持续下降趋势，局部地区已经出现地下水漏斗和海水入浸等生态环境问题。
该区要采用更严格的节水制度，优化产业结构，推进产业结构升级，严格控制高耗水产业的发展，提高用水效率和效益，未来需水增长率控制在0.48%以内。
在加大污水处理回用、海水利用等其他水源利用程度的基础上，充分挖掘当地水资源的开发利用潜力，兴建老岚等大型水资源调蓄工程，合理实施引黄调配工程、实施胶东引黄调水、南水北调东线等水资源配置工程。
山东半岛应强化水资源保护措施，大力推广节水技术，大力发展高科技产业、第三产业、经济农业。
关于淮河流域第一批跨省河流水量分配方案的几点思考
关于淮河流域第一批跨省河流水量分配方案的几点思考李东生;陈竹青
【期刊名称】《治淮》
【年(卷),期】2017(000)011
【总页数】2页(P12-13)
【作者】李东生;陈竹青
【作者单位】安徽淮河水资源科技有限公司 233000;淮河水利委员会水文局(信息中心) 233001
【正文语种】中文
【相关文献】
1.水利部正式批复长江流域第一批跨省主要江河流域水量分配方案 [J],
2.落实淮河流域主要跨省河流水量分配方案的几点思考 [J], 杨朝晖
3.淮河流域跨省河流水量分配指标可达性分析 [J], 刘开磊;冯志刚
4.淮河流域首批跨省河流水量分配方案获水利部批复 [J],
5.珠江委研究推进珠江流域第一批跨省河流水量分配方案组织实施工作 [J], 吴怡蓉
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河南省涡河洪汝河史灌河水量分配方案
河南省涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案涡河、洪汝河、史灌河是淮河流域跨越河南、安徽两省的重要河流，其中，涡河河南省内总面积为11638km2，流域范围涉及开封市、商丘市、周口市3个省辖市和省直管兰考县、鹿邑县，多年平均年地表水资源量8.60亿m3。
洪汝河河南省内总面积为12065km2，流域范围涉及平顶山、漯河、驻马店、信阳4个省辖市和省直管新蔡县，多年平均年地表水资源量29.34亿m3。
史灌河河南省内总面积为4204km2，流域范围涉及信阳市和省直管固始县，多年平均年地表水资源量20.46亿m3。
为合理开发利用、配置、节约、保护水资源，加强流域水资源统一管理，维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展，依据《水利部关于批复涡河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕10号）、《水利部关于批复洪汝河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕11号）、《水利部关于批复史灌河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕14号），结合流域内各市县水资源开发利用实际，制订本方案。
一、涡河水量分配方案（一）可分配水量1.国家分配我省水量指标2030水平年，涡河流域河道外地表水多年平均分配河南省水量4.18亿m3。
2.河道外配置水量按照流域和区域用水总量控制目标要求，依据《河南省水资源综合规划》，并结合涡河经济社会生态的用水发展形势，确定涡河河道外用水配置方案。
2030水平年涡河多年平均配置河道外水量26.81亿m3。
其中本地地表水4.18亿m3、引黄水5.45亿m3、南水北调中线水0.90亿m3、引江济淮水2.44亿m3、地下水13.01亿m3、其他水源0.83亿m3。
3.可分配水量在基本保障涡河河道内生态用水的条件下，统筹考虑干支流、上下游用水，以及涡河地下水、跨流域调水和其他水源配置水量，确定2030水平年多年平均情况下，可分配的当地地表水量为4.18亿m3。
（二）水量分配方案1.取用水量指标2030水平年河南省涡河多年平均分配地表水取水量为4.18亿m3。
关于淮河流域第一批跨省河流分配方案的几点思考
免 和消除行政区域间的水事纠纷。
水平年 ，沂河 流域河 道外 地表水多年平
沭河发源于沂蒙山沂水县沂山南 均分配水量分别 为 ： 山东省 ｌ ６ ． ３ Ｏ亿 ｍ ３ ，
． ３ ６ 亿 ｍ ３ 。２ ０ ３ ０水平年 ， 沭河流 麓， 向南流经 山东省沂水 、 莒县 、 莒南 、 江苏省 ３ 的 方 法对 ４个 主 要 控 制 站 １ ９ ７ １ — ２ ０ １ ６ 持 续最长年数
３
３
表 ３ 长短系列连丰连枯次数统计表 站名
葛 沟
临 沂
连丰次数
７
７
持续最长年数
３
３
连枯次数
５
５
（ ４ ６ ） 年、 １ ９ ６ ０ １ ９ ７ ９ （ ２ ０ ） 年和 １ ９ ８ ０ — ２ ０ １ ６
（ ３ ７ ） 年 三个 短系列年降水系列的代表性
流域为单元 统筹为行政 区分配水量 ， 长３ ６ ４ ｋ ｍ； 从洪河口至洪泽湖出口为中
面积约 １ ３万 ｋ ｍ： ， 河长 ４ ９ ０ ｋ ｍ； 洪 对水资 源进行优化 配置 ， 促 进各用水 游 ，
５ ０ ｋ ｍ。 益 ，实 现水 资源 的合理 开发和保护 。 河长 １
２ ． 淮 河 沂 河 沭 河水 量 分 配 方案
间用水矛盾和行政 区域之 间的争水 问 积 １ ０ ７ ７ ２ ｋ ｍ ； 江苏省境 内河长 ４ ５ ． ５ ｋ ｎ， ｉ 徽省 ９ ８ ． １ 亿ｍ 。 ， 江苏省 ６ ８ ． １ 亿ｍ 。２ ０ ３ ０
题， 能有效推进依法行政 ， 加强水资源 流域面积 １ ０ ４ ８ ｋ ｍ。 。
淮河 、 沂河 、 沭河水量分配方案确定
节水优先保护优先扎实推进淮河流域水量分配工作
节水优先保护优先扎实推进淮河流域水量分配工作姜永生【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】3页(P5-7)【作者】姜永生【作者单位】淮河水利委员会【正文语种】中文按照水利部的统一部署和有关要求，淮委于2011年启动了淮河流域跨省河流水量分配工作，淮河流域第一批三条跨省河流（淮河、沂河、沭河）水量分配方案已获批复，第二批四条跨省河流（沙颍河、洪汝河、涡河、史灌河）水量分配方案即将获批。
目前，淮委正在组织开展第三批三条跨省河流（包浍河、新汴河、奎濉河）水量分配工作。
以下就开展水量分配的重要意义、已批准的淮河沂河沭河水量分配方案主要内容、水量分配工作已取得的经验，谈谈几点认识和体会。
水量分配是对水资源可利用总量或者可分配的水量向行政区域进行逐级分配，确定各行政区域生活、生产可消耗水量份额的过程，经水量分配确定的各行政区域水量份额是实施用水总量控制和定额管理相结合制度的基础。
水量分配是用水总量控制指标在流域和区域以及河流控制断面上的具体落实，对于加强水资源宏观调控，促进水资源有序开发、高效利用、合理配置、严格管理，都具有十分重要的意义。
开展淮河流域跨省河流水量分配是淮委实施最严格水资源管理制度的重要基础。
淮委已完成淮河区2015年、2020年、2030年用水总量控制指标制定工作，国务院办公厅《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》已明确各省级行政区用水总量控制指标。
制订淮河流域跨省河流水量分配方案，明晰流域内各省的取用水份额并落实到河流控制断面，对于确立流域内水资源开发利用控制红线，落实用水总量控制制度，规范水资源开发利用行为，十分必要。
淮河流域地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东五省，水资源短缺且时空分布不均，枯水年份、枯水季节水资源供需矛盾更为突出。
随着流域内经济社会的发展，缺水问题日趋凸显，水资源已成为制约流域经济社会发展的瓶颈。
为保障流域内供水安全、粮食安全和生态安全，缓解流域内日益突出的水资源供需矛盾，迫切需要制订跨省河流水量分配方案。
淮河流域水资源合理配置研究
增加 有效供水 、 极保 资源保 护力度 。 积 世界 的 １ ５ ／ ，亩 均 水 资 源 占全 国 的 合理抑制需求 、 １
１ －占世界 的 １ ， ／， ４ ／ 属于严重缺水地 区。 护生态环境等 手段和措施 ，在 区域 之 ８ 南 四湖湖西 平原 ：适 当增加蓄水
用水 目标 之间 、 用水部 门之间进行 工程 ．处理 好地表水 利用与地下水 利 由于人多 地多水少 ，加 上水资源 时空 间 、 进行农 业种植结构调 整 ， 减 分布不均 ，使淮河区水资源供需矛盾 水资源的合理配 置 ，实现 流域水资源 用 的关 系 ， 十分突出 。随着 淮河流 域社会经 济持 开 发利用 、经济社 会发展与 生态环境 少水稻播种 面积 。在 此基 础上重点研
流域 或 区域 内 ， 照 系统 、 按 有效 、 公平 益或水 资源利用效益在 同一 区域 内的 的复合系统 。以流域为基本单元 的水
和 可 持 续 的 原 则 ，遵 循 自然 规 律 和 经 公平分 配。省际水资源配置不 能简单 资源合理 配置要从 系统 的角度 ，注重
济规律 ，对有限的 、不 同形 式的水 资 的以需 求预 测为依 据 ， 而应 以公平 原 除害与兴利 、水量 与水 质 、开源 与节
接受 的水 资源分 配方案 。水 资源合理 后代之间在水 资源的利用上需要 有一 求之 间的协调 ；三是 流域 内不 同地区
配 置 的基 本 功 能 涵 盖 两 个 方 面 ：在 需 个协调发展 、 公平利用 的原则 ， 即当代 之 间水资 源利用 的协调 ；四是不 同类
求方面通过调 整产业结构 、建设 节水 人对水资源 的利用 ，不应 使后一代 人 型 水源之 间开 发利用 程度 的协 调 ： 五 型社会并调整生产力 布局 ，抑制 需水 正常利用水资源的权利受 到破坏 。 增 长势头 ，以适应较 为不利 的水 资源
河南省涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案
河南省涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案涡河、洪汝河、史灌河是淮河流域跨越河南、安徽两省的重要河流，其中，涡河河南省内总面积为11638km2，流域范围涉及开封市、商丘市、周口市3个省辖市和省直管兰考县、鹿邑县，多年平均年地表水资源量8.60亿m3。
洪汝河河南省内总面积为12065km2，流域范围涉及平顶山、漯河、驻马店、信阳4个省辖市和省直管新蔡县，多年平均年地表水资源量29.34亿m3。
史灌河河南省内总面积为4204km2，流域范围涉及信阳市和省直管固始县，多年平均年地表水资源量20.46亿m3。
为合理开发利用、配置、节约、保护水资源，加强流域水资源统一管理，维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展，依据《水利部关于批复涡河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕10号）、《水利部关于批复洪汝河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕11号）、《水利部关于批复史灌河流域水量分配方案的通知》（水资源函〔2018〕14号），结合流域内各市县水资源开发利用实际，制订本方案。
一、涡河水量分配方案（一）可分配水量1.国家分配我省水量指标2030水平年，涡河流域河道外地表水多年平均分配河南省水量4.18亿m3。
2.河道外配置水量按照流域和区域用水总量控制目标要求，依据《河南省水资源综合规划》，并结合涡河经济社会生态的用水发展形势，确定涡河河道外用水配置方案。
2030水平年涡河多年平均配置河道外水量26.81亿m3。
其中本地地表水4.18亿m3、引黄水5.45亿m3、南水北调中线水0.90亿m3、引江济淮水2.44亿m3、地下水13.01亿m3、其他水源0.83亿m3。
3.可分配水量在基本保障涡河河道内生态用水的条件下，统筹考虑干支流、上下游用水，以及涡河地下水、跨流域调水和其他水源配置水量，确定2030水平年多年平均情况下，可分配的当地地表水量为4.18亿m3。
（二）水量分配方案1.取用水量指标2030水平年河南省涡河多年平均分配地表水取水量为4.18亿m3。
引江济淮工程水量调度方案
引江济淮工程水量调度方案一、引言引江济淮工程是中国长江流域重要的水利工程，建成后对调节淮河流域水资源的分配和利用有着重要的作用。
为了合理利用引江济淮工程的水资源，保障淮河流域的生态环境和农田灌溉需要，制定合理的水量调度方案是极为重要的。
本文就引江济淮工程水量调度方案进行详细的论述和分析。
二、引江济淮工程概述引江济淮工程位于江苏省淮安市，共有5道闸，是一座综合性调水工程。
引江济淮工程主要通过蓄水池、引水渠和闸门等水利设施，将长江水引入淮河，提高淮河干流及其重要支流的水位，以保障淮河流域城乡供水、灌溉和生态用水的需要。
三、引江济淮水资源分析引江济淮工程水量资源主要包括来自长江的引水资源和来自淮河的径流资源两部分。
其中来自长江的引水资源主要受到季节性汛期涨落差和枯水期流量减少的影响，而来自淮河的径流资源则主要来源于季节性的雨水和地表水补给。
因此，合理调度引江济淮工程的水资源，需要综合考虑流域水文条件、工程设施状况和水资源需求等因素。
四、水量调度原则1. 生态优先原则。
在水量调度过程中，需充分考虑自然生态保护和水生态环境的需求，保持淮河流域良好的生态环境。
2. 安全优先原则。
在水量调度过程中，需充分考虑引江济淮工程水利设施的安全和稳定性，保障工程设施和周边地区的安全。
3. 经济效益原则。
在水量调度过程中，需充分考虑引水灌溉和城市供水需求，保障淮河流域的农业生产和城市生活水资源的供给。
五、水量调度方案1. 季节性调度方案。
针对水文条件的季节性变化，制定相应的季节性调度方案，充分利用季节性丰水时段的水资源，合理调配干旱期的水资源。
2. 日常性调度方案。
针对工程设施的日常性维护和检修，制定每日的水量调度方案，合理分配每时段的水资源，保障水利设施的安全和稳定运行。
3. 突发性应对方案。
面对可能发生的突发性水文事件，制定相应的应对方案，及时调整水量调度，减少水灾风险，保障人民生命财产安全。
六、水量调度实施1. 实施机构建设。
淮河流域跨省河流水量分配指标可达性分析
17淮河流域跨省河流水量分配指标可达性分析刘开磊 冯志刚（淮河水利委员会水文局（信息中心） 蚌埠 233001）1 概述依据2002年颁布实施的《中华人民共和国水法》，国家对用水施行总量控制和定额管理相结合的制度。
2008年颁布的《水量分配暂行办法》确定水量分配的一般做法、内容等进行界定，明确了与水量调度方案、水量调度计划等的关系。
水量分配通过水量调度实现，基于水量分配方案，制定水量调度方案，然后据此开展水量调度计划，水量调度是水量分配方案的落实执行过程。
2010年水利部在已开展的全国及流域水资源综合规划等有关工作的基础上，进一步开展全国主要江河流域水量分配方案制定工作，一般流域面积1000km 2以上的跨省河流均考虑纳入流域水量统一分配与调度，使这些江河流域水资源配置工作得到进一步细化和落实，为明晰流域和区域取水许可总量创造良好的条件，为实行最严格水资源管理制度、确定用水总量控制红线奠定坚实基础。
本文在概括性梳理淮河流域水量分配工作开展情况及部分水量分配河流基本情况的基础上，重点对淮河流域第一、二批水量分配河流的水资源本底条件、工程调度能力、水量分配指标可达性三个方面进行了分析研究。
2 淮河流域水量分配工作进展2010年以来，全国已开展第一、二、三批主要江河流域水量分配工作。
淮委于2011年成立了“淮河流域主要江河流域水量分配工作领导小组”，正式启动淮河流域主要跨省河流水量分配工作。
截至目前，淮河流域已完成了淮河、沂河、沭河（第一批）、沙颍河、洪汝河、史灌河和涡河（第二批）共七条河流的水量分配工作，包浍河、新汴河、奎濉河（第三批）三条河流的水量分配方案已经通过水规总院审查。
淮河流域第四批水量分配河湖总共涉及浉河、竹竿河、池河三条河流，以及高邮湖（含白塔河）、南四湖两处湖泊。
截至目前，第四批河湖的水量分配方案正在编制过程中。
3 水量分配河流基本情况淮河流域四批水量分配河湖的分布方位见图1。
由于高邮湖的水域范围全部位于淮河水系，因此在图中未做特殊标识。
空间均衡 高效安全 为淮河流域高质量发展提供坚实保障——淮河流域水资源配置与调度现状及展望
2 2 1110空间均衡 高效安全 为淮河流域高质量发展提供坚实保障——淮河流域水资源配置与调度现状及展望王 艳 杨 运 和 刚（水利部淮河水利委员会 蚌埠 233001）淮河流域地处我国南北气候过渡带，是我国重要的粮食生产基地、能源矿产基地和制造业基地，但流域水资源不足、开发利用难度大，且其分布与土地资源、生产力布局不相匹配，水资源供需矛盾突出，成为影响经济社会可持续发展的重要制约因素。
进一步推进水资源优化配置、科学调度，为淮河流域高质量发展提供坚实的水资源安全保障十分重要。
1 淮河流域水资源配置与调度工作成效1.1水资源配置体系基本形成通过在山丘区建设调蓄工程，平原地区分级蓄水、沿河提水，实施跨流域和区域调水，逐步建立起以淮河为主轴，以南水北调东线、南水北调中线、苏北引江、引江济淮为纽带，以区域内自然河流、人工河道、湖泊洼地为补充的水资源配置体系。
目前，流域内已建成水库6300余座，塘坝约40万座，引提水工程约8.2万处，规模以上机电井约144万眼，水库、塘坝、水闸工程和机井星罗棋布，形成“一横多点”的水资源开发利用工程体系。
同时，南水北调东线一期、中线一期、引江济淮、苏北引江等工程的建设，形成“四纵”的跨流域调水工程格局。
1.2供用水保障能力和水资源利用效率明显提升流域内充分发挥水利工程的作用，提升水资源安全保障能力，目前各类供水工程设计年供水能力达995亿m 3，较1980年增长223亿m 3，2018年淮河流域总用水量549亿m 3，较1980年增长116亿m 3。
同时，积极推进水资源优化配置，促进节约用水，水资源利用效率得到显著提升，2018年淮河流域万元GDP 用水量64.80m 3，较2005年下降78.2%；万元工业增加值用水量23.38m 3，较2005年下降83.7%；农田灌溉水利用系数0.52~0.64，亩均用水量243.24m 3，较2005年下降7.3%。
1.3水资源管理控制指标体系不断完善全面落实最严格水资源管理制度，流域内建成覆盖省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，推动经济社会发展与水资源承载能力相协调，流域内各省用水总量增长趋势得到有效遏制。
安徽省淮河干流“一河一策”实践与探索
安徽省淮河干流“一河一策”实践与探索赵以国【摘要】淮河因其特殊的地理位置、复杂的河流特性以及突出的水资源、水污染、水生态问题,实施“一河一策”受到安徽省委、省政府高度重视.系统分析了淮河干流管理与保护存在的突出问题,按照“问题导向、干支统筹、行业统筹、区域统筹”的总体要求,明确河长制管护范围,设置监测断面与控制指标,确定重点管护措施.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2018(000)002【总页数】5页(P11-14,10)【关键词】“一河一策”;河长制;淮河干流【作者】赵以国【作者单位】水利水资源安徽省重点实验室,233000,蚌埠;安徽省·水利部淮河水利委员会水利科学研究院,223300,蚌埠【正文语种】中文【中图分类】TV879全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护做出的重大决策部署，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。
根据《安徽省全面推行河长制工作方案》及全省第一次总河长会议“聚焦六大任务精准发力，全面解决体制、管理、考核问题”的部署与要求，为推进河长制尽快落地取得实效，由安徽省河长办组织，省水利科学研究院承担淮河干流省级“一河一策”实施方案编制任务。
作为全国七大江河之一和国务院确定的“三河三湖”水污染综合治理重点河流之一，淮河因其特殊的地理位置、复杂的河流特性以及突出的水资源、水污染、水生态问题，实施“一河一策”受到省委、省政府高度重视。
淮河干流省级河长多次召开淮河河长制专题会议研究布置“一河一策”工作，在省级13家河长会议成员单位和沿淮五市的大力支持下，“一河一策”实施方案于2017年9月下旬编制完成。
该方案围绕“维护淮河干流健康生命，实现河流功能永续利用”的总体目标，系统分析了淮河干流管理与保护的突出问题，按照“问题导向、干支统筹、行业统筹、区域统筹”的总体要求，明确河长制管理保护范围，设置监测断面与控制指标，落实管护责任，提出多项重点管护措施。
一、淮河干流管理与保护存在的突出问题安徽省淮河干流地处淮河中游，涉及蚌埠、淮南等五市19个县（区），24条主要支流和12座重要湖泊。
淮河流域水量分配方法浅析
淮 河 流 域 水 量 分 配 方 法 浅 祈
宋 京鸿
（ 沂 沭河 水利 管理 局河 东河 道管 理局 临沂
【 摘
２ ７ ６ ０ ３ ４ ）
要】 在水资源短缺、 水资源分 配不均 的情 况下 ， 淮河流域水量分 配面临着一定挑 战。 如何有效协调水量分布 不均 ， 在水
生态环境 。
影响， 而且流域内近些 年城市建 设步伐加快 ， 人类活 动影 响 水资源 的因素增多 ， 综 合这两方面因素 ， 引起 了水资源水量
呈 明显减少的趋势。 在原本水资源短缺 的情况下 ， 进 一步加 剧 了用水紧张的形势。
三、 淮 河流 域 水 量 分 配 方 法
第三个 ，高效用水原则 ，这个原则主张用水效益高 的地
【 关键词 】 淮河流域
一
水量分配
用水总量控制
雨分 配不均 ， 有些地区常年雨水充沛 ， 有些地 区常年 降水 量
、
水 量 分 配 与 用 水 总 量 控 制 原 则
水是人类赖 以生存 的资源 ，不管生活还是生产都离不 开水 。如何公平 、 科学合理地进行水量分配 ， 这需要遵循一
定 的原则 。一般情况下 ， 水量分配包含三个 原则 。
少， 很容易发生水 旱灾害。过渡带水资源变化大 ， 导致水 资 源分 布不均 ， 一些地区水资源短缺 的现象长期存在。 从社会经济发展角度来看 ， 淮河流域耕地率高 ， 人 口稠
密， 用水需 求量大 ， 人均可分配 的水资源 占有量较少 ， 这 是 造成本流域水资源短缺的一个重要 因素 。 值得注意 的是 ， 淮
用情况 、用水存在 的矛盾 以及水资源管理需求 等问题来 制
淮河流域水量分配技术方法与实践
淮河流域水量分配技术方法与实践常春晓 李忠莉 李瑞杰 孟 伟（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）1 引言《中华人民共和国水法》明确规定“应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制订水量分配方案”。
淮河流域地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东五省，水资源短缺且时空分布不均，水资源供需矛盾突出。
通过开展主要跨省江河流域水量分配方案制订工作，明确流域可分配水量及各相关省份水量分配份额，建立水资源最大刚性约束机制，抑制不合理用水需求，促进水资源优化配置，对于实现水资源的节约、保护及合理开发，助力区域经济转型升级及高质量发展具有重要意义。
2 淮河流域水量分配成就按照水利部统一部署，淮河水利委员会于2011年4月成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作领导小组，正式启动了水量分配工作，淮河流域第一批三条跨省河流（淮河，沂河，沭河）和第二批施海水利用工程，在2020年基础上增供2.9亿m³。
5.4 江淮地区主要通过引江济淮工程，崔家湾水库工程等，到2020年新建工程增供水量1.3亿m³，到2030年再建设魏江水库等工程，在2020年基础上增供0.8亿m³。
5.5 中原经济区对现有蓄水工程、引提水工程实施加固、配套、改造和改扩建等工程措施进一步挖潜，到2020年可增加供水量5.6亿m³，到2030年在2020年基础上增供3.8亿m³。
主要通过南水北调中线后续工程、引江济淮工程，临淮岗水资源综合利用工程，汝河灌区引水工程、引淮济阜工程等，适度利用浅层地下水，充分利用其他水源，到2020年新建工程增供水量71.9亿m³，到2030年再建设下汤水库、袁湾水库工程等，继续适度开发利用浅层地下水，在2020年基础上增供33.9亿m³。
6 特枯干旱年水供求对策6.1 城镇限制用水措施在确保城镇居民生活用水，力保大、中型重点企业的必需用水的同时，降低其用水定额，限制高耗水企业及一些中小型企业的用水，必要的时候要实施分时段供水、超额用水部分大幅提高水价等手段抑制用水。
生态文明视角下的淮河流域水量分配
ｌ 【 水资源配置与调度 】 ｌ
鸡取 卵 、 竭 泽 而渔 ” ， 走 欧美 国家“ 先 用水地区适度倾斜 ， 发挥指导性作用。 水结 构与 国家发展规划并 不相适应 。因
污染 后治 理 ” 的老路 ， 而 应该 走 出一 条发展 与生态相适应 ， 既要金 山银 山
时 ，制定东线一期工程水量调度监督 调 度 管理办法 ，对水 量调度各有关单位在
建设 东线一期工程水量调度监控 管
从 国家层 面上争取尽快立法 《 南 理平 台 ， 并 接入国家水资源监控 管理 系
监管工作中的职责做 出更加 明确的规 四湖管理条例》 ， 为南 四湖水资源统一 统 ， 实现水利 部 、 流域机 构 、 地 方水行 政 定， 将各 自责任落实到位 ， 保障调度工 管理和调度提供法规依据 。 同时， 抓紧 主管部 门和工程运行管理单位水量调 度 作有序实施 。
１ ． 人 水 和谐 是 水 生 态文 明的 核 心
生产 、 生活也离不 开水 环境 的支持 ， 对水
环境 的破坏最终会危及人类 自身的健康
淮 河 流域 水 资源 空 间分 布不 均 和发展 。改革开放 以来 ， 我国经历 了跨越
中国的重要基础。水量分配是实施最 匀 、 年际年 内变化大 、 人均 占有量低 ， 式 的发展 ，也给 自然环境造成 了巨大 的
严格水 资源管理 制度 的关键 环节 ， 是 水资源供需 矛盾较为严重 。随着工业 压力 。 以淮河流域为例 ， ２ ０ １ ４年淮河流域
应对气候变化 、生态破坏等重大问题 化以及 城镇化 的进程加快 ，对水资源 入河排 污总量超过 ６ ０亿吨 ， 水 功能区达
落实淮河流域主要跨省河流水量分配方案的几点思考
量分配方案审批授权 ，淮河水量分配 以水利部 印发的 《水量分配方案技术 部水利水电规划设计 总院组织的技术审
方案 由国家发展和改革委员会 、水利 大纲》为依 据 ，根据《全 国水 资源综合 查 ；２０１４年 ２月 ，《沂 河水 量分 配方 案 》
部共 同批复 ，近 日也 即将获批。水利部 规划 （２０１０～２０３０年 ）》《淮 河流域及 《沭河水量 分配方案》通过水利部水利水
施水量分配方案对保障流域经济社会 利用量 、用水总量控制指标为约束 ，统 改革委 、工业 和信 息化 部 、财政 部 、环境
可持续发展具有重要意义。如何落实 筹考虑流域 内各相关省的水资源条件 保护部 、住房城 乡建设 部 、农业 部 、国家
淮 河流 域 主要跨 省 河流 水量 分 配方 和用水需求 ，综合确定各省水量 分配 林业局的意见。２０１６年 ５月 ，水利部部长
制 ，有关省人 民政府应将水量分配方 等非常规水源开发利用 。深化水价改 调度实践 ，开展淮河沂河沭河水量分配方
案确定的总量指标层层分解 ，将落实 革 ，运用经济杠杆促进节约用水。
案实施后评价工作。研究提出适合的水量
用水总量控制指标 、水量分配方案和
加大水污染防治力 度 ，加强人河 分配后评估方法 ，从 水量分配方案实施 的
５．强化 水资 源节约利 用 ，加 强水 监测和外调水水质监控 ，确保省界断 发现和解决水量分配 方案实施过程 中存
资 源保 护 力 度
面水质达到控制 目标。制订突发性重 在的问题 ，并在此基础上提 出改进可供水
落实节水优先 方针 ，全面推进节 大水污染应急预
资源 ［２０１６￣２６４号 ”文 件正 式批 复 了 河流域水量分配工作领导小组 ，正式 函件 。在 此基础上 ，淮委正式将淮河 、沂
淮河洪水调度方案设计
淮河洪水调度方案根据国务院批复的《淮河防御洪水方案》（国函〔2007〕48号），结合防洪工程的建设情况，在国家防汛抗旱总指挥部1999年印发的《淮河洪水调度方案》（国汛〔1999〕9号）基础上，修订淮河洪水调度方案如下：一、防洪工程状况经过50多年的治理，淮河已初步形成由水库、河道堤防、行蓄洪区、湖泊等组成的防洪工程体系。
淮河干流上游设计防洪标准10年一遇，中游大堤和沿淮重要城市设计防洪标准100年一遇，洪泽湖以下主要堤防设计防洪标准100年一遇。
（一）主要堤防大堤由颍左淝右堤圈、涡西堤圈和涡东堤圈组成，全长641公里，其中从省颍上县饶台孜至省泗洪县下草湾段淮河干堤长238公里。
设计洪水位关26.5米、22.6米、浮山18.5米，堤顶设计超高2.0米。
城市圈堤设计洪水位22.6米，堤顶设计超高2.5米；城市圈堤设计洪水位24.65米，堤顶设计超高2.5米。
洪泽湖大堤从省市码头镇至盱眙县老堆头，长67.3公里。
设计洪水位16.0米，校核洪水位17.0米，堤顶高程为19.0～19.5米。
里运河大堤从省金湖县大汕子隔堤至江都市邵仙闸，长60公里。
设计洪水位高邮9.5米，堤顶设计超高2.5米。
（二）河道及控制枢纽淮河干流河道设计泄洪能力上游淮凤集至王家坝为7000立方米每秒，中游王家坝至史河口、史河口至关、关至涡河口和涡河口至洪泽湖段分别为7400、9400、10000和13000立方米每秒。
茨淮新河设计分泄颍河洪水2000立方米每秒，分洪控制口门茨河铺闸设计流量2000立方米每秒，校核流量2300立方米每秒。
怀洪新河设计分泄淮河洪水2000立方米每秒，分洪控制口门何巷枢纽设计流量2000立方米每秒。
入江水道设计流量12000立方米每秒，泄洪控制口门三河闸设计流量12000立方米每秒，校核流量13000立方米每秒。
二河闸是入海水道、淮沭河和废黄河排泄洪泽湖洪水的控制口门，设计流量3000立方米每秒，校核流量9000立方米每秒。
水利部关于印发南四湖流域水量分配方案的通知
水利部关于印发南四湖流域水量分配方案的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.03.15•【文号】水资管〔2024〕62号•【施行日期】2024.03.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部关于印发南四湖流域水量分配方案的通知水资管〔2024〕62号水利部淮河水利委员会，河南省、安徽省、江苏省、山东省人民政府：依据《中华人民共和国水法》等，水利部淮河水利委员会商河南省、安徽省、江苏省、山东省人民政府制定了《南四湖流域水量分配方案》，根据国务院授权，现批复如下。
一、原则同意《南四湖流域水量分配方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。
二、《方案》的实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，将《方案》明确的水量分配份额和主要断面控制指标作为水资源刚性约束的重要组成，全面加强水资源节约保护与高效利用，加快推进节水型社会建设，为流域生态保护和高质量发展提供水资源支撑。
三、河南省、安徽省、江苏省、山东省人民政府要加强组织领导，将《方案》的实施纳入地方经济社会发展规划和国土空间规划，加强规划引领，按照《方案》明确的水量分配份额，合理配置水资源，实行水资源消耗总量和强度双控。
加强水资源保护，优化水资源调度，保障流域基本生态用水需求，确保流域主要断面最小生态水位。
四、水利部淮河水利委员会要组织制定南四湖流域年度水资源调度计划，根据需要制定水资源调度方案，加强流域水资源统一调度管理，强化《方案》的组织实施和监督检查。
水利部2024年3月15日南四湖流域水量分配方案南四湖流域地处鲁南泰沂山前冲积平原与鲁西南黄泛平原的交界地带，南北介于黄河与废黄河之间，东与沂河、中运河流域为邻，流域形呈掌状，流域总面积32362平方公里，其中河南省境内1734平方公里，安徽省境内300平方公里，江苏省境内3253平方公里，山东省境内27075平方公里；南四湖流域多年平均地表水资源量27.08亿立方米。
安徽河流（淮河水系）
第一章 淮河水系第一节 河 流 一、淮河是中国第七大河。
发源于河南省的桐柏山，流经河南、安徽、江苏3省。
原由苏北云梯关入黄海，经黄河多次改道夺淮，大量泥沙淤塞淮河入海河道，遂改经江苏三河闸至三江营入长江。
全长1000公里，流域面积326258平方公里，总水量59789亿立方米。
在习惯上，洪河口以上为淮河上游，河段长364公里，落差178米，平均比降0．49‰；洪河口至中渡（洪泽湖出口处）为中游，河段长490公里，落差9．7米，平均比降0．02‰；中渡以下为下游，长146公里，落差5．2米，平均比降为0．036‰。
淮河由洪河口入安徽境内，流经安徽省之北部。
洪河口至三河尖59公里，是豫、皖两省界河。
自洪河口横穿阜南、颍上、霍邱、寿县、凤台、怀远、凤阳、五河、嘉山等九县境和淮南、蚌埠两市，沿途经过峡山、涂山、浮山3个峡口，人们常称为“淮河三峡”，形势险要，风景秀丽。
至安徽省与江苏省交界处红山头入江苏省境，在江苏省盱眙县境进入洪泽湖。
淮河流经安徽省境内全长401公里，属淮河中游河段，流域面积6．69万平方公里，占全省面积的48．5％。
安徽省境内，淮河北岸基本上为平原，南岸多为丘陵及山区，耕地面积为4684万亩，占全省耕地面积的68．7％。
淮河在安徽省境内河床平缓。
河床原来窄而深，但从南宋宁宋五年～清咸丰五年（1194～1855年）黄河夺淮入海近700年间，黄水夹带大量泥沙入淮，遂使淮河的河床逐渐变宽而浅。
淮河两岸筑有防洪大堤，洪水期水位高出两岸地面；枯水期水流归槽，河床断面近似矩形，水面宽度，正阳关以上250米，正阳关至蚌埠300～350米，蚌埠以下400～450米。
淮河的上游、中游支流众多。
在河南、安徽两省直接流入淮河的Ⅰ级支流有27条，Ⅱ级和Ⅲ级支流多达100余条。
南北两岸支流的排列呈不对称为最显著特征。
北岸支流较长，流势平缓，河床淤浅，渲泄不畅，各支流均为西北—东南流向，典型的平行状水系，洪水极易泛滥成灾；南岸支流较短，多发源于大别山区，河床比较陡，水流湍急，各支流均为南北流向，呈树枝状水系。
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淮河水量分配方案
淮河流经湖北省、河南省、安徽省、江苏省，干流全长1000公里，流域面积约19万平方公里，多年平均水资源总量583.5亿立方米，其中地表水资源量452.4亿立方米。
淮河流域水资源短缺，时空分布不均，水旱灾害频繁。
随着经济社会快速发展，用水量大幅增长，水资源供需矛盾突出，局部地区地下水超采严重。
为合理配置水资源，维系良好生态环境，促进水资源可持续利用，保障流域经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》，制订本方案。
一、分配原则
（一）公平公正、科学合理。
（二）节水优先、优化配置。
（三）保护水环境、可持续利用。
（四）尊重现状、统筹兼顾。
（五）民主协商、行政决策。
二、分配意见
2030年，淮河河道外地表水正常来水年份（来水频率50%）分配水量分别为：湖北省1.49亿立方米、河南省63.1亿立方米、安徽省98.1亿立方米、江苏省68.1亿立方米。
不同来水条件下，淮河河道外地表水2030年水量分配方案详见表1。
表1 淮河2030年不同来水频率水量分配方案
三、主要断面控制指标
（一）下泄水量控制指标
确定王家坝、蚌埠、小柳巷3个断面为淮河水量分配控制断面，断面下泄水量控制指标见表2。
河南省出境水量以王家坝水文站实测径流量核定；安徽省出境
水量以小柳巷水文站实测径流量核定。
表2 淮河主要断面2030年下泄水量控制指标
（二）最小下泄流量控制指标
确定王家坝、蚌埠、小柳巷、洪泽湖4个主要断面为最小下泄流量控制断面，河道内最小下泄流量控制指标见表3。
表3 淮河主要断面最小下泄流量控制指标
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。
各有关省人民政府要将水量分配方案实施作为最严格水资源管理制度重要内容，实行水资源管理行政首长负责制，明确责任，加强管理，完善措施，强化监督管理和绩效考核。
（二）加强水资源节约利用。
将水量分配方案的实施纳入地方经济社会发展规划，按照确定的水量份额，调整经济结构和产业结构，合理配置水资源，实行用水总量控制。
落实节水优先方针，强化用水需求管理，推广农业节水灌溉技术，发展高效节水灌溉；强化工业和服务业节水技术改造，提高公众节水意识，促进水资源高效利用，建设节水型社会。
（三）加大水资源保护力度。
加强入河排污口和水功能区监督管理，全面推行水功能区限制纳污总量控制。
加大工业和农业面源水污染防治力度，严格饮用水水源保护；实施水资源保护和生态环境修复，保证河道内基本用水需求。
加强淮河干流、南水北调东线输水干线等重要水域保护，优化重要闸坝调度，改善河流水质。
完善水污染联防工作机制和应急预案，加强水质动态监测和预警预报，提高应对突发性重大水污染事件的处置能力。
（四）加强水资源统一调度管理。
淮河水利委员会负责淮河水资源统一调度，组织制定淮河水量调度方案、年度水量分配方案和调度计划，实施淮河水量统一调度、流域用水总量控制和主要断面
下泄水量控制。
对流域用水影响较大的淮河干流出山店、临淮岗、蚌埠闸、洪泽湖等控制性工程以及重要支流大型水利工程要纳入流域统一调度。
加快水资源监测监控设施建设，提高水资源监控和管理能力。