第二讲组织理论

二、古典组织理论
（一）泰罗科学管理
1．工作标准定额。用科学方法对工人的操作方法、使用的 工具、劳动和休息的时间的分配、机器和作业环境的布置等进行 标准设计，制订出“合理的日工作量”。
2．新的工资奖惩制度。 “差别计件制” 。
3．管理职能专门化。划分计划职能与执行职能 ，“职能工 长制”，把各个管理人员的工作限定在执行单一的职能上，每个 工人只能接受一个管理人员的命令，不同管理人员在对工人下达 命令的时候要相互协作。
2.理想行政组织体系的特点 专业训练为前提条件。
5、机构充分发展要求行政官
员“工作能力”的充分发挥。
6、机构管理遵循一般性规则。
7、合理合法的人事行政制度。
（四）古立克、厄威克的组织理论
古立克的观点： 1. 部门划分原则。为了保证组织活动的有效协调，组 织的设计应当围绕一个目标，依据目标、过程、人员和地 点的原则来细分各部门。 2. 分工和协调的双向法则。组织理论是研究行政组织 的分工、各种活动、职务分配以及职责如何并落实到每个 人，再对每个人的活动进行调节和控制的方法。 3. 管理七项职能理论。古立克在《组织理论简论》提 出了行政人员的七项行政职能，这也是各级管理者的主要 职责，用各个概念的首字母形成了英文组合词POSDCORB。
4．管理例外原则。例外原则是指，组织中的高级管理者应 把一般的日常性事务授权给下级管理人员去做，自己只保留对例 外事项（即重要事项）的决策权和控制权。
（二）法约尔的一般管理理论
1．组织管理的基本要素。计划、组织、指挥、 协调和控制
2．组织管理的14条原则。
3. 提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基 础。
（二）福莱特的人本主义组织理论思想
1. 强调群体的价值。她结合了行政学和心理学的观点， 认为群体生活是人类生活的基本方式，对人的观念和行为 产生重要影响。组织中的人与人之间行为的方式受到群体 的支配，而每个人都是某一群体中的一员，必须要重视群 体中的人际关系。
2. 重视非正式权威。以来自于专业知识与经验衍生的 非正式权威来代替职位权威，这样才能符合成员心理的需 求。
4. 组织中的参谋部。组织参谋咨询作用的发挥是 法约尔组织理论的一个具有独创性的内容。
5. 提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内管 理效率问题。
（ຫໍສະໝຸດ Baidu）韦伯官僚制理论
德国著名的社会学家、经济学家和政治学家。他 在社会学、经济学、政治学、历史学、宗教学、管理 学等学科领域都有非常深入的研究，有多部具有开创 性的理论著作留世，主要有《经济与社会》、《社会 组织和经济组织通论》、《新教伦理与资本主义精神》 等，其学术思想和观点也对后世产生了极大影响。他 的组织管理理论主要是官僚制理论，这个理论被后人 视为公共组织理论历史上最重要的理论之一，他也因 此被称为“组织理论之父”。
第二讲 组织理论及其流派
组织理论的研究流派 古典组织理论 行为科学组织理论 系统组织理论 组织理论的现代发展
一、组织理论研究流派
组织研究文献大致可以分为三种流派：封闭模型、 开放模型和试图综合前两种的综合模型。这三种模型 各有其所属学派以及支流，构成了组织理论的脉络。
[美] 尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》，人民大学出版 社，2002
（一）梅奥的人际关系理论
1．提出“社会人”的观点。人其实是属于某一群体 并受群体影响的“社会人”，不仅促进追求金钱收入，还 有社会和心理方面的需求，因此，采取民主的、情感的管 理方式更能促进生产效率的提高。
2．揭示非正式组织的存在。梅奥认为组织是一个社会 系统，不仅存在着正式组织，还存在着非正式组织。组织 中的工人在共同的劳作过程中，由于共同爱好、情感、价 值观念等而形成具有共同情感的团体，也就是“非正式组 织”，是“一些惯例、价值观、准则、信念和非官方的规 则”。
厄威克的观点
1、管理的功能理论。厄威克认为，组织的管理 过程由三个功能组成：计划功能、组织功能和控制功 能。
2、组织管理八项原则：目标原则、相符原则、 职责原则、组织阶层原则、控制幅度原则、专业化原 则、协调原则、明确性原则。
二、行为科学时期的组织理论
早期的组织理论强调管理的科学、纪律、制度和
标准，虽然在组织效率上有一定程度的提高，但把人 看做 “经济人”，忽视了人的主观能动性，在管理实 践中造成了人与组织之间关系恶化。到了20世纪20年 代，工人怠工、劳资纠纷、企业和工人对抗的情况不 断出现，早期的组织管理理论已经不能适应管理实践 的需求。于是，学者们和管理学家开始反思原有组织 理论，重新界定管理的主体，从人群关系入手研究个 人和群体的行为，社会学、人类学和心理学理论被引 入到管理研究中，形成了行为主义科学的组织理论。
3．重视管理中的“士气”因素。组织成员的工作效率 同员工士气有关，士气与员工满足程度紧密相关。
人际关系组织理论范式的公共意涵：（1）人本管理思 想；（2）社会人的合作体系；（3）组织文化――寻求效 率逻辑与感情逻辑动态平衡的途径。
梅奥与霍桑试验
梅奥(George Elton Mayo, 1880-1949)，美籍澳 大利亚人，人际关系理论创始人
1924-1932年在美国西屋电气公司霍桑 (Hawthorne)进行了长达九年的实验研究
试验的初衷是想通过改变工作条件和环境，找出 提高生产率的途径
试验分照明、继电器装配小组、大规模访谈和接 线板工作室四个阶段
但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人际关系 学说
霍桑研究
行为和情绪是密切相关的； 群体对个人的行为有巨大影响； 群体工作标准规定了单个工人的产量； 在决定产量方面，金钱因素比群体标准、群体情绪和 安全感的作用要小。
理想行政组织理论
韦伯（Weber,德，1864-1920）-组织理论之父
著作：《社会和经济理论》
传统的权力
理论的主要内容
超凡的权力 1、理固定性的-合官法员的管辖权权力原则。
2、机构等级制度和多层次权
力机构原则。
1.理性-合法的权力是理想行政3、组机织构管体理系以的正式基文础档为基
础。
4、机构管理通常是以全面的