00292-4第三章 市政职能

第三章市政职能

1.[识记]市政职能的概念是什么？[参考样卷单选]

市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。

2.[识记]简述市政职能的概念？[201104多选]

（1）市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能。

（2）市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能。

（3）市政职能的主体是城市政府。

（4）市政取能的客体是城市公共事务。

（5）实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。

3.[识记]市政职能的特征有哪些？

（1）广泛性

城市公共事务复杂多样，分工细致，涉及城市生活的方方面面，从而使城市政府职能要比其他地方政府职能更加广泛多样。

（2）服务性

公共服务职能也体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。

（3）规范性

城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法治的轨道，保证各种城市事务间的相互协凋和整合，做到依法循制来确定、调整和发展各项政府职能，从而确保市政职能的规范性和稳定性。

（4）自主性

城市政府在其职能范围内享有较大的自治权，具有自主性特征。

（5）多样性

政府在管理公共事务、实现各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况和新问题，保证城市政府的各项职能得到顺利实施。

4.[领会]简述市政职能的类型？[参考样卷单选]

一、传统职能与现代职能

1、传统职能主要是指近代以前的城市政府职能，这些职能从城市政府产生初期一直延续至今，具有较强的生命力和文化再生能力。例如治安防御、道路交通、卫生健康、供水照明、住宅消防、商贾消费、文化教育等。

2、现代职能主要是指第二次产业革命后，随着现代城市文明的发展而逐步兴起，并且日益显示其重要性的市政职能，如城市规划、建设管理、环境保护、产业经济和公共服务职能等。

二、防御职能与建设职能

1、防御职能主要是指城市政府依法通过限制性、保护性手段，从最低限度上维持一个城市正常的经济、政治、文化和社会生活秩序，为市民提供生存和发展条件的各项市政职能。如治安消防、减灾救济、环境与资源保护、市场管理监督与调控、劳动与安全管理、食品卫生管理等。

2、建设职能是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主动采取规划、组织、引导、保护、激励等措施，积极为城市居民提供更好的公共服务、更便利的生活条件、更舒适的生活环境、更富足的生活的各项职能，如经济发展、城市规划、资源开发、公共设施建设、文化教育及科技发展等。

三、一般职能与专门职能

1、一般职能是指城市政府和其他地方政府都具有的职能，其中主要经济职能和社会职能。

2、专门职能则主要是指城市政府特有的或特别出的职能，其中主要有规划、建设、管理和服务职能。

3、经济职能是指城市政府利用经济、法律和行政等手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，其目的是维护正常的经济秩序，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的·。

4、社会职能主要是指城市政府在社会公共服务方面的职能，目的在维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务。

5、规划职能即城市政府依法制定的以土地开发、资源优化、建设布局及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供政策和制度依据。

6、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期规划。

7、管理职能目的是为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。

8、服务职能又称公共服务职能，它反映了城市政府公共管理的本质。

5.[领会]市政社会职能关心的重点是什么？[201107多选]

社会职能关心的重点是市民生活质量、市民素质的提高，建立完善的公共安秩序，形成良好的社会风尚。

6.[领会]市政职能的意义有哪些？

（1）市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。

（2）市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。

（3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。

（4）市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。

（5）市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。

7.[简单应用]市政职能的原则有哪些？

（1）首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。中国城市按行政级别可以分为直辖市、副省级市、地级市和县级市四类。因此，不同城市在行政地位上存在着较大的差异，确立和调整市政职能必须以城市的行政地位为依据。

（2）其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点。不同类别的城市，其政府职能也有不同的侧重点，呈现出不同的运行机制，而运行机制的复杂性必然导致城市政府在职权划分、机构设置和职能实现方式上的多样化。

（3）再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关。是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地方政府的一般职能；同时还要履行城市规划、建设和管理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的各项公共事务。

（4）最后，市政职能必须依法确立和调整。城市政府的法定职权是确立和调整市政职能的重要依据和基本规范。

8.[领会]西方国家市政职能是如何发展演变的？

（1）前工业化阶段