第十章公共政策终结
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政策过程
政 策 问 题 确 认
制 定 公 共 政 策
政 策 合 法 化
公
公
公
共
共
共
政
政
政
策
策
策
执
评
终
行
估
结
第十章 公共政策的终结
• 本章重点：
• 政策终结的概念 • 政策终结的原因、方式 • 政策终结的作用
• 本章难点：
• 政策终结的障碍及对策
• 2001年12月11日，我国正式成为世界贸易 组织的一员，根据世贸组织规则及同国际 接轨的要求，我国在加入世贸组织时或者 在加入世贸组织后一段时间需要修改、废 止的法律、行政法规50多件，需要停止执 行的国务院文件40余件，需要修改或者废 止的部门规定和其他政策1000余件。
• 一、公共政策终结概述 • 二、公共政策终结的动力学分析 • 三、公共政策终结的内容与形式 • 四、公共政策终结的阻碍与策略 • 五、公共政策的周期
一、公共政策终结概问题述
• （一）政策终结内涵
• 公共政策终结：政策主体在进行政策评估后，采取必 要的措施终止那些过时的、多余的、不必要的或无效 的公共政策及其相关内容的一种公共政策行为。
• 如改革初期，我国物价改革政策
பைடு நூலகம்
谈谈人事档案——一个你需要警醒的问题
• “说起来重要，排起来次要，用起来需要，忙起来忘掉” 是现在人们对于人事档案的写真。
• 人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作 风等个人情况的文件材料，起着凭证、依据和参考的作用， 在个人转正定级、职称申报、办理养老保险以及开具考研 等相关证明时，都需要使用档案。在目前的人事制度下， 办理很多手续绕不开档案这一关。如职称评定、婚育证明、 转正定级、各种政审、干部任免、办理养老等社会保险， 以及开具出国、考研等有关证明，都需要人事档案。“总 之，如果没有档案，个人的一些权益就得不到保障
销，人员则要重组、精简、分流。难度较大。
• 3、政策本身终结：
• 承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的 功能则由新政策来担负。
• 4、政策计划终结：
• 中止原来采用的措施、手段，使政策的具体推行 和贯彻的活动中止。
• 在所有政策终结内容中，政策计划的终结是最容 易的。
（二）政策终结的形式（方式）
题、冲突、矛盾以一个个事件的形式表现出来，而当 某个事件引起公众的广泛关注和强烈的变革要求时， 此事件即为政策终结的触发机制。 • 如2003年张先著乙肝歧视事件。
• （二）政策评估——政策终结的前提
• 评估的结果直接决定该项政策的未来走向。
• （三）利益格局的变动——政策终结的根本性因素
• 政策实际上是一种利益协调分配机制，利益格局变 动是导致政策变动的根源和驱动力。
• 1、政策废止
• 直截了当的宣布一项政策的终止，其形式是公共管理机 构向社会公告政策终止指令。
• 2、政策替代
• 废弃的政策和替代的政策所要解决的社会问题是相同的
• 如用医疗保险替代公费医疗 • 3、政策合并
• 一是将分解好的政策并入到另一个现行政策之中，被分 解的政策也就终止了；
• 二是将两个或以上的分解过的旧政策并为一个新政策， 原先两种政策就终止了。
• 公共舆论通过言谈或文字等形式表现出来，并往 往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共 问题作出公开评价。
2600年的皇粮国税退出历史舞台
• 2005年，十届全国人大常委会第十九次会议通过决议：自2006年 1月1日起全国免征农业税，“皇粮国税”彻底退出历史舞台。
• 农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征 收的一种税，俗称“皇粮国税”。农业税是一个古老的税种，已 在中国沿袭了2600年之久。新中国成立后，农业税在相当长时期 内，一直是国家财政的重要来源，“皇粮国税”一直是农民天经 地义必须缴纳的。1958年，第一届全国人大常委会第96次会议颁 布实施的《中华人民共和国农业税条例》，这是我国的第一部农 业税收法律制度。农业税条例的施行，对于贯彻国家的农村政策， 正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握 必要的粮源，保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用。
（三） 政策终止的作用
从政策周期来看，政策终止并不是一种消极 行为，而是积极的政策变迁。通过政策终止，政 策获得了更新和发展。
政策终止的作用： 一是有利于节省政策资源； 二是有利于提高政策绩效； 三是避免政策僵化 四是有利于促进政策优化。
二、公共政策终结的动力学分析
• （一）触发机制——政策终结的导火索 • 无效、过时的政策长期充斥社会，引发的大量社会问
• 有专家向媒体表示，世界各国的税收制度基本不单独设立农业税 这一独立税种。当今世界主要农业生产国不仅不向农民征收税费， 反而给予农民大量的直接补贴。如2000年，美国对每公顷耕地直 接补贴为150美元左右，欧盟为300美元。德国60万农民从欧盟得 到122亿马克的补贴，德国各级政府又提供151亿马克的补贴，分 摊到每个农民头上人均高达4.5万马克。在法国，政府补贴一般 占农民年均收入的25%左右。
• 试思考：推动废除我国农业税的动力有哪些？
三、政策终结的内容、形式
• （一）政策终结的内容 • 1、政策功能终结：终止由政策执行所带来的某种或某
些服务。 • 公共部门不再去提供与该政策有关的公共产品和公共服
务。 • 在所有终结中，功能终结最为困难 • 2、政策组织终结：执行机构的终结 • 政策终止时，相应的组织就必须分解、压缩、转型、撤
• 如两税合并
• 4、政策分解
• 去掉旧政策中失效的部分，保留有效的部分，与其他 政策一起组合为一项新政策。
• 如传统的社会保障是单一的“单位保障”，后来适 应环境需要，根据内容分解为养老保险、失业保险 等诸多方面。
• 5、政策缩减
• 公共部门采取压缩措施、消除政策执行的惯性，使其 缓慢地停止，这就是政策缩减。
• 如2002年中国社会科学院重大课题研究成果 《当代 中国社会阶层研究报告》一书中提出了十大社会阶 层的划分，获得了广泛的认同
• （四）领导者的执政能力及其个性特征——政策 终结的人为因素
• 基于制度构建仍不完善的语境，这一因素在我国 显得尤为重要。
• （五）公共舆论的推力——政策终结的环境因素
• 有三种情况导致政策终止： • 一是政策使命的结束。 • 二是失误政策的废止。
• 三是稳定的长效政策转化为法律。
（二）政策终结的特点
• 1、政策终结不是一种消极行为，而是积极的政策变迁 • 2、政策终结不是自发的过程，具有强制性。 • 3、政策终结不是政策真空，具有连续性。 • 4、政策终结不是单一形式，具有多样性。
政 策 问 题 确 认
制 定 公 共 政 策
政 策 合 法 化
公
公
公
共
共
共
政
政
政
策
策
策
执
评
终
行
估
结
第十章 公共政策的终结
• 本章重点：
• 政策终结的概念 • 政策终结的原因、方式 • 政策终结的作用
• 本章难点：
• 政策终结的障碍及对策
• 2001年12月11日，我国正式成为世界贸易 组织的一员，根据世贸组织规则及同国际 接轨的要求，我国在加入世贸组织时或者 在加入世贸组织后一段时间需要修改、废 止的法律、行政法规50多件，需要停止执 行的国务院文件40余件，需要修改或者废 止的部门规定和其他政策1000余件。
• 一、公共政策终结概述 • 二、公共政策终结的动力学分析 • 三、公共政策终结的内容与形式 • 四、公共政策终结的阻碍与策略 • 五、公共政策的周期
一、公共政策终结概问题述
• （一）政策终结内涵
• 公共政策终结：政策主体在进行政策评估后，采取必 要的措施终止那些过时的、多余的、不必要的或无效 的公共政策及其相关内容的一种公共政策行为。
• 如改革初期，我国物价改革政策
பைடு நூலகம்
谈谈人事档案——一个你需要警醒的问题
• “说起来重要，排起来次要，用起来需要，忙起来忘掉” 是现在人们对于人事档案的写真。
• 人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作 风等个人情况的文件材料，起着凭证、依据和参考的作用， 在个人转正定级、职称申报、办理养老保险以及开具考研 等相关证明时，都需要使用档案。在目前的人事制度下， 办理很多手续绕不开档案这一关。如职称评定、婚育证明、 转正定级、各种政审、干部任免、办理养老等社会保险， 以及开具出国、考研等有关证明，都需要人事档案。“总 之，如果没有档案，个人的一些权益就得不到保障
销，人员则要重组、精简、分流。难度较大。
• 3、政策本身终结：
• 承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的 功能则由新政策来担负。
• 4、政策计划终结：
• 中止原来采用的措施、手段，使政策的具体推行 和贯彻的活动中止。
• 在所有政策终结内容中，政策计划的终结是最容 易的。
（二）政策终结的形式（方式）
题、冲突、矛盾以一个个事件的形式表现出来，而当 某个事件引起公众的广泛关注和强烈的变革要求时， 此事件即为政策终结的触发机制。 • 如2003年张先著乙肝歧视事件。
• （二）政策评估——政策终结的前提
• 评估的结果直接决定该项政策的未来走向。
• （三）利益格局的变动——政策终结的根本性因素
• 政策实际上是一种利益协调分配机制，利益格局变 动是导致政策变动的根源和驱动力。
• 1、政策废止
• 直截了当的宣布一项政策的终止，其形式是公共管理机 构向社会公告政策终止指令。
• 2、政策替代
• 废弃的政策和替代的政策所要解决的社会问题是相同的
• 如用医疗保险替代公费医疗 • 3、政策合并
• 一是将分解好的政策并入到另一个现行政策之中，被分 解的政策也就终止了；
• 二是将两个或以上的分解过的旧政策并为一个新政策， 原先两种政策就终止了。
• 公共舆论通过言谈或文字等形式表现出来，并往 往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共 问题作出公开评价。
2600年的皇粮国税退出历史舞台
• 2005年，十届全国人大常委会第十九次会议通过决议：自2006年 1月1日起全国免征农业税，“皇粮国税”彻底退出历史舞台。
• 农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征 收的一种税，俗称“皇粮国税”。农业税是一个古老的税种，已 在中国沿袭了2600年之久。新中国成立后，农业税在相当长时期 内，一直是国家财政的重要来源，“皇粮国税”一直是农民天经 地义必须缴纳的。1958年，第一届全国人大常委会第96次会议颁 布实施的《中华人民共和国农业税条例》，这是我国的第一部农 业税收法律制度。农业税条例的施行，对于贯彻国家的农村政策， 正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握 必要的粮源，保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用。
（三） 政策终止的作用
从政策周期来看，政策终止并不是一种消极 行为，而是积极的政策变迁。通过政策终止，政 策获得了更新和发展。
政策终止的作用： 一是有利于节省政策资源； 二是有利于提高政策绩效； 三是避免政策僵化 四是有利于促进政策优化。
二、公共政策终结的动力学分析
• （一）触发机制——政策终结的导火索 • 无效、过时的政策长期充斥社会，引发的大量社会问
• 有专家向媒体表示，世界各国的税收制度基本不单独设立农业税 这一独立税种。当今世界主要农业生产国不仅不向农民征收税费， 反而给予农民大量的直接补贴。如2000年，美国对每公顷耕地直 接补贴为150美元左右，欧盟为300美元。德国60万农民从欧盟得 到122亿马克的补贴，德国各级政府又提供151亿马克的补贴，分 摊到每个农民头上人均高达4.5万马克。在法国，政府补贴一般 占农民年均收入的25%左右。
• 试思考：推动废除我国农业税的动力有哪些？
三、政策终结的内容、形式
• （一）政策终结的内容 • 1、政策功能终结：终止由政策执行所带来的某种或某
些服务。 • 公共部门不再去提供与该政策有关的公共产品和公共服
务。 • 在所有终结中，功能终结最为困难 • 2、政策组织终结：执行机构的终结 • 政策终止时，相应的组织就必须分解、压缩、转型、撤
• 如两税合并
• 4、政策分解
• 去掉旧政策中失效的部分，保留有效的部分，与其他 政策一起组合为一项新政策。
• 如传统的社会保障是单一的“单位保障”，后来适 应环境需要，根据内容分解为养老保险、失业保险 等诸多方面。
• 5、政策缩减
• 公共部门采取压缩措施、消除政策执行的惯性，使其 缓慢地停止，这就是政策缩减。
• 如2002年中国社会科学院重大课题研究成果 《当代 中国社会阶层研究报告》一书中提出了十大社会阶 层的划分，获得了广泛的认同
• （四）领导者的执政能力及其个性特征——政策 终结的人为因素
• 基于制度构建仍不完善的语境，这一因素在我国 显得尤为重要。
• （五）公共舆论的推力——政策终结的环境因素
• 有三种情况导致政策终止： • 一是政策使命的结束。 • 二是失误政策的废止。
• 三是稳定的长效政策转化为法律。
（二）政策终结的特点
• 1、政策终结不是一种消极行为，而是积极的政策变迁 • 2、政策终结不是自发的过程，具有强制性。 • 3、政策终结不是政策真空，具有连续性。 • 4、政策终结不是单一形式，具有多样性。