贸易保护主义-美国201钢铁案
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美国201钢铁案
1、美国201钢铁案背景
2、案件发展以及争论的焦点
3、案件影响及启示
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美国201钢铁案的背景
（一）美国传统钢铁业陷入困境。
（二）传统钢铁业祭起保护主义大旗。
（三）布什政府的政治考虑。
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案件进展
2002年3月5日，美国总统布什宣布从3月20日起，对中国等国家和地区的钢坯、 钢材等主要进口钢铁产品实施为期3年的关税配额限制和征收8％-30％的关税。 欧盟以及中国、日本、欧盟、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴两等受到限制和损害的 国家纷纷提出与美国磋商。 3月26日中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等成员与美国在世界贸易组织机 制内进行多边磋商，未能达成任何解决问题的意向。 4月11日至12日，中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等6方在日内瓦与美方再 次进行磋商，要求美国立即终止这种保护主义措施，但磋商仍告失败。 5月22日，争端解决机构同意将欧盟请求设立专家组审理美国钢材保障措施案列 入争端解决机构的议程。
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贸易保护主义现状
兴起于20世纪80年代初的新贸易保护主义， 以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权 保护等非关税壁垒措施为主要表现形式。其 目的是规避多边贸易制度的约束，通过贸易 保护，达到保护本国就业，维持在国际分工 和国际交换中的支配地位的目标。它们在维 护民族利益，保护资源与环境的旗帜下，行 保护之目的，具有名义上的合理性，形式上 的隐蔽性，手段上的欺骗性和战略上的进攻 性等特点。
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中国视角
就国内而言，近几年我国对美钢材出口占我钢材总出口量的10％—15 ％左右，这个市场不能丢。中方负责处理此案的中国五矿进出口商会 副会长周世俭指出，国内钢铁业除了密切关注、积极抗辩之外，还应 加快结构调整和升级换代，搞高档次的深加工，提高出口钢材的技术 含量和附加值。 由此案可以推知，贸易壁垒防不胜防，对于刚刚成为WTO成员的中 国来说，怎样打破和减少这些壁垒，熟谙WTO规则，不仅仅是钢铁 这一个行业要面对的课题。
（二）对世界主要钢铁制造商影响巨大。其中包括巴西、韩国、日本、 俄罗斯、德国、法国、中国大陆、中国台湾、澳大利亚、荷兰等地的 制造商将受到美国钢材进口的限制。 （三）加拿大、墨西哥、以色列和约旦4国由于同美国之间有自由贸 易协定，他们对美钢材出口将不受影响。此外，阿根廷、泰国和土耳 其等一些发展中国家由于在美国钢材市场上占有的份额不到3％，其 产品也将不受限制。
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中国的视角
美国进口钢201案可以说是全球钢铁业遭遇的最大一宗贸
易壁垒案，此次美国所作所为是典型的贸易保护主义，表 面上动用的是WTO框架下的保障措施，但实质上自说自 话，抛开了WTO正常程序。并且，美国这次挥动大棒的 对象是欧盟、日本、韩国、中国、俄罗斯等，却“豁免” 了对美钢铁出口大户加拿大和墨西哥，完全不符合WTO 的非歧视原则。 中方已表示，保留向WTO争端解决机制 提起申诉的权利。
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2、是否存在严重威胁
3、因果关系
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201钢铁案的影响
（一）对美国自身的影响：加征钢材关税损人不利己。布什政府大幅 提高关税势必会造成国内钢铁价格的上涨，相关产品如冰箱、汽车、 机械工具等的价格也会相应增加。因此虽然这一举措受到了国内钢铁 生产行业和钢铁工人的欢迎，但对美国经济和就业整体来说“失”远 大于“得”。另外，布什政府的这一决定会激怒俄罗斯等主要盟友， 有可能影响美国的反恐大业。
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什么是贸易保护主义
贸易保护主义（trade protectionism）是指在对外 贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场 免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠 以增强其国际竞争力的主张和政策。前者主要是 通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口； 后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一 系列非关税措施来限制外国商品自由进口。
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对我们的启示（经验）
01
02
03
04 有效利用保 障措施合理 保护国内产
我国要大力
宣传保障措 施的有关知
积极应诉与
相关的国外 Fra Baidu bibliotek障措施的
积极利用争
端解决机制 反击保障措
识
调查
施的滥用
业
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6月3日，应欧盟的请求，世界贸易组织争端解决机构同意设立专家组调查和审议 工作。
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多方争议的焦点
1、进口是否增加
WTO《保障措施协议》第2条第1款的规定，“一 成员只有在下列情况下才能对某一产品实施保障措 施，即该成员依据下述规定确认，输入其境内的该 产品，就国内生产而言绝对或相对地大量增长，并 在此条件下对国内生产相同或直接竞争的产业造成 严重损害或严重损害威胁。” WTO《保障措施协议》第4条规定，“严重损害 应理解为对国内产业的状况造成重大的总体损害； 严重损害威胁应理解为严重损害之危急显而易见。 严重损害及严示损害威胁的确定都应基于事实，而 非仅凭指控、推测或极小的可能性而作出。” WTO《保障措施协议》第4条第2款规定，“在 确定进口的增长是否对某一国内产业已或正在造成 严重损害或严重损害威胁的调查中，主管当局须评 估与该产业状况相联系的客观的以及可以量化的所 有相关因素。”“除非在客观证据的基础上，该项 调查显示有关产品的进口增长与严重损害或其威胁 之间存在因果关系，否则不得作出。”“若在同一 时期国内产业所受损害系由进口增长以外的各类因 素所致，此类损害不得归于增长的进口。”
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美国201钢铁案
简述贸易事件： 美国时间2002年3月5日(北京时间3月 6日)，美国总统布什公布了进口钢铁201保 障措施调查案最终救济方案。根据该方案， 从3月20日起，美国将对板坯、板材、长材 等12种进口的主要钢铁品实施为期3年的关 税配额限制或加征8%到 30%不等的关税。
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美国201钢铁案
1、美国201钢铁案背景
2、案件发展以及争论的焦点
3、案件影响及启示
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美国201钢铁案的背景
（一）美国传统钢铁业陷入困境。
（二）传统钢铁业祭起保护主义大旗。
（三）布什政府的政治考虑。
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案件进展
2002年3月5日，美国总统布什宣布从3月20日起，对中国等国家和地区的钢坯、 钢材等主要进口钢铁产品实施为期3年的关税配额限制和征收8％-30％的关税。 欧盟以及中国、日本、欧盟、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴两等受到限制和损害的 国家纷纷提出与美国磋商。 3月26日中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等成员与美国在世界贸易组织机 制内进行多边磋商，未能达成任何解决问题的意向。 4月11日至12日，中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等6方在日内瓦与美方再 次进行磋商，要求美国立即终止这种保护主义措施，但磋商仍告失败。 5月22日，争端解决机构同意将欧盟请求设立专家组审理美国钢材保障措施案列 入争端解决机构的议程。
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贸易保护主义现状
兴起于20世纪80年代初的新贸易保护主义， 以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权 保护等非关税壁垒措施为主要表现形式。其 目的是规避多边贸易制度的约束，通过贸易 保护，达到保护本国就业，维持在国际分工 和国际交换中的支配地位的目标。它们在维 护民族利益，保护资源与环境的旗帜下，行 保护之目的，具有名义上的合理性，形式上 的隐蔽性，手段上的欺骗性和战略上的进攻 性等特点。
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中国视角
就国内而言，近几年我国对美钢材出口占我钢材总出口量的10％—15 ％左右，这个市场不能丢。中方负责处理此案的中国五矿进出口商会 副会长周世俭指出，国内钢铁业除了密切关注、积极抗辩之外，还应 加快结构调整和升级换代，搞高档次的深加工，提高出口钢材的技术 含量和附加值。 由此案可以推知，贸易壁垒防不胜防，对于刚刚成为WTO成员的中 国来说，怎样打破和减少这些壁垒，熟谙WTO规则，不仅仅是钢铁 这一个行业要面对的课题。
（二）对世界主要钢铁制造商影响巨大。其中包括巴西、韩国、日本、 俄罗斯、德国、法国、中国大陆、中国台湾、澳大利亚、荷兰等地的 制造商将受到美国钢材进口的限制。 （三）加拿大、墨西哥、以色列和约旦4国由于同美国之间有自由贸 易协定，他们对美钢材出口将不受影响。此外，阿根廷、泰国和土耳 其等一些发展中国家由于在美国钢材市场上占有的份额不到3％，其 产品也将不受限制。
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中国的视角
美国进口钢201案可以说是全球钢铁业遭遇的最大一宗贸
易壁垒案，此次美国所作所为是典型的贸易保护主义，表 面上动用的是WTO框架下的保障措施，但实质上自说自 话，抛开了WTO正常程序。并且，美国这次挥动大棒的 对象是欧盟、日本、韩国、中国、俄罗斯等，却“豁免” 了对美钢铁出口大户加拿大和墨西哥，完全不符合WTO 的非歧视原则。 中方已表示，保留向WTO争端解决机制 提起申诉的权利。
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2、是否存在严重威胁
3、因果关系
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201钢铁案的影响
（一）对美国自身的影响：加征钢材关税损人不利己。布什政府大幅 提高关税势必会造成国内钢铁价格的上涨，相关产品如冰箱、汽车、 机械工具等的价格也会相应增加。因此虽然这一举措受到了国内钢铁 生产行业和钢铁工人的欢迎，但对美国经济和就业整体来说“失”远 大于“得”。另外，布什政府的这一决定会激怒俄罗斯等主要盟友， 有可能影响美国的反恐大业。
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什么是贸易保护主义
贸易保护主义（trade protectionism）是指在对外 贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场 免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠 以增强其国际竞争力的主张和政策。前者主要是 通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口； 后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一 系列非关税措施来限制外国商品自由进口。
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对我们的启示（经验）
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04 有效利用保 障措施合理 保护国内产
我国要大力
宣传保障措 施的有关知
积极应诉与
相关的国外 Fra Baidu bibliotek障措施的
积极利用争
端解决机制 反击保障措
识
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施的滥用
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6月3日，应欧盟的请求，世界贸易组织争端解决机构同意设立专家组调查和审议 工作。
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多方争议的焦点
1、进口是否增加
WTO《保障措施协议》第2条第1款的规定，“一 成员只有在下列情况下才能对某一产品实施保障措 施，即该成员依据下述规定确认，输入其境内的该 产品，就国内生产而言绝对或相对地大量增长，并 在此条件下对国内生产相同或直接竞争的产业造成 严重损害或严重损害威胁。” WTO《保障措施协议》第4条规定，“严重损害 应理解为对国内产业的状况造成重大的总体损害； 严重损害威胁应理解为严重损害之危急显而易见。 严重损害及严示损害威胁的确定都应基于事实，而 非仅凭指控、推测或极小的可能性而作出。” WTO《保障措施协议》第4条第2款规定，“在 确定进口的增长是否对某一国内产业已或正在造成 严重损害或严重损害威胁的调查中，主管当局须评 估与该产业状况相联系的客观的以及可以量化的所 有相关因素。”“除非在客观证据的基础上，该项 调查显示有关产品的进口增长与严重损害或其威胁 之间存在因果关系，否则不得作出。”“若在同一 时期国内产业所受损害系由进口增长以外的各类因 素所致，此类损害不得归于增长的进口。”
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美国201钢铁案
简述贸易事件： 美国时间2002年3月5日(北京时间3月 6日)，美国总统布什公布了进口钢铁201保 障措施调查案最终救济方案。根据该方案， 从3月20日起，美国将对板坯、板材、长材 等12种进口的主要钢铁品实施为期3年的关 税配额限制或加征8%到 30%不等的关税。