《行政法学》第八章其他具体行政行为
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其他具体行政行为
行政征收
行政征收是指行政机关根据法律的 规定，以强制的方式无偿向相对人 征集一定数额的金钱或者实物的行 政行为。
行政征收的分类
以行政征收的内容为标准，行政征收可以 分为两大类：
1．税。 税收是指国家为实现社会经济目标，由税
收机关凭借其行政权力，依法定标准强制 性无偿地取得纳税义务人的税金，并纳入 国家财政收入的一种活动。我国税收的主 体是国家税务机关和海关。 2．费。 行政收费是指行政主体依法向特定相对人 提供了行政服务或行政管理，为满足特别 的行政支出而向相对人收取一定费用的活 动。
12万报税之惑：纳税的钱都去了哪?
情景二: 上海的倪小姐，研究生毕业在咨询业工作，今
年工作第三年，年收入约14万。倪小姐单身， 这样的收入应该算得上富裕了吧？可倪小姐的 回答却出乎意料，“我的生活简直是拮据的， 每月房租水电费1500元，吃饭交通1000元，买 衣服买化妆品电话费等1000元，我也从来不去 旅游，也不去什么高档消费场所。”倪小姐说， 她把剩下的钱存起来，因为家在农村，每年要 给家里寄些钱，还有朋友结婚送送红包之类， 她的存款并不多。看着上海动不动100多万的房 子，她不知道自己还要奋斗多久才能交得上首 付，“我没有钱来改善生活质量，买衣服都是 等商场打折，更没有钱买房买车，我怎么就是 富人呢？”倪小姐说。
政绩工程"和办公楼建设浪费――一些政府举债建 设超豪华大广场、大剧院、大体育馆、大机场、 高尔夫球场等。
行政合同
行政合同是指行政主体以实施行政管理 为目的,与行政相对方就有关事项通过 协商一致的方式所达成的协议
1、行政合同的主体必须有一方是行政机关。 2、行政合同的成立必须有双方当事人的一致
意思表示。 3、行政合同的目的在于实现国家行政管理目
5.社会养老保险金等。
下列何项属于行政给付？（ ）
A．民政部门对无劳动能力公民发放 的优待金
B．民政部门对革命军人牺牲病故的 抚恤金
C．有关部门对抗洪抢险有功人员颁 发的奖金
D．有关部门对征用土地给予的补偿 金
刘某系甲县人，当兵四年后回到甲县， 甲县民政部门将其安排在县某工厂工 作。县民政部门的行为属于何性质？ （）
行政给付
行政给付的概念与特征
行政给付又称行政物质帮助，它是 指行政机关对公民在年老、疾病或丧 失劳动能力等情况或其他特殊情况下， 依照有关法律、法规规定，赋予其一 定的物质权益或与物质有关的权益的 具体行政行为。主要特征有：
。
是行政主体向相对人给付金钱或实 物的行政行为。(给付内容的特定性)
12万能干什么？
买房=大城市1/10套房 北京： 上海： 广州： 深圳： 买车=1/3辆奥迪A6 奥迪A6：30万人民币
高尔夫：12万人民币 QQ：4万元人民币 读书=留学英国1/2年 英国留学一年学费加生活费：20万人民币 清华大学MBA学费：7万人民币
普通大学学费：5000-8000元人民币/年 北京某小学学费：赞助费3万，学杂费1200元/月 中山某双语幼儿园学费：1500元/月 结婚=在上海结3/4次婚 据上海市婚庆行业协会统计，上海平均结婚费用达16
下列何项属于行政征收？（ ） A．某公安局收缴公民甲的赌资
B．某防汛部门强行使用公民甲的财 物
C．某环保局向某企业收取排污费
D．某税务局向某纳税人收取税款
公路主管部门向某单位收取公路养 路费的行为，属于（ ） A．行政征收 B．ห้องสมุดไป่ตู้政征用 C．科以义务的行政行为 D．行政司法行为
下列各项属于行政征收的有：（ ）
2.特定人员离退休金。这里指由民政部门管 理的军队离休、退休干部的离休金或退休金 和有关补贴。
3.社会救济、福利金。这里包括农村社会救 济，城镇社会救济，精简退职老弱病残职工 救济以及对社会福利院、敬老院、儿童福利 院等社会福利机构的经费资助。
4.自然灾害救济金及救济物资。这里包括生 活救济费和救济物资、安置抢救转移费及物 资援助等。
A．合同订立的目的不同
B．市人民政府在合同中的身份不同
C．合同的对方当事人的法律地位不同
D．合同的性质不同
4．根据行政法的原理，解决行政合 同的纠纷应通过（ ）
A．民法救济途径 B．经济法救济途径 C．行政复议 D．行政法救济途径
为偿还治病欠下的5万 多元债，供远在秦皇 岛的儿子上完大学。 49岁的技校数学老师 陈平福带着心爱的小 提琴，走上兰州街头 卖艺乞讨，他的行为 引来市民议论纷纷。 包括校长在内的很多 人认为，作为一名老 师，陈平福不应该在 马路上卖艺乞讨。（8 月31日《西部商报》）
B．行政机关为解决住房而与某房 地产公司签订的房屋买卖合同
C．国有企业与某个人签订的聘任 合同
D．行政机关与其机关内清扫卫生 的工人签订的用工合同
3．某市人民政府为改善本市交通， 与几家施工队签订施工承包合同；同 时该市人民政府为改善自己的办公条 件，又与一建筑工程队签订了改建办 公楼的施工承包合同。两个合同有何 不同？（ ）
行政合同
1．行政机关在行政合同中享有下列 何种特殊权利？（ ）
A．要求行政管理相对方实际履行合 同
B．可以在任何情况下单方变更或解 除合同
C．对不履行或不适当履行合同义务 的对方当事人有制裁权
D．要求行政管理相对方在合同约定 的期限内履行合同
2．下列合同中属于行政合同的是 哪一种？（ ） A．国有土地出让合同
A、营业税 B、水资源费 C、超生费 D、电话费
12万报税之惑：纳税的钱都去了哪?
疑惑之一：为什么是12万？
年收入12万算不算高收入群体？
情景一: 陈女士给记者算了一笔账，2001年毕业，2003年把全
部积蓄约10万元用于买房，2005年装修房子和结婚又 花去了两年攒下的约10万积蓄。结婚后有了两个人的 收入，一年也能攒下约10万元。今年年底他们准备买 车，为了赶上12月份这个“车价最低的时候”，他们 两人办了四五张信用卡，准备用透支补上不足的2万3万车款，“然后下个月再用透支别的卡还上，估计 得撑到春节发年终奖。”陈女士苦笑，“朋友们总认 为我挣得多，其实我也挺辛苦的。”明年，陈女士觉 得生活仍不轻松，“明年的任务是生孩子，我们房子 的贷款好像永远也还不上了。”
政主体基于政治、经济、技术等方面的原因，提 出一定的条件邀请相对人发价，然后由行政主体 综合各方面的因素，选择最为恰当的相对人与之 缔结合同，与招标方式的区别是邀请发价不一定 和要价最低的相对人缔结合同。行政主体有较大 的自由选择权。
4、直接磋商。直接磋商的基本内容和程序是：行政
主体直接与当事人协商，缔结合同。在这一方式 中行政主体的自由选择度最大，一般要有明确限 制，并尽量控制其应用范围。
2.权利义务关系不同，行政征收中，行 政征收中，行政主体亨有征收权，相 对方依法负有缴纳义务。行政征购中， 行政主体与相对方的权利义务是基本 对等的。
行政征收与行政没收
（１）两者发生的依据不同。行政征收是以相对 方负有行政法上的缴纳义务为前提条件，而行政 没收只能以相对方违反行政法的有关规定为条件。 （２）两者的法律性质不同。行政征收属于 一种独立的行政行为，而没收则属于行政处罚行 为的一种。 （３）两者所依据的法律程序不同。行政征 收依据的是专门的行政程序，而没收依据的是行 政处罚程序。 （４）两者在行为的连续性上不同。对行政 征收来说，只要据以征收的事实依据存在，行政 征收行为可以一直延续下去，其行为往往具有连 续性，而对没收来讲，对某一违法行为只能给予 一次性没收处罚。
2.从行为的标的看，行政征收的标的一般 仅限于财产，而行政征用的标的除财产外 还可能包括劳务；
3.从能否取得补偿来看，行政征收是无偿 的，而行政征用一般应是有偿的，行政主 体应当给予被征用方相应的经济补偿。
行政征收与行政征购(特殊的买卖关系) 的区别是：
1.行为的性质不同，行政征收是单方行 政行为，而行政征购属于行政合同行 为。
2、拍卖。拍卖方式的基本内容和程序是行政主体向公众
发出订立合同的意思表示后，竞买人随即作出反映， 拍卖人若同意竟买人的条件，行政合同即告成立。拍 卖与招标的区别在于相互竞争的竟买人彼此知道拍买 条件，并可随时改变自己要约的内容，最后由行政主 体选择条件最优者与之缔结合同。
3、邀请发价。邀请发价方式的基本内容和程序是行
疑惑之二：我们交的税用到哪里去了？
在全国政协十届五次会议上，九三学社中央副主 席、浙江大学教授冯培恩委员列举了部分政府浪 费行为： 公务用车浪费――我国目前大约有400万辆公车， 每年消耗超过2000多亿元。 公款吃喝消费――粗略统计，公款吃喝每年不少 于2000个亿，至少吃掉一个三峡工程。 公费出国消费――近年来官员出国考察和培训热 在各地持续升温，目前我国官员公费出国一年耗 资已经超过3000亿元。这些培训实为旅游。
行政征收
1．某省人民政府要实施一项国家重 点工程项目，占用某地区农民的土地。 省人民政府对被占用地的农民给予各 种补偿费用和安置费，并对多余的劳 动力进行了安置。省人民政府的此项 行为属于什么性质？（ ）
A．行政征用 C．行政征购
B．行政征收 D．行政没收
行政征收与行政征用的区别主要在于：1. 法律后果看，行政征收的结果是财产所有 权从相对方转归国家；行政征用的后果是 行政主体暂时取得了被征用方财产的使用 权，不发生财产所有权的转移；
挣12万要花多少时间？
演员：1-2集电视剧 一线女星一集电视剧片酬5万-15万元 主持人：一个晚上 央视著名主持人年收入20万-30万，名主持出场费5
万-20万 律师：一个案子 北京实习律师年薪：1万-2万元 工薪律师：4万-8万元 提成律师：与律所分享提成，10万-30万元 合伙律师：30万-100万元 同声传译：一个月 日收入约5000元 精算师：4个月
给付的对象是特殊情况下的相对人。 (给付主体的特定性)
是一种依申请的行政行为。(被动性)
是依法作出的行政行为，并且具有 职责性(法定性)
1.抚恤金。这是最为常见的一种行政给付形 式。一般包括对特定牺牲、病故人员的家属 的抚恤金、残疾抚恤金以及烈军属、复员退 伍军人生活补助费、退伍军人安置费等。
万元
婚纱照：8000-12000元 首饰：1万元 婚庆公司：1.5万元 酒席：2万-5万元 海外蜜月旅行：2万-10万元 生孩子=和睦家生2次孩子，还得是顺产 外资医院：北京和睦家顺产分娩：6万人民币 高档私立医院：北京美中宜和顺产套餐∶25000人民币 北京某三甲医院：3000元人民币
挣12万要花多少时间？
空姐：8个月 媒体记者编辑：1-4年 医生：2-3年 大学教师：1天-8年 助教：1.5万-3万元之间，讲师2万-4万元，副教授3
万-7万元，教授5万-10万元，另有岗位津贴从几千 到几十万元不等，走穴出场费几百到上万元不等。
公务员：1-3年 公交车司机：5-7年 餐厅服务员、保安：8-20年 6000元-1.5万元 农民：20-40年
A．属内部行政行为 B．不属于行政行为
C．属行政给付行为 D．属行政奖励行为
行政奖励
行政奖励的概念与特征 行政奖励是指行政主体法定条件和
程序，对为国家和社会作出重大贡献 的单位和个人，给予物质或精神鼓励 的具体行政行为。其目的是表彰先进， 鞭策后进，充分调动和激发人们的积 极性与创造性
下列何项属于行政奖励 A 国家教育部对某高校教师的奖励 B 省妇联对某高校女教师的奖励 C 民政部对某高校教师发放的抚恤
标。 4、行政合同的履行、变更和解除，行政机关
享有优先权。 5、行政合同适用行政法规则，其纠纷通过行
政法的途径解决。
(二)行政合同的缔结方式
行政合同的缔结主要有：
1、招标。招标是行政合同最常见的缔结方式。其基本内
容和程序是：由行政主体制定合同条款和标底，并以 一定方式向公众发出订立合同的意思表示，但标底不 能公开，相对人根据招标人公布资格和条件进行投标， 行政主体对相对人的承诺方案和条件进行比较、评议， 然后选择最优者与之缔结合同。
行政征收
行政征收是指行政机关根据法律的 规定，以强制的方式无偿向相对人 征集一定数额的金钱或者实物的行 政行为。
行政征收的分类
以行政征收的内容为标准，行政征收可以 分为两大类：
1．税。 税收是指国家为实现社会经济目标，由税
收机关凭借其行政权力，依法定标准强制 性无偿地取得纳税义务人的税金，并纳入 国家财政收入的一种活动。我国税收的主 体是国家税务机关和海关。 2．费。 行政收费是指行政主体依法向特定相对人 提供了行政服务或行政管理，为满足特别 的行政支出而向相对人收取一定费用的活 动。
12万报税之惑：纳税的钱都去了哪?
情景二: 上海的倪小姐，研究生毕业在咨询业工作，今
年工作第三年，年收入约14万。倪小姐单身， 这样的收入应该算得上富裕了吧？可倪小姐的 回答却出乎意料，“我的生活简直是拮据的， 每月房租水电费1500元，吃饭交通1000元，买 衣服买化妆品电话费等1000元，我也从来不去 旅游，也不去什么高档消费场所。”倪小姐说， 她把剩下的钱存起来，因为家在农村，每年要 给家里寄些钱，还有朋友结婚送送红包之类， 她的存款并不多。看着上海动不动100多万的房 子，她不知道自己还要奋斗多久才能交得上首 付，“我没有钱来改善生活质量，买衣服都是 等商场打折，更没有钱买房买车，我怎么就是 富人呢？”倪小姐说。
政绩工程"和办公楼建设浪费――一些政府举债建 设超豪华大广场、大剧院、大体育馆、大机场、 高尔夫球场等。
行政合同
行政合同是指行政主体以实施行政管理 为目的,与行政相对方就有关事项通过 协商一致的方式所达成的协议
1、行政合同的主体必须有一方是行政机关。 2、行政合同的成立必须有双方当事人的一致
意思表示。 3、行政合同的目的在于实现国家行政管理目
5.社会养老保险金等。
下列何项属于行政给付？（ ）
A．民政部门对无劳动能力公民发放 的优待金
B．民政部门对革命军人牺牲病故的 抚恤金
C．有关部门对抗洪抢险有功人员颁 发的奖金
D．有关部门对征用土地给予的补偿 金
刘某系甲县人，当兵四年后回到甲县， 甲县民政部门将其安排在县某工厂工 作。县民政部门的行为属于何性质？ （）
行政给付
行政给付的概念与特征
行政给付又称行政物质帮助，它是 指行政机关对公民在年老、疾病或丧 失劳动能力等情况或其他特殊情况下， 依照有关法律、法规规定，赋予其一 定的物质权益或与物质有关的权益的 具体行政行为。主要特征有：
。
是行政主体向相对人给付金钱或实 物的行政行为。(给付内容的特定性)
12万能干什么？
买房=大城市1/10套房 北京： 上海： 广州： 深圳： 买车=1/3辆奥迪A6 奥迪A6：30万人民币
高尔夫：12万人民币 QQ：4万元人民币 读书=留学英国1/2年 英国留学一年学费加生活费：20万人民币 清华大学MBA学费：7万人民币
普通大学学费：5000-8000元人民币/年 北京某小学学费：赞助费3万，学杂费1200元/月 中山某双语幼儿园学费：1500元/月 结婚=在上海结3/4次婚 据上海市婚庆行业协会统计，上海平均结婚费用达16
下列何项属于行政征收？（ ） A．某公安局收缴公民甲的赌资
B．某防汛部门强行使用公民甲的财 物
C．某环保局向某企业收取排污费
D．某税务局向某纳税人收取税款
公路主管部门向某单位收取公路养 路费的行为，属于（ ） A．行政征收 B．ห้องสมุดไป่ตู้政征用 C．科以义务的行政行为 D．行政司法行为
下列各项属于行政征收的有：（ ）
2.特定人员离退休金。这里指由民政部门管 理的军队离休、退休干部的离休金或退休金 和有关补贴。
3.社会救济、福利金。这里包括农村社会救 济，城镇社会救济，精简退职老弱病残职工 救济以及对社会福利院、敬老院、儿童福利 院等社会福利机构的经费资助。
4.自然灾害救济金及救济物资。这里包括生 活救济费和救济物资、安置抢救转移费及物 资援助等。
A．合同订立的目的不同
B．市人民政府在合同中的身份不同
C．合同的对方当事人的法律地位不同
D．合同的性质不同
4．根据行政法的原理，解决行政合 同的纠纷应通过（ ）
A．民法救济途径 B．经济法救济途径 C．行政复议 D．行政法救济途径
为偿还治病欠下的5万 多元债，供远在秦皇 岛的儿子上完大学。 49岁的技校数学老师 陈平福带着心爱的小 提琴，走上兰州街头 卖艺乞讨，他的行为 引来市民议论纷纷。 包括校长在内的很多 人认为，作为一名老 师，陈平福不应该在 马路上卖艺乞讨。（8 月31日《西部商报》）
B．行政机关为解决住房而与某房 地产公司签订的房屋买卖合同
C．国有企业与某个人签订的聘任 合同
D．行政机关与其机关内清扫卫生 的工人签订的用工合同
3．某市人民政府为改善本市交通， 与几家施工队签订施工承包合同；同 时该市人民政府为改善自己的办公条 件，又与一建筑工程队签订了改建办 公楼的施工承包合同。两个合同有何 不同？（ ）
行政合同
1．行政机关在行政合同中享有下列 何种特殊权利？（ ）
A．要求行政管理相对方实际履行合 同
B．可以在任何情况下单方变更或解 除合同
C．对不履行或不适当履行合同义务 的对方当事人有制裁权
D．要求行政管理相对方在合同约定 的期限内履行合同
2．下列合同中属于行政合同的是 哪一种？（ ） A．国有土地出让合同
A、营业税 B、水资源费 C、超生费 D、电话费
12万报税之惑：纳税的钱都去了哪?
疑惑之一：为什么是12万？
年收入12万算不算高收入群体？
情景一: 陈女士给记者算了一笔账，2001年毕业，2003年把全
部积蓄约10万元用于买房，2005年装修房子和结婚又 花去了两年攒下的约10万积蓄。结婚后有了两个人的 收入，一年也能攒下约10万元。今年年底他们准备买 车，为了赶上12月份这个“车价最低的时候”，他们 两人办了四五张信用卡，准备用透支补上不足的2万3万车款，“然后下个月再用透支别的卡还上，估计 得撑到春节发年终奖。”陈女士苦笑，“朋友们总认 为我挣得多，其实我也挺辛苦的。”明年，陈女士觉 得生活仍不轻松，“明年的任务是生孩子，我们房子 的贷款好像永远也还不上了。”
政主体基于政治、经济、技术等方面的原因，提 出一定的条件邀请相对人发价，然后由行政主体 综合各方面的因素，选择最为恰当的相对人与之 缔结合同，与招标方式的区别是邀请发价不一定 和要价最低的相对人缔结合同。行政主体有较大 的自由选择权。
4、直接磋商。直接磋商的基本内容和程序是：行政
主体直接与当事人协商，缔结合同。在这一方式 中行政主体的自由选择度最大，一般要有明确限 制，并尽量控制其应用范围。
2.权利义务关系不同，行政征收中，行 政征收中，行政主体亨有征收权，相 对方依法负有缴纳义务。行政征购中， 行政主体与相对方的权利义务是基本 对等的。
行政征收与行政没收
（１）两者发生的依据不同。行政征收是以相对 方负有行政法上的缴纳义务为前提条件，而行政 没收只能以相对方违反行政法的有关规定为条件。 （２）两者的法律性质不同。行政征收属于 一种独立的行政行为，而没收则属于行政处罚行 为的一种。 （３）两者所依据的法律程序不同。行政征 收依据的是专门的行政程序，而没收依据的是行 政处罚程序。 （４）两者在行为的连续性上不同。对行政 征收来说，只要据以征收的事实依据存在，行政 征收行为可以一直延续下去，其行为往往具有连 续性，而对没收来讲，对某一违法行为只能给予 一次性没收处罚。
2.从行为的标的看，行政征收的标的一般 仅限于财产，而行政征用的标的除财产外 还可能包括劳务；
3.从能否取得补偿来看，行政征收是无偿 的，而行政征用一般应是有偿的，行政主 体应当给予被征用方相应的经济补偿。
行政征收与行政征购(特殊的买卖关系) 的区别是：
1.行为的性质不同，行政征收是单方行 政行为，而行政征购属于行政合同行 为。
2、拍卖。拍卖方式的基本内容和程序是行政主体向公众
发出订立合同的意思表示后，竞买人随即作出反映， 拍卖人若同意竟买人的条件，行政合同即告成立。拍 卖与招标的区别在于相互竞争的竟买人彼此知道拍买 条件，并可随时改变自己要约的内容，最后由行政主 体选择条件最优者与之缔结合同。
3、邀请发价。邀请发价方式的基本内容和程序是行
疑惑之二：我们交的税用到哪里去了？
在全国政协十届五次会议上，九三学社中央副主 席、浙江大学教授冯培恩委员列举了部分政府浪 费行为： 公务用车浪费――我国目前大约有400万辆公车， 每年消耗超过2000多亿元。 公款吃喝消费――粗略统计，公款吃喝每年不少 于2000个亿，至少吃掉一个三峡工程。 公费出国消费――近年来官员出国考察和培训热 在各地持续升温，目前我国官员公费出国一年耗 资已经超过3000亿元。这些培训实为旅游。
行政征收
1．某省人民政府要实施一项国家重 点工程项目，占用某地区农民的土地。 省人民政府对被占用地的农民给予各 种补偿费用和安置费，并对多余的劳 动力进行了安置。省人民政府的此项 行为属于什么性质？（ ）
A．行政征用 C．行政征购
B．行政征收 D．行政没收
行政征收与行政征用的区别主要在于：1. 法律后果看，行政征收的结果是财产所有 权从相对方转归国家；行政征用的后果是 行政主体暂时取得了被征用方财产的使用 权，不发生财产所有权的转移；
挣12万要花多少时间？
演员：1-2集电视剧 一线女星一集电视剧片酬5万-15万元 主持人：一个晚上 央视著名主持人年收入20万-30万，名主持出场费5
万-20万 律师：一个案子 北京实习律师年薪：1万-2万元 工薪律师：4万-8万元 提成律师：与律所分享提成，10万-30万元 合伙律师：30万-100万元 同声传译：一个月 日收入约5000元 精算师：4个月
给付的对象是特殊情况下的相对人。 (给付主体的特定性)
是一种依申请的行政行为。(被动性)
是依法作出的行政行为，并且具有 职责性(法定性)
1.抚恤金。这是最为常见的一种行政给付形 式。一般包括对特定牺牲、病故人员的家属 的抚恤金、残疾抚恤金以及烈军属、复员退 伍军人生活补助费、退伍军人安置费等。
万元
婚纱照：8000-12000元 首饰：1万元 婚庆公司：1.5万元 酒席：2万-5万元 海外蜜月旅行：2万-10万元 生孩子=和睦家生2次孩子，还得是顺产 外资医院：北京和睦家顺产分娩：6万人民币 高档私立医院：北京美中宜和顺产套餐∶25000人民币 北京某三甲医院：3000元人民币
挣12万要花多少时间？
空姐：8个月 媒体记者编辑：1-4年 医生：2-3年 大学教师：1天-8年 助教：1.5万-3万元之间，讲师2万-4万元，副教授3
万-7万元，教授5万-10万元，另有岗位津贴从几千 到几十万元不等，走穴出场费几百到上万元不等。
公务员：1-3年 公交车司机：5-7年 餐厅服务员、保安：8-20年 6000元-1.5万元 农民：20-40年
A．属内部行政行为 B．不属于行政行为
C．属行政给付行为 D．属行政奖励行为
行政奖励
行政奖励的概念与特征 行政奖励是指行政主体法定条件和
程序，对为国家和社会作出重大贡献 的单位和个人，给予物质或精神鼓励 的具体行政行为。其目的是表彰先进， 鞭策后进，充分调动和激发人们的积 极性与创造性
下列何项属于行政奖励 A 国家教育部对某高校教师的奖励 B 省妇联对某高校女教师的奖励 C 民政部对某高校教师发放的抚恤
标。 4、行政合同的履行、变更和解除，行政机关
享有优先权。 5、行政合同适用行政法规则，其纠纷通过行
政法的途径解决。
(二)行政合同的缔结方式
行政合同的缔结主要有：
1、招标。招标是行政合同最常见的缔结方式。其基本内
容和程序是：由行政主体制定合同条款和标底，并以 一定方式向公众发出订立合同的意思表示，但标底不 能公开，相对人根据招标人公布资格和条件进行投标， 行政主体对相对人的承诺方案和条件进行比较、评议， 然后选择最优者与之缔结合同。