第六章具体行政行为行政合同

【行政合同与民事合同的区别】
1、主体不同：行政合同的一方当事人必须是行政主体；而 签订民事合同的双方是平等的民事主体。
2、目的不同：签订行政合同主要目的或占支配地位的目的 是为了实施行政管理。而签订民事合同的目的通常是为实 现个人或组织的利益。
3、主体的地位不同：民事合同双方地位相同，而行政合同 双方当事人的法律地位是不完全平等的，行政合同的不平 等性表现在某些特殊情况下行政机关对签订合同具有强制 性，行政主体具有单方面解除、变更合同的权力；
2、乡政府必须要对由于单方解除合同而给 郑某造成的损失予以足额补偿。
【案例4】 1998年，中国爆发了历年来罕见的洪水，洪水过 后，各地抢修堤坝。某省为了预防春汛，决定实施冬 季加固堤坝工程。但是在冬季加固堤坝，从来没有工 程先例。于是该省行政主管机关根据资质决定由该省 第一建筑工程队来承建。随后，该省行政主管机关与 第一建筑工程队签订了公共工程承包合同。然而，在 工程施工过程中，第一建筑工程队擅自将该工程转包 给另一不具备合格资质的施工队进行施工。该省行政 主管机关立即进行检查，在查实后作出决定：立即停 止该工程的施工，并解除与第一建筑工程队签订的承 包合同。
【缔结合同的方式】
（1）招标 ； （2）拍卖 ； （3）邀请发价； （4）协议（直接磋商） 。
二、行政合同的履行
【行政主体的权利】 （1）要求对方当事人本人履行义务的权利； （2）监督和指挥合同履行的权利； （3）单方面变更、解除合同的权利； （4）制裁权； （5）强制执行的权利。
【行政相对人的权利】
问题：该街道办的做法合法吗？
涉及的两大问题：
1、甘某可以不拆房屋吗？ 链接法律
2、在甘某不满意补偿标准的情况下，该街道 办可以对甘某的房屋进行强制拆除吗？
相关法理 法律链接
一、行政合同的概念
行政合同是指行政主体为了实现特
定的行政管理目标、履行行政职能， 而与公民、法人或其他组织经过协商， 双方意思表示一致所达成的协议。
• 某省公路局为了修建一条高速公路，与某道 路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑 公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路 修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批 准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为 其收回投资和利润的回报。试问： 1．省公路局与道路建筑公司签订的上述协议 是行政合同还是民事合同？为什么？ 2．如果因为城市建设原因，在高速公路修建 完毕第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建 为城市的新飞机场，该高速公路不再使用，那道 路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径 获得补偿？
问题： 1、该省行政主管机关与第一建筑工程队签订的公共 工程承包合同在程序上是否合法？ 2、该省行政主管机关和第一建筑工程队对合同的履行 是否符合法律规定。
三、我国行政合同制度的现实
【混乱、贫乏的行政合同制度】
（1）缺乏统一规定； （2）行政合同规则缺乏特殊性； （3）行政合同的救济缺少特殊性。
练习
《城市房屋拆迁管理条例》的尴尬
1、对于居民的房产补偿应是征收补偿而不是拆迁补偿：依照 物权法的规定，确实属于公共利益的建设项目，在给予了 足额补偿之后，政府要将财产的产权变更到政府名下才能 实施拆除。因为公共利益审查过之后，它是征收而不是拆 迁，征收是所有权变更的一种方式。也就是说《房屋产权 证》和《土地使用证》在未经法院撤销之前仍然是受法律 保护的，地方政府征地拆迁必须先把公民的物业按市场价 买下来，办理产权转移才能实施拆迁，否则就是违法的行 为。
2、《城市房屋拆迁管理条例》的补偿原则有悖公开、公正、 平等协商的原则。
3、在房屋拆迁过程中政府既是运动员又是裁判员。
注意：这里的征收并不是行政征收 。
• 行政征收，是指行政主体凭借国家行政权， 根据国家和社会公共利益的需要，依法向行 政相对人强制的、无偿的征缴一定数量金钱 或实物的单方具体行政行为。
2000年，乡政府新任乡长后提出：为了提高百合水库的 利用效率，应当对水库整体水域进行综合治理开发,以达 到更好的防洪效果。之后，乡政府派人和郑某协商提前终 止合同问题，郑某坚决不同意。2000年7月6日，乡政府 派人将水域强制收回。
问题：乡政府的做法正确吗？
参考结论
1、乡政府可以解除这份行政合同；
相关法理解释
《城市房屋拆迁管理条例》
第2条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿 、安置的，适用本条例。
第4条 拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆 迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。第19条 拆迁公司如已履行裁决规定 的义务，被拆迁人在裁决规定搬迁期限内拒绝搬迁的，房屋所在地的市 、县人民政府可责成有关部门强拆。
• 第一、 单方性－－单方行政行为。 • 第二、 无偿性、强制性－－以强制方式无偿取得
相对方的财产所有权。 • 第三、 义务性－－以相对方负有行政法上的缴纳
义务为前提。
• 双方表示一致是指对于双方完成合同的 所须费用以及双方的权利义务等事项应 该协商确定。
《宪法》第十三条 国家为了公共利益的需要，可以依照法律
规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给 予补偿。
《物权法》第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的
权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、 个人的房屋及其他不动产。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当 依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益 ；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居 住条件。
（1）取得报酬权； （2）损害赔偿请求权（行政过错）； （3）损失补偿请求权； （4）不能预见的物质困难的补偿权。
【行政合同履行的原则】
• 当事人自己履行原则 • 全面适当履行原则
【案例3】
1995年5月，农民郑某和某乡政府签订了渔业承包合同 。合同约定：（1）郑某承包百合水库上游水域，从事渔 业养殖，郑某每年向乡政府上交承包费2万元，合同期限 10年。（2）郑某须维护好水库堤坝，保证防洪功能。之 后，郑某聘请专家进行论证，并投入3万元资金对水域进 行渔业开发利用。之后郑某的渔业养殖业效益颇丰。
2、第六十四条 私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原 材料等不动产和动产享有所有权。
3、第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以 征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助 费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障 费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护 被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住 条件。
第四节 行政合同
一、行政合同的概念 二、行政合同的履行 三、练习
【案例1】
甘某是徐州某街道幸福村的村民，全家4口人 ，原有住房3间。因高速公路要通过甘某的房址， 某街道办要求甘某的房屋进行拆迁，因补偿标准 未能达成一致，拆迁补偿协议未签订。于是，该 街道办聘请了省政府规定的房屋市场机构对甘某 的房屋进行了评估，并以此评估价格为标准拟定 了房屋拆迁决定书：甘某应于2006年8月15日前将 原房拆除，由街道办补偿甘某15万元，并指定A地 块给甘某建房。甘某不满意，于是未在8月15日前 拆除原房。8月16日，该街道办对甘某进行了催告 ，8月19日，该街道办申请人民法院对对甘某的房 屋进行了强制拆除。
体享有行政优越权。 5、行政合同是可以通过行政复议、行政诉讼进
行救济。
民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织 之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
合同是意思表示一致的民事行为。 合同是当事人协商一致的产物。真实的 意思产生于当事人的自由和自愿。因欺 诈、协迫、乘人之危、重大误解、显失 公平等意思表示不真实而成立的合同， 在法律上都属于无效或可撤销的合同。
第23条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。 除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人
可以选择拆迁补偿方式。 第24条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素
，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政 府制定。 第16条：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆 迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆 迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。拆迁人依照本条例规 定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉 讼期间不停止拆迁的执行。”
✓ 行政合同的特征
来自百度文库
✓
✓
✓
返案例
行政合同的主要形式 行政合同的缔结方式 行政合同与民事合同的区别
【行政合同的特征】
1、行政合同的一方当事人必须是行政主体； 2、行政合同的目的是为了特定的行政管理目标
，履行行政职能； 3、行政合同是一种双方行为，以双方意思表示
一致为前提； 4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主
4、救济方式不同：行政合同是可以通过行政复议、行政诉 讼进行救济，而民事合同当事人则可通过民事诉讼进行救 济。
【行政合同的主要形式 】
1、科研合同 2、国家订购合同
3、行政征收合同（城市建设、土地管理、 交通运输等领域）
4、国有资源的使用和开发利用合同 5、公益事业建设投资合同 6、企业承包管理合同
《宪法》
第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。
国家依照法律规定保护公民的私有财产权 和继承权。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律 规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给 予补偿。
第三十九条 中华人民共和国公民的住宅不受侵 犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。
《物权法》
1、第四条 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护， 任何单位和个人不得侵犯。
参考答案
• 1．省公路局与道路建筑公司签订的合同属于 行政合同。根据行政合同的判断标准，并结合本案 事实可以得出这一个结论：其一，在合同中，存在 一方主体是行政主体，即省公路局；其二，签订合 同的目的是为了实现法律赋予行政主体的行政管理 职能，而不是实现行政主体自身利益；其三，在合 同中，双方当事人的地位并不是完全平等的。 2．道路建筑公司没有充分实现权利，因此可 以要求省公路局给予一定的行政补偿，具体途径， 可以依照合同原来订立的条款与省公路局交涉与协 商，按照合同解决办法进行，在省公路局拒不履行 补偿义务的情况下，也可以提起行政诉讼。