探析当前户籍管理中的问题与解决对策

探析当前户籍管理中的问题与解决对策【摘要】户籍制度是在新中国成立之后建立和完善起来的，随着改革开放的进行和不断的深入，户口管理弊端渐显，存在着不少突出问题和政策难以处理的实际困难。

为此，应加快立法，制定规章，规范户口办理手续；彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能；加强与相关行业、部门的协商沟通；加大宣传力度，加强责任感；加强户籍档案管理；牢记宗旨，加强培训，强化服务，实现户籍管理由管理型向服务型转变。

【关键词】户籍管理；突出问题；原因及对策
户籍工作是治安管理的基础和重点，是服务群众，联系群众的桥梁和纽带，对于推动整个治安工作的规范化具有非常重要的意义。

随着社会不断发展，人民群众法制意识不断提高，原有户籍管理制度的弊端开逐渐暴露出户籍制度改革缺乏系统性和彻底性、过分强调城市化作为户籍改革的价值取向等弊端。

笔者就个人在户籍业务办理中遇到的群众反应强烈的问题提一些粗浅的看法。

一、当前户籍管理中的突出问题
（一）户口遗漏问题。

现实生活中部分群众为了躲避计划生育政策，携带家属子女长期在外地打工，超生多胎，又不在合法医院接生，没有出生医学证明；或超生后，把子女送给亲属领养，亲属不具备法定领养条件而无法正常落户。

还有的群众因长期在外务工或多年未使用户口导致未及时换发户口造成人口信息库中无本人信息。

他们只有在办理入学、农村医保、低保和就业需要户口、身
份证时才到公安机关要求补录。

这部分人中有些因无证明法定年龄的依据无法正常补录户口，而现有的户籍政策又未对这部分人作详细的规定，实际工作中难以把握。

（二）因历史遗留问题等原因造成的户口差错、查询户籍档案资料中遇到的问题。

户籍管理工作人员未参与户籍政策专门培训和学习，岗位变动较多，工作调动频繁，有的户籍管理人员的素质不高，在户口迁移、身份证办理过程中出现历史性登记错误，在管理上也存在随意性，使当前的户口信息资料不仅差错较多，且户籍资料档案缺漏严重。

（三）取消户籍证明引发的问题。

群众在办理结婚登记、营业执照、银行业务、养老保险、就学等事项时，一些单位往往要求出具户籍证明。

（四）户口登记项目变更问题、分户的问题。

二、造成户籍管理突出问题的原因
（一）一些部门和行业对户口簿、身份证就是合法有效的证件的认识不够。

目前土地征地补偿、农村养老、医疗保险、银行贷款、银行开户、购车等都需要派出所出具户籍证明，一些政府职能部门也经常要求公安机关提供各类人口信息数据资料等等。

（二）与政府相关职能部门间协调沟通不力，政策不衔接相冲突，导致群众办事难。

（三）户口登记缺乏严肃性，姓名使用较为随意。

认为迁户口、改姓名、改年龄、补录户口是小事；公民在保险、存款、就学和工作等活动时随意使用自己的姓名，一旦发生错误，其他部门都会要求公安机关来证明其是同一人或更改户口登记的姓名。

（四）户口与社会利益挂钩紧密。

由于目前计划生育、劳动保障、社会福
利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教育等政策仍紧密依附在户口上，特别是农村户口与集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿等方面的利益关系更为紧密，使得不少人通过各种途径，想尽办法办理户口迁入和分户，给基层公安机关在办理此类户口时带来许多难题。

（五）户籍管理方面的法律、法规过于陈旧、滞后，导致户籍管理工作陷于被动。

由于缺乏强有力的管理措施，在一定程度上给户籍管理工作带来难度。

（六）基层派出所原始户籍档案缺失导致变更难。

一些历史性户籍差错问题无法查实或真伪难辨，使变更工作难以解决，也就是通常说的“将错就错”。

（七）老百姓户口意识淡薄，对户口政策不了解。

很多老百姓拿到户口本、身份证，不到用的时候不看，等时过境迁，发现差错，要求更改就比较难。

有些父母在小孩上小学时才来申报户口，时间一长，户口管理就困难。

（八）企业户籍管理人员缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。

不注重业务知识学习，为群众服务的意识淡薄，他们在工作中遇事推诿，甚至该作为的不作为，不该作为的乱作为，明明基层可以做、应该做的一些必要的政策方面解释工作却不愿做，只是简单地将矛盾上交，或等到群众上访了，上级机关干预了才去做。

三、解决问题的对策
（一）制定规章，完善户口登记制度和户口迁移制度。

加强和完善户口登记制度，就要打破原有农业户口与非农业户口的登记办法，建立以居住地位标准的户口登记制度，取消以户籍所在地为主的登记，这样有利于流动人口的统计和上报，不易出现人户分离而
产生的信息不准和信息漏报。

（二）进一步完善居民身份证制度。

加强身份证与户口登记紧密结合；通过新技术的引进，加强身份证智能化建设。

首先，通过身份证建设的途径，进一步健全户籍管理网络系统。

其次，发挥身份证对流动人口的信息掌握情况，逐步实现以人为主的动态管理系统。

（三）加强与相关行业、部门的协调沟通。

一项政策的出台不能只根据自己部门的情况而定，必须要与相关行业、部门进行充分的协调沟通，要充分认识到身份证、户口簿就是居民合法有效的证件，不能自设门槛，要切实体现“以人为本”的服务宗旨，方便群众，提高工作效率。

（四）加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的重视，加强责任感。

通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。

（五）加强户籍档案管理，单位应重视档案建立健全和管理工作，特别是负有具体工作责任的领导，更要把户籍档案管理作为重要工作来抓。

为此，一是要加强档案工作的软硬件建设，及时补救已缺失的历史户籍档案，做好现有的户籍档案资料的建立及管理工作，做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性。

二是在完善档案建设的基础上，规范、健全查询机制。

由于人口信息资料有一定保密性，因而建议出台相关管理办法，可采取有偿收费的形式予以提供，所收费用用于进一步完善档案的建设。

同时，为适应城市化进程发展，要不断完善户
籍管理制度，加快公安机关人口信息计算机管理系统建设步伐，进一步加大警务公开的力度，简化手续，严格责任，逐步建立严密、科学的户籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展，保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。

（六）牢记宗旨，加强培训强化服务。

户籍窗口工作人员自身要通过学习和培训不断提高业务水平，熟练掌握户籍政策和常住人口系统操作规范，有效应对在实际工作中出现的各种问题和困难，并牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，做到“咨询事项件件答清，操作办理迅速有序，面带微笑快乐服务，一次办理全部完毕”。

对相关政策要细致耐心地做好解释工作，对依法不能办理的，须耐心向群众说明原因，取得群众的理解、支持与配合。

要坚决杜绝方法简单、态度粗暴的现象。

才能实现户政管理由管理型向服务型的转变。

参考文献
[1]张雷.当代户籍制度改革[m].北京：中国人民公安大学出版社，2009
[2]张虹，陈国基“.人口准入制度”的合理探索[j].武汉公安干部学院学报，2006（1）
（作者单位：胜利油田现河采油厂保卫科）。