社区“邻里养老“项目试点设计方案

社区“互邻照顾”养老服务

试点项目

项目名称：南昌正荣大湖社区

“互邻照顾”养老服务试点项目

项目类型：城市特殊困难老年人社会工作服务示范项目

服务地区：江西南昌

项目简述

：

随着中国人口老龄化速度的加快，政府、社会和家庭面临着越来越沉重的养老压力。人们熟知的敬老院、福利院、老年公寓等养老服务机构因为资源不足，已远远无法满足养老服务需求，传统的家庭养老也随着长期以来计划生育政策带来的家庭人口结构的巨大变化而变得渐渐式微。

近年来，政府大力推动社区居家养老服务项目，在各地的养老创新实践异彩纷呈。大湖社

区“互邻照顾”养老服务试点项目希望为我国的养老事业贡献更多的智慧。“互邻照顾”是我们扎根城市社区开展社区工作的过程中发现的一种现象。它并非是偶然在新闻报纸上报道的好人好事，而是一种非常常见的现象。我们在社区走访过程中，不断地有老人畅快地谈起她的邻居朋友对她如何如何的好，她跟我们谈话时神采飞扬的谈吐展现了她在这个邻里相互的关系中是多么的幸福满足。有时候，我们不得不承认，我们有照顾他人的需要。我们有人想要照顾我们的家人、朋友、甚至是不认识的人，有人也会想要照顾动物或花草树木，更有人想要照顾的是大自然或是土地。我们想要为别人付出爱、付出关怀，无论照顾的对象是谁，用的是什么方式，透过“照顾”，我们得到了自己。

正是基于“互邻照顾”现象的发现，我们感觉到我们的养老事业并非那么让人头疼。谁最适合照顾困难老年人？绝非社工。除了子女之外，或许与之守望相助的老朋友是最佳的选择。“互邻照顾”养老服务项目所要做的就是充分发扬社区老年人守望相助，互邻照顾的优秀品质。组织并培育“互邻照顾”义工小组，在共同的“爱老”的行动中，促进邻

里互助。当然，照顾老人涉及到很多专业的内容，并非普通邻里所能胜任，我们需要给予义工们相当的专业支持。这就是我们的“互邻照顾”养老服务项目：以“互邻照顾”义工小组为基础，满足特殊困难老年人的大部分基本需求，再配置专业的服务团队，满足困难老年人的特殊需求。

项目方案

项目背景与需求分析：

正荣大湖社区是位于南昌市昌南新区城乡结合部地段，辖区总占地面积逾1600亩，可容纳

12000余户，总人口将达4万人。现已入住20000余人，共6000户，其中60岁以上老龄人口约3700人，占全社区人口17.8%。通过针对60岁以上老年人的养老状况抽样调研发现：

①大湖社区60岁老年人文化程度较高，初中以上文化程度比例达

64%，并且有81%的老年人从单位退休下来，有较为稳定的退休养老金。其中有很大比例的离退休老人不愿麻烦子女，独自选择正荣大湖社区养老。

②60岁以上老年人的丧偶率达37.7%，其中女性丧偶人数占抽样女性人数比例为48.28%，男性丧偶人数占抽

样男性人数比例为28.13%。

③大湖社区老年人的患病率为51.50%，高血压、糖尿病和哮喘者患病最多，各占比例为26.9%，7.7%和5.8%，患病治疗费用大多从原单位所买医疗保险报销。

④大湖社区老年人的生活是相对丰富多彩的，抽样中有64%的老年人提及自己的兴趣爱好，能较好融入社区，找到兴趣伙伴，安享晚年生活。

但都反映这么大的社区，公共空间却严重不足，公共投入也少，没有好地方玩，有的宁愿跑市里去玩。

⑤调研过程中发现社区花甲老年人对特殊困难老人互邻照顾的现象很普遍。因为社区周边基础设施还不够完善，给社区老年人，特别是高龄、病残老年人的生活带来诸多不便，所以社区特殊困难老年人的生活照料服务需求比较大。主要集中在日常生活、卫生照料，家政维修服务以及送货上门等服务。健康医疗服务方面的需求较弱，主要需求是陪同看病、康复护理服务两方面。社区老年人对精神文化服务方面的需求极大，子女多常不在身边，失独老年人的比例也大，高龄与病残老年人行动不便，宅居卧榻，缺乏临终关怀。而社区往这方面的资源投入少，公共空间严重不足，社区支持网络也不够。

预期

目标

与

效益

分析

一、预期目标：

为社区

70岁以上老年人以及空巢、失独、病残、失能老年

人建立个人档案资料，为社区参与式养老服务做好充足准备；主

要为

100位特殊困难老年人提供周到服务；以满足老年人生活照

料需求，保障空巢、失独、病残、失能以及高龄老人基本日常生

服务

内容

与

执行

计划

活，为社区老年人提供多元化服务为出发点，充分整合社区内现

有的各类资源，为社区老年人建立高效低廉的日常生活照料服务

体系，方便老年人的日常生活；组建

8个“互邻照顾”义工小组，

帮助特殊困难老年人建立同伴、邻里和社区支持系统；“互邻照顾服务中心”为各义工小组提供服务培训与专业指导，帮助链接社

会资源，给予多方面资源支持；尽快完成“社工+义工+专业人员”组织队伍建设，实现养老服务供给主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化、服务队伍专业化；效益分析包括内、外部效益

分析。

二、内部效益分析：

该项目直接受益群体是社区特殊困难老年群

体，他们的日常生活得到必要的照顾，精神生活获得满足，提高

他们的晚年生活福利。间接受益者为服务对象的家庭，项目将为这些家庭减轻压力，融洽家庭关系。透过“互邻照顾”，“义工”

参与者的心灵得到成长，凝聚社区精神。我中心团队也将在“互

邻照顾”项目中得到历练成长，提升专业服务能力，提高大型项目运作管理的能力。

三、外部效益分析：

该项目倡导“社区自力照顾”，为政府减轻养

老压力，也将为城市中高端社区的养老工作积累经验，作出积极的探索；项目可操作性强，可复制性快，很具有示范效应。

互邻照顾养老服务中心建成后，按照“立足社区、面向特殊

困难老人、专业护理”的原则，将为正荣大湖社区

100位特殊困

难老年人提供以下服务：

1、信息服务与需求评估（2014年

8月—10月）

（1）开展辖区特殊困难老年人养老服务调查，为社区

70岁

以上老年人以及空巢、失独、病残、失能老年人建立个人档案资料；

（2）筛选出重点服务对象，初步了解留守老人接受服务的意愿，建立辖区服务单位档案及服务台帐，接受养老服务咨询及提供服务。

（3）整合辖区服务资源，组织