低保政策.ppt..
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农村低保家庭收入核算12.ppt
能有效克服农村低保“群众评贫”过程 中凭个人主观印象、凭关系好坏投票的 弊端；
有效减少“关系保”、“人情保”的发 生；
进一步保证低保救助的准确率，确保低 保救助公开、公平、公正。
2024/4/27
2
家庭收入的含义
家庭收入是指权益共享，相互间存在赡 （扶、抚）养关系的共同生活的直系家 庭成员的全部货币和实物收入。一般都 将实物全部换算成货币统一计算。
2024/4/27
5
不应当计入家庭收入的项目
优抚对象享受的抚恤金、优待金、补助金、转业（退 伍）费、异地安置安家费；
对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖 金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予 困难学生的救助金；
因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养 费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金；
的基础性工作。
2024/4/27
4
家庭收入项目计算范围
从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入； 外出务工，自谋职业等获得的劳务、经营、管
理等收入； 工资性收入； 出租或变卖家庭财产转让获得的收入； 法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养
费、扶养费、抚养费； 继承的遗产和接受的赠与、征用土地所分资金； 国家惠民政策补助收入。
2024/4/27
7
农村低保家庭收入核算方法
1、种植、养殖、副业收入 2、劳务收入 3、工资性收入 4、赡养费、抚（扶）费收入 5、出租、变卖家庭财产收入 6、遗产、接受赠与及征用土地所得资金 7、国家惠民政策补助收入
2024/4/27
8
家庭收入核算程序
村级初查
乡镇核查
县救助局 审批
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有效减少“关系保”、“人情保”的发 生；
进一步保证低保救助的准确率，确保低 保救助公开、公平、公正。
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家庭收入的含义
家庭收入是指权益共享，相互间存在赡 （扶、抚）养关系的共同生活的直系家 庭成员的全部货币和实物收入。一般都 将实物全部换算成货币统一计算。
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不应当计入家庭收入的项目
优抚对象享受的抚恤金、优待金、补助金、转业（退 伍）费、异地安置安家费；
对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖 金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予 困难学生的救助金；
因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养 费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金；
的基础性工作。
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家庭收入项目计算范围
从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入； 外出务工，自谋职业等获得的劳务、经营、管
理等收入； 工资性收入； 出租或变卖家庭财产转让获得的收入； 法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养
费、扶养费、抚养费； 继承的遗产和接受的赠与、征用土地所分资金； 国家惠民政策补助收入。
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农村低保家庭收入核算方法
1、种植、养殖、副业收入 2、劳务收入 3、工资性收入 4、赡养费、抚（扶）费收入 5、出租、变卖家庭财产收入 6、遗产、接受赠与及征用土地所得资金 7、国家惠民政策补助收入
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家庭收入核算程序
村级初查
乡镇核查
县救助局 审批
2024/4/27
低保救助ppt课件
低保救助的标准与申请流程
标准
低保救助的标准由各地政府根据当地经济社会发展水平和居民生活必需费用确定，并实行动态 调整。
申请流程
申请低保救助需要依照一定的流程进行，包括提交申请、审核、公示、发放等环节。申请人需 要准备好相关证明材料，如身份证、户口本、收入证明等，向当地民政部门提出申请，经过审 核符合条件的家庭和个人将会被纳入低保救助范围，并依照规定标准领取低保金。
THANKS
感谢观看
作
低保救助的监督与评估
监督方式
定期或不定期检查、群众举报、 媒体曝光等
评估内容
低保政策的执行情况、低保救助 的效果、低保资金的使用情况等
低保救助的违规处理与法律责任
违规处理
对骗取低保、违规操作等行为进行查 处，追回非法所得，给予行政处罚或 刑事追究
法律责任
相关责任人需承担行政责任、民事责 任或刑事责任，视具体情况而定
ห้องสมุดไป่ตู้
低保救助政策改进的案例
低保救助政策改进的案例
某城市在低保救助政策的实施进程中，发现存在一些问题， 如救助标准不够科学、审核程序繁琐等。针对这些问题，政 府部门进行了政策调整和完善。
案例分析
这个案例说明了低保救助政策需要不断改进和完善。政府部 门需要关注政策实施的效果和存在的问题，及时进行调整和 优化，确保政策更加科学、公道、有效。
04
低保救助的效果与影响
低保救助对贫困人口的生活改进
01 提高贫困人口收入
低保救助为贫困家庭提供了基本的生活保证，确 保他们的收入能够满足基本生活需求。
02 减轻贫困负担
通过提供经济支援，帮助贫困家庭应对突发事件 和特殊困难，减轻他们的经济负担。
03 改进贫困人口生活质量
低保政策.ppt
楚天金报讯 2011年9月24日，武汉市政协召 开十一届28次常委会议，武汉市政府日前决定 再次提高该市低保标准，中心城区城市低保由 360元/月提高到450元/月，农村低保由1730元 /年提高到2400元/年；远城区城镇低保由300 元/月提高到380元/月，农村低保由1440元/年 提高到2000元/年。该政策待全省最低工资标 准确定后实施。
第二条 城市居民最低生活保障制度实 行地方各级人民政府负责制。
第三条 城市居民最低生活保障所需资 金，由地方人民政府列入财政预算， 纳入社会救济专项资金支出项目， 专项管理，专款专用。
第四条 城市居民最低生活保障标准，按 照当地维持城市居民基本生活所必需的 衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤 （燃气）费用以及未成年人的义务教育 费用确定。
二、政策内容
城市居民最低生活保障条例中规定：
第一条 持有非农业户口的城市居民， 凡共同生活的家庭成员人均收入低 于当地城市居民最低生活保障标准 的，均有从当地人民政府获得基本 生活物质帮助的权利。
家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实 物收入的总和。 货币收入包括： （一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴； （二）以现金发放的劳保福利、医疗费； （三）一次性安置费、经济补偿金或生活 补助费； （四）离退休养老金、下岗职工基本生活 费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
（七）安排子女择校就读、出国留学或子女在 义务教育期间进入收费学校就读的； （八）年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的；因 吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养 和计划外生育的； （九）家庭成员达到法定就业年龄并有劳动能 力，无正当理由1年内经两次介绍就业而拒不就 业的； （十）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查 的； （十一）其他经民政部门按规定认定不能享受 最低生活保障待遇的。
《社会保障相关政策》课件
建立健全的社会保障制度，包括社会保险、社会福利、社会救助等制度，确保政策的有效实施。
制度保障
法律保障
社会保障政策的问题与改进建议
目前的社会保障政策未能全面覆盖所有社会成员，特别是部分弱势群体，如农民工、灵活就业人员等。
覆盖面不足
不同地区、不同行业的社会保障水平存在较大差异，导致一些地区或行业的社会保障政策难以满足实际需求。
我国社会保障政策的特点
01
我国的社会保障政策具有覆盖面广、保障水平低、城乡差异大等特点。
国际社会保障政策的优点
02
国际社会保障政策具有保障水平高、监管和管理完善、公平性和可持续性强等特点。
我国社会保障政策的改进方向
03
借鉴国际社会保障政策的成功经验，完善我国的社会保障政策，提高保障水平、加强监管和管理、缩小城乡差异、注重公平性和可持续性。
VS
工伤保险政策是社会保障体系中的重要组成部分，旨在为工伤人员提供经济保障和生活支持。
详细描述
工伤保险政策主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤康复等措施。工伤认定旨在明确工伤的范围和认定程序；工伤保险待遇则包括医疗费用、伤残津贴、抚恤金等，旨在保障工伤人员的基本生活需求；工伤康复则针对工伤人员的康复需求，提供康复治疗和康复训练等服务。
保障水平不均
社会保障政策的管理体制不够健全，存在多头管理、信息不共享等问题，影响了政策的实施效果。
管理体制不健全
一些社会保障政策的资金来源不稳定，导致政策的可持续性不强，难以长期有效保障社会成员的基本权益。
可持续性不强
扩大覆盖面
逐步完善社会保障政策，努力实现全面覆盖，特别是要加强对弱势群体的保障力度。
详细描述
社会保障政策的实施与监管
各级社会保障部门、税务部门、财政部门等。
制度保障
法律保障
社会保障政策的问题与改进建议
目前的社会保障政策未能全面覆盖所有社会成员，特别是部分弱势群体，如农民工、灵活就业人员等。
覆盖面不足
不同地区、不同行业的社会保障水平存在较大差异，导致一些地区或行业的社会保障政策难以满足实际需求。
我国社会保障政策的特点
01
我国的社会保障政策具有覆盖面广、保障水平低、城乡差异大等特点。
国际社会保障政策的优点
02
国际社会保障政策具有保障水平高、监管和管理完善、公平性和可持续性强等特点。
我国社会保障政策的改进方向
03
借鉴国际社会保障政策的成功经验，完善我国的社会保障政策，提高保障水平、加强监管和管理、缩小城乡差异、注重公平性和可持续性。
VS
工伤保险政策是社会保障体系中的重要组成部分，旨在为工伤人员提供经济保障和生活支持。
详细描述
工伤保险政策主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤康复等措施。工伤认定旨在明确工伤的范围和认定程序；工伤保险待遇则包括医疗费用、伤残津贴、抚恤金等，旨在保障工伤人员的基本生活需求；工伤康复则针对工伤人员的康复需求，提供康复治疗和康复训练等服务。
保障水平不均
社会保障政策的管理体制不够健全，存在多头管理、信息不共享等问题，影响了政策的实施效果。
管理体制不健全
一些社会保障政策的资金来源不稳定，导致政策的可持续性不强，难以长期有效保障社会成员的基本权益。
可持续性不强
扩大覆盖面
逐步完善社会保障政策，努力实现全面覆盖，特别是要加强对弱势群体的保障力度。
详细描述
社会保障政策的实施与监管
各级社会保障部门、税务部门、财政部门等。
最低生活保障制度培训教材PPT课件讲义
４、是保证改革与发展顺利进行，维护 社会稳定的重要措施。
三、我国城镇居民最低生活保障制度的 主要内容：
1、城镇最低生活保障制度的保障对象； 2、最低生活保障线的确定与调整； 3、最低生活保障制度的资金来源； 4、管理机制； 5、优惠政策和配套措施。
四、我国城镇居民最低生活保障制度存 在的问题：我国城镇居民最低生活保障 制度存在的问题 ：
最低生活保障制度
§18.1 最低生活保障制度的目 标和原则
一、最低生活保障制度的含义： 法律赋予每一个公民在不能维持最
低生活水平时，有国家和社会按照法定 的标准向其提供满足最低生活需要的物 质中的 贫困问题；
三、建立最低生活保障制度应遵守的原 则：
１、经济体制转型形成了城市居民中新 的贫困人口；
２、物价上涨使相当一部分城市居民尤 其是低收入居民生活发生困难；
３、社会保险改革滞后。
二、意义：
１、建立城镇最低生活保障制度是建立 社会主义市场经济体制的要求；
２、是建立、健全社会保障体系的需要；
３、是社会救济制度改革的要求；
１、保障最低生活需求的原则；
２、普遍性原则；
３、法制化原则；
４、维护个人尊严；
§18.2 最低生活标准
一、确定方法： 主要有生活需求法、国际贫穷标准法、
生活形态法、恩格尔系数四种。 二、最低生活保障标准的调整和及其原
则： 1、分享经济发展成果的原则 ； 2、与物价挂钩的原则；
1、待遇标准偏低，有待于进一步`调整；
2、民政部门机构设置不当；
3、最低生活保障制度的法制不健全，有 待于加强。
§18.3 最低生活保障资金来源于 制度运行
三、我国城镇居民最低生活保障制度的 主要内容：
1、城镇最低生活保障制度的保障对象； 2、最低生活保障线的确定与调整； 3、最低生活保障制度的资金来源； 4、管理机制； 5、优惠政策和配套措施。
四、我国城镇居民最低生活保障制度存 在的问题：我国城镇居民最低生活保障 制度存在的问题 ：
最低生活保障制度
§18.1 最低生活保障制度的目 标和原则
一、最低生活保障制度的含义： 法律赋予每一个公民在不能维持最
低生活水平时，有国家和社会按照法定 的标准向其提供满足最低生活需要的物 质中的 贫困问题；
三、建立最低生活保障制度应遵守的原 则：
１、经济体制转型形成了城市居民中新 的贫困人口；
２、物价上涨使相当一部分城市居民尤 其是低收入居民生活发生困难；
３、社会保险改革滞后。
二、意义：
１、建立城镇最低生活保障制度是建立 社会主义市场经济体制的要求；
２、是建立、健全社会保障体系的需要；
３、是社会救济制度改革的要求；
１、保障最低生活需求的原则；
２、普遍性原则；
３、法制化原则；
４、维护个人尊严；
§18.2 最低生活标准
一、确定方法： 主要有生活需求法、国际贫穷标准法、
生活形态法、恩格尔系数四种。 二、最低生活保障标准的调整和及其原
则： 1、分享经济发展成果的原则 ； 2、与物价挂钩的原则；
1、待遇标准偏低，有待于进一步`调整；
2、民政部门机构设置不当；
3、最低生活保障制度的法制不健全，有 待于加强。
§18.3 最低生活保障资金来源于 制度运行
低保业务培训社会救助政策业务培训.pptx
• （一）农村居民最低生活保障是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农 村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的救助制度。
• （二）城市居民最低生活保障是指政府对家庭月人均收入低于当地城市 居民最低生活保障标准的常住城市居民家庭实施的救助制度。
• （三）最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应 保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。
2、法定赡养义务人家庭月人均收入低于本市当年最低生活保障标准的，可以视其无力提供赡养、抚养 费。
3、户口迁出外地高校的学生，仍然将其作为与父母等直系亲属共同生活来对待。
4、与父母户籍分离的未成年子女申请最低生活保障，应将子女和父母共同 计算家庭人均收入。
• 家庭财产主要包括
•
1、银行存款和有价证券；
•
2、机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）；
•
3、房屋；
•
•
家庭收入核算中出现的问题
1、子女对父母的赡养问题。首先计算子女家庭的人均月收入，子女人均月收入低于最低生活保障线时， 视为该子女无力向父母提供赡养费，可以不计算。子女家庭人均月收入高于最低生活保障线时， 超出部分，二个子女以内的按50%计算赡养费；三个子女以上的按40%计算赡养费。应付的赡养 费除以被赡养人数得出付给每个被赡养人的赡养费。
• 3、财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利 息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。 不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
• 4、转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡 养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、 接受捐赠（赠送）收入等。
• （二）城市居民最低生活保障是指政府对家庭月人均收入低于当地城市 居民最低生活保障标准的常住城市居民家庭实施的救助制度。
• （三）最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应 保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。
2、法定赡养义务人家庭月人均收入低于本市当年最低生活保障标准的，可以视其无力提供赡养、抚养 费。
3、户口迁出外地高校的学生，仍然将其作为与父母等直系亲属共同生活来对待。
4、与父母户籍分离的未成年子女申请最低生活保障，应将子女和父母共同 计算家庭人均收入。
• 家庭财产主要包括
•
1、银行存款和有价证券；
•
2、机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）；
•
3、房屋；
•
•
家庭收入核算中出现的问题
1、子女对父母的赡养问题。首先计算子女家庭的人均月收入，子女人均月收入低于最低生活保障线时， 视为该子女无力向父母提供赡养费，可以不计算。子女家庭人均月收入高于最低生活保障线时， 超出部分，二个子女以内的按50%计算赡养费；三个子女以上的按40%计算赡养费。应付的赡养 费除以被赡养人数得出付给每个被赡养人的赡养费。
• 3、财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利 息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。 不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
• 4、转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡 养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、 接受捐赠（赠送）收入等。
低保ppt课件
04
低保存在的问题与挑战
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERAຫໍສະໝຸດ 保制度存在的不足制度设计缺陷
当前低保制度在设计和实施过程中存 在一些缺陷，例如评定标准不够科学 、动态调整机制不完善等，这导致一 些真正需要救助的困难群众无法及时 纳入低保范围。
管理不规范
在低保管理方面，存在一些不规范的 操作，例如审核不严格、监督不到位 等，这可能导致一些不符合条件的人 享受低保待遇，而一些符合条件的困 难群众却被排除在外。
机遇
随着政府对民生保障工作的重视程度 不断提高，低保制度也迎来了新的发 展机遇。例如，政府加大了对低保制 度的投入力度，提高了救助标准和覆 盖面；同时，通过加强与其他社会救 助制度的衔接配合，进一步完善了社 会救助体系，为低保制度的发展提供 了更好的保障和支持。
05
低保改进建议与展望
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
低保资金来源及筹资机制
资金来源
低保资金的来源主要是各级财政拨款和社会捐赠。中央财政 和地方财政共同承担低保资金支出，其中中央财政承担较大 比例。此外，社会各界也积极为低保事业捐款捐物，支持困 难群众的基本生活。
筹资机制
为了确保低保资金的可持续性和稳定性，我国建立了多元化 的筹资机制。除了财政拨款外，还包括福利彩票销售收入、 企业和社会团体捐赠等渠道。同时，政府还通过税收优惠等 政策措施鼓励社会各界参与低保事业。
低保ppt课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 低保制度介绍 • 低保政策解读 • 低保实施情况分析 • 低保存在的问题与挑战 • 低保改进建议与展望
城市低保政策培训(1)ppt课件
低保标准*人口数+加发
第二种公式：
（低保标准-月人均收入）*保障人口+加发
加发对象：三无人员、重病、重残、单亲、70岁以上老 人、高中和义务教育阶段学生、优抚对象。 注意：不能重复加发
按实际收入的50%计算的情况：
经三甲等医疗机构诊断，父母患有重大疾病（恶 性肿瘤、重大器官移植术或造血干细胞移植术、植物人 状态、慢性肾衰竭并定期进行血液透析、腹膜透析、再
低保相关政策
一、基本情况 content
连山区城市低保大概情况
连山区城市低保自1997年7月1日实施，在各级部 门正确领导和指导下，在全体低保工作人员共同努力
下，现已运行18年，低保实施以来起到了维护民生、
稳定社会的巨大作用。截止目前，连山区城市低保现 有2235户4072人，月发保障金1068223元，人均救助 额262元，保障面为1.5%；边缘户446户，669人。 我区的城市低保户主要分布在8个街道办事处。
五、保障金的计算方法
• （1）无劳动能力、无收入又无法定赡养人、扶（抚 ）养人的家庭人员保障金按低保标准全额享受。
• （2）家庭中无劳动力但有一定收入，或者家庭中有
劳动力（男16--60，女16-50周岁）但全部或部分从
业的，保障金按家庭收入与低保标准差额享受。
扣除各种保险后的收入
两种计算公式
第一种公式：
什么是共同生活的家庭成员？
指具有法定的赡养扶（抚）养关系、户口在一起或长期共同 生活的成员，主要以婚姻家庭关系为主：（1）配偶，（2）父 母和未成年子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），(3)已 成年但尚未独立生活或不能独立生活的子女，（4）其他具有法 定赡养、抚（扶）养义务关系并长期共同居住的人员。
最低生活保障ppt课件
4
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.1 确定最低生活保障标准的方法 生活需求法
国际贫困标准法 生活形态法 恩格尔系数法
社会保障概论（第五版）
5
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.2 最低生活保障标准的调整及其原则
最低生活保障标准并非一成不变,而是经常变化调整。通常是由当地 主管部门每年或适时调整,并向社会公布。在进行调整时,一般要考 虑以下原则: 分享经济发展成果原则 与物价挂钩原则
1942我国城市最低生活保障的发展历程1943我国城市最低生活保障的基本框架保障对象保障标准的确定与调整最低生活保障资金来源最低生活保障的运行管理2007年7月国务院发布了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知对农村低保的目标任务原则要求保障标准对象范围操作程序资金筹集组织机构等内容进行了规范
社会保障概论（第五版）
12
19.6 发展完善中的中国最低生活保障
总体上看,今后我国在完善低保制度过程中应该重点关注以下几个方 面的问题:
最低生活保障标准 低保群体的自我发展能力
社会化管理和监督体系
社会保障概论（第五版）
13
关键术语
新编21世纪公共管理系列教材
新贫困 new poverty 最低生活保障标准 minimum living security level 负所得税 negative income tax 差额补助 subsidy for difference in income
居民最低生活保障，是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的 贫困人口给予的差额现金救助，主要解决城乡贫困人口在吃饭、穿衣等基 本生活方面的困难。
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.1 确定最低生活保障标准的方法 生活需求法
国际贫困标准法 生活形态法 恩格尔系数法
社会保障概论（第五版）
5
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.2 最低生活保障标准的调整及其原则
最低生活保障标准并非一成不变,而是经常变化调整。通常是由当地 主管部门每年或适时调整,并向社会公布。在进行调整时,一般要考 虑以下原则: 分享经济发展成果原则 与物价挂钩原则
1942我国城市最低生活保障的发展历程1943我国城市最低生活保障的基本框架保障对象保障标准的确定与调整最低生活保障资金来源最低生活保障的运行管理2007年7月国务院发布了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知对农村低保的目标任务原则要求保障标准对象范围操作程序资金筹集组织机构等内容进行了规范
社会保障概论（第五版）
12
19.6 发展完善中的中国最低生活保障
总体上看,今后我国在完善低保制度过程中应该重点关注以下几个方 面的问题:
最低生活保障标准 低保群体的自我发展能力
社会化管理和监督体系
社会保障概论（第五版）
13
关键术语
新编21世纪公共管理系列教材
新贫困 new poverty 最低生活保障标准 minimum living security level 负所得税 negative income tax 差额补助 subsidy for difference in income
居民最低生活保障，是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的 贫困人口给予的差额现金救助，主要解决城乡贫困人口在吃饭、穿衣等基 本生活方面的困难。
低保业务培训PPT课件
• (5).已经成家的子女与有经济来源的父母共同 生活的家庭，其子女收入与父母收入分开计算 。
• 例：一户家庭五口人，户主及配偶均退休，每月退 休金合计2500元；儿子已成家（在就业年龄段内且 有劳动能力），儿媳刚生小孩，小夫妻俩均无业， 靠父母生活，每月小孩子花费均由老人支付，造成 家庭困难，现申请低保救助。如何操作？
7、就业年龄段有劳动能力者申请社会救助 的问题
• (1)、就业年龄段内有劳动能力者但未就业的申 请对象必须接受劳动保障等部门提供的技能培 训或职业介绍，无正当理由两次拒绝职业介绍 、拒绝或中断技能培训的，不予救助或停止救 助。
• (2)、处于就业年龄段且有劳动能力但尚未就 业的申请对象，在享受最低生活保障待遇期 间，应当参加一定时间的由街道、居委会组 织的公益性社区服务劳动（如治安值班、打 扫公共卫生、照顾孤老残幼等等），一般每 月安排10－40小时。
例：一户家庭三人，户主就业，每月1500元 ，配偶失业，小孩就读，该家庭收入为 1500-595=905元，实际享受救助金为1725905=820元。其中的595元是属于收入豁免 部分。
5、办理程序
• 告知（咨询）→书面申请并附证明材料 →受理→调查→审批→告知审批结果→ 张榜公布、接受监督→组织就业年龄段 人员参加公益性社区服务劳动→定期复 审
➢5、低保申请的办理程序 ➢6、人户分离人员申请社会救助问题 ➢7、就业年龄段有劳动能力者申请社会救助
问题 ➢8、不予办理社会救助的情形
1、申请低保的两个前提条件：
一是具有本镇户籍，对洞泾而言就是要具有 洞泾镇的户籍；
二是其个人或家庭成员人均月收入低于本市 城镇低保标准的（目前为570元/月）。
• (3)、就业年龄段内有劳动能力者应当积极主动地 就业，获得救助期间参加赌博、吸毒等不正当活 动的，停止救助。
社会救助(低保、医疗、临时)业务培训ppt课件
5
01 申请低保的资格条件
《 南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则 》第三条规定 持有本市常住户口的城乡居民家庭，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地低保 标准，且家庭财产状况符合本细则有关规定的，可以申请低保。
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。 我区现在执行的城乡低保标准为750元/月，即：家庭成员人均月收入低于750元的城
明的。 (五)在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，无正当理由拒绝推荐就业的。 (六)在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，享受低保期间，1个月内无正当理由
拒绝参加社区公益性劳动2次以上的。 (七)通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产，或放弃法定应得赡养费、扶养费、
抚养费和其他合法收入的。 (八)故意规避法律政策规定，造成无经济来源、生活困难的。 (九)外地来本市就读的在校学生。 (十)擅自将土地承包权转租他人或者对承包土地人为抛荒的。 (十一)无正当理由，在申请低保之前，已在本市以外地区居住6个月以上的。 (十二)按照国家、省、市规定不能享受低保的其他情形。
8
(一)实际生活、支出水平明显高于当地低保标准的：
1、有汽车(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的除外)、大型农机具的； 2、雇佣他人从事经营性活动的； 3、子女自费出国留学的； 4、从事有价证券买卖及其他投资行为的； 5、拥有2处以上房产且人均住房面积超过住建部门公布的当地人均住房面积的； 6、享受低保期间或者提出低保申请之日前5年内购买商品房或经济适用房的，因国 有土地征收、征地拆迁安置经济适用房的除外； 7、家庭人均存款超过当地上年度城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入的； 8、享受低保期间或者提出低保申请之日前2年内进行高标准装修房屋的； 9、家庭水、电、气月人均支出超过当地低保标准25%的，家庭通讯费月人均支出 超过当地低保标准20%的； 10、家庭成员购置贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生 活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的； 11、享受低保期间或者提出低保申请之日前1年内家中购买 单件价值超过低保标准10倍以上非生活必需品的。
01 申请低保的资格条件
《 南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则 》第三条规定 持有本市常住户口的城乡居民家庭，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地低保 标准，且家庭财产状况符合本细则有关规定的，可以申请低保。
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。 我区现在执行的城乡低保标准为750元/月，即：家庭成员人均月收入低于750元的城
明的。 (五)在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，无正当理由拒绝推荐就业的。 (六)在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，享受低保期间，1个月内无正当理由
拒绝参加社区公益性劳动2次以上的。 (七)通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产，或放弃法定应得赡养费、扶养费、
抚养费和其他合法收入的。 (八)故意规避法律政策规定，造成无经济来源、生活困难的。 (九)外地来本市就读的在校学生。 (十)擅自将土地承包权转租他人或者对承包土地人为抛荒的。 (十一)无正当理由，在申请低保之前，已在本市以外地区居住6个月以上的。 (十二)按照国家、省、市规定不能享受低保的其他情形。
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(一)实际生活、支出水平明显高于当地低保标准的：
1、有汽车(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的除外)、大型农机具的； 2、雇佣他人从事经营性活动的； 3、子女自费出国留学的； 4、从事有价证券买卖及其他投资行为的； 5、拥有2处以上房产且人均住房面积超过住建部门公布的当地人均住房面积的； 6、享受低保期间或者提出低保申请之日前5年内购买商品房或经济适用房的，因国 有土地征收、征地拆迁安置经济适用房的除外； 7、家庭人均存款超过当地上年度城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入的； 8、享受低保期间或者提出低保申请之日前2年内进行高标准装修房屋的； 9、家庭水、电、气月人均支出超过当地低保标准25%的，家庭通讯费月人均支出 超过当地低保标准20%的； 10、家庭成员购置贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生 活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的； 11、享受低保期间或者提出低保申请之日前1年内家中购买 单件价值超过低保标准10倍以上非生活必需品的。
农村居民社会保障ppt课件
（五）失地农民社会保障扎实推进
失地农民作为农民中的 特殊群体，数量迅速扩大。 他们“务农无地、上班无 岗、低保无份”。有关部门 开始探索失地农民社会保障 办法。
33
2009年，按照“社会保障资金不落实不得批准征地”和 “先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的 对象范围、资金来源和待遇水平。
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农民工社会保障问题
在现行城乡分割的户 籍制度下，农民工一直 在分化之中，一部分已 经被城市化，一部分只 是农闲时出来务工，大 多数农民工则处于流动 状态。
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国家解决措施
将农民工纳入工伤保险、城 镇基本医疗保险、基本养老保 险范围。
截至2009年9月底
农民工参加工伤保险的人数达 5200多万人 参加企业职工养老保险的人 数为2464万人 参加失业保险的人数为1563万人 参加医疗保险的人数为4292万 人
2003年， 国务院召开 新中国成立 以来第一次 全国农村教 育工作会议， 作出进一步 加强农村教 育工作的决 定
2005年, 国务院决定 建立农村义 务教育经费 保障新机制， 将农村义务 教育全面纳 入国家财政 保障范围
2007年， 国家全面推 行农村义务 教育阶段学 生“两免一 补”政策
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一个以最低生活保障、 新型农村合作医疗、农 民社会养老保险三大制 度为支架，辅之以其他 社会保障制度或政策措 施的农村社会保障体系 正在加速形成。
到2010年，在全国农村基本建立起适应社会主义 市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫 生服务体系和农村合作医疗制度。
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新型农村合作医疗 制度是一项由政府组织、 引导、支持，农民自愿 参加，个人、集体和政 府多方筹资，以大病统 筹为主的农民医疗互助 共济制度。
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（五）存款及利息、有价证券及红利；
（六）保险给付金收入、租赁收入、接 受馈赠和继承收入； （七）赡养费、扶养费、抚养费；
（八）自谋职业收入；
（九）其他应当计入的家庭收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。
以武汉市为例：
Hale Waihona Puke 有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇： （一）虽然家庭月人均收入低于当地最低生活保障标 准，但实际生活水平高于当地最低生活保障标准的； （二）非因拆迁购买商品房或现已有住房而又新建 （购）住房的； （三）1年内购买价值超过最低生活保障标准5倍以上 （含5倍）非生活必需品的； （四）家庭有机动车辆（不含残疾人代步车）的； （五）有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他投 资行为的； （六）有高于当地最低生活保障标准的馈赠、礼金支 出的；
第二条 城市居民最低生活保障制度实 行地方各级人民政府负责制。
第三条 城市居民最低生活保障所需资 金，由地方人民政府列入财政预算， 纳入社会救济专项资金支出项目， 专项管理，专款专用。
第四条 城市居民最低生活保障标准，按 照当地维持城市居民基本生活所必需的 衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤 （燃气）费用以及未成年人的义务教育 费用确定。
最后一道安全网
——城市低保制度
组员：
LOGO
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结构脉络
一 二 三 四 五
概背景况 内 容 问 题 对 策 讨 论
一、概况
1、基本概念：所谓“最低生活保障（简称 ‘低保’）制度”即“根据维持最起码的生活 需求的标准设立一条贫困线（Poverty Line），每一个公民，当其收入水平低 于贫困线而生活发生困难时，都有权利 得到国家和社会按照明文公布的法定程 序和标准提供的现金和实物救助。
2、发展概况 中国城市低保制度的发展，从1993年6月 上海市首创“城市居民最低生活保障线制 度”算起，已经有18年的历史了。18年来， 作为一项普遍的、有效的社会政策，城 市低保制度对保护中国的贫弱群体与构 建和谐社会发挥了巨大的作用。
3、发展阶段
18年来，城市低保制度经历了两大发展阶 段， （1）1993—1999年的“创立和推广阶段” （2）1999年至今的“提高和完善阶段”
三、存在的问题
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1、制度 本身存 在的问 题
2、执行 过程中 存在的 问题
3、可能 产生的 影响
与其他社会救助体系脱 节，缺乏协调性
覆盖面窄、标准低； 标准动态调整滞后
制度本身 存在的问 题
没有考虑不同对象的特 殊需求
资金筹集困难
带来了新的社会不公平
对象界定的问题 对象界定的问题 对象界定问题
（七）安排子女择校就读、出国留学或子女在 义务教育期间进入收费学校就读的； （八）年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的；因 吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养 和计划外生育的； （九）家庭成员达到法定就业年龄并有劳动能 力，无正当理由1年内经两次介绍就业而拒不就 业的； （十）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查 的； （十一）其他经民政部门按规定认定不能享受 最低生活保障待遇的。
二、政策内容
城市居民最低生活保障条例中规定：
第一条 持有非农业户口的城市居民， 凡共同生活的家庭成员人均收入低 于当地城市居民最低生活保障标准 的，均有从当地人民政府获得基本 生活物质帮助的权利。
家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实 物收入的总和。 货币收入包括： （一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴； （二）以现金发放的劳保福利、医疗费； （三）一次性安置费、经济补偿金或生活 补助费； （四）离退休养老金、下岗职工基本生活 费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
讨 论
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一、选择性贫困是否应该纳入低保的 范围？ 二、什么样的人成为低保对象最合理？
LOGO
1、完善社保体系 、加大配合力度 2、保障资金来源、 拓宽渠道、引进公 益组织 3、建立城市贫困监 测体系 4、加强监督，打造“阳 光”低保 8、鼓励再就业、增 加低保户的造血功能 7、宣传低保政策 、加强群众权利 意识 6、建立更加严格的 奖惩体制 5、科学制定保障标准并扩 大保障范围
楚天金报讯 2011年9月24日，武汉市政协召 开十一届28次常委会议，武汉市政府日前决定 再次提高该市低保标准，中心城区城市低保由 360元/月提高到450元/月，农村低保由1730元 /年提高到2400元/年；远城区城镇低保由300 元/月提高到380元/月，农村低保由1440元/年 提高到2000元/年。该政策待全省最低工资标 准确定后实施。
截至2011年6月底，武汉市城乡低保 对象14万户，31万余人，也就是说， 该政策将惠及14万余户低保对象。据 悉，这将是武汉市第八次提高城乡低 保标准，此次提标后，该市低保水平 在全国19个副省级城市中居第8位。
第五条 申请享受城市居民最低生活 保障待遇，由户主向户籍所在地的 街道办事处或者镇人民政府提出书 面申请，并出具有关证明材料，填 写《城市居民最低生活保障待遇审 批表》。 城市居民最低生活保障待遇，由其 所在地的街道办事处或者镇人民政 府初审，并将有关材料和初审意见 报送县级人民政府民政部门审批。
武汉城市低保申请流程
1、户主以书面形式，向所在居委会提出申请， 并提供家庭收入、家庭生活状况、成员身体状况 等有关证明材料 2、居委会入户评估，调查核实，张榜公示， 经居民会议或居民代表会讨论通过。
3、镇（街道办事处）政府审核。
4、市民政局审批。
5、城市低保金实行差额补助，通过银行每季度 （月）发放最低生活保障金。
执行过程 中存在的 问题
工作人员素质不高 工作人员素质不高
监督机制不完善 监督机制不完善
监督机制不完善
低保工作人员素质不高
对象界定的问题 对象界定的问题 污名化
执行过程 可能产生 中存在的 的影响 问题
工作人员素质不高 养懒汉
监督机制不完善 贫困的延续
监督机制不完善
低保工作人员素质不高
四、对策分析