第11章 西方国家公共事业管理

第二节 西方国家公共事业管理的改革
西方国家公共事业管理改革的内容
（一）公共事业民营化 民营化（privatization）的首要原因是削减政府内部支
出；其次是财政方面的外部压力。 公共事业民营化的实质是打破垄断，将竞争和市场机制
引入到政府部门、公共事业部门和国有资产领域。 公共事业民营化在西方国家引发了两种截然不同的评论。
西方国家公共事业管理改革的启示
第一节 西方国家公共事业管理的发展历程
一、自由放任时代的西方国家公共事业
•工业革命标志着西方国家自由放任时代的到来。 •斯密的经济理论上升为一种政治哲学，并构筑了早期西方 国家执政理念的基础。 •在自由放任时代，政府之所以扮演“守夜人”角色，主要 受制于以下两个因素： 其一，社会生产方式简单，生产力不发达。 其二，自由主义思潮的兴起。
第一节 西方国家公共事业管理的发展历程
三、新自由主义时代的西方国家公共事业
•新自由主义（neoliberalism）是一种思潮，而非一个独立 的学派，它出现在20世纪30年代以后，是一支坚持自由市场 理念、反对凯恩斯主义的经济学派。 •1979年，英国保守党玛格丽特·撒切尔夫人执政，标志着一 个新的改革时代地到来。撒切尔夫人及其继任者的改革可以 概括为，确立和规范公共服务供给的市场竞争机制。 •美国当代的公共事业改革肇始于“里根革命”。 •在新自由主义大行其道的同时，学者对政府改革的质疑之 声也从未停止过。
第十一章 西方国家公共事业管理
教学目标：
掌握 •熟悉 了解
当代西方国家公共事业管理改革的原因和主要内容 西方国家公共事业的发展阶段和及其主要特点 我国公共事业管理体制改革的现实需求与发展趋势
本章教学内容
第一节 第二节 第三节
西方国家公共事业管理的发展历程 西方国家公共事业管理的改革
本章小结
西方国家的公共事业管理经历了自由放任时代、福利国家时 代和新自由主义时代三个不同的发展阶段。在自由放任时代， 西方国家秉承“小政府”理念，很少干预公共事业的发展。 在福利国家时代，西方国家秉承“大政府”理念，不仅在公 共事业的发展中居于主导地位，而且成为公共事业产品供给 的主体。在新自由主义时代，西方国家把市场竞争机制引入 公共事业领域，通过打破垄断来提高公共事业产品供给的效 率，减少政府的财政压力。
第一节 西方国家公共事业管理的发展历程
二、福利国家时代的西方国家公共事业
•世界上的第一项福利政策是英国1601年颁布的《济贫法》 •“福利国家”（Welfare State），最早起源于19世纪80年代 的德国铁血宰相奥托·冯·俾斯麦执政时期。 •1929年美国爆发了席卷资本主义世界的经济大危机，为应对 危机，美国富兰克林·罗斯福总统启动了“新政”。 •约翰·梅纳德·凯恩斯是从理论上彻底颠覆了自由市场经济理论， 推翻了传统的“守夜人”政府理念。 •林登·B·约翰逊总统号召建立一个伟大的社会。 •罗斯福的“新政”和约翰逊的“伟大社会”标志着美国“福利 国家”的基本框架已经建成。 •同一时期，大部分西方国家也相继迈入福利国家行列，其中以 瑞典的福利国家计划最为典型。
当代西方国家公共事业管理改革有其必然性，应对严重的财 政危机是最主要的原因。此外，西方国家具有自由主义传统， 加之反国家理念是很多国家意识形态的主流，这为重塑政府 的公共事业职能提供了可能，社会危机的出现则进一步加剧 了西方国家改革公共事业管理的紧迫性。
本章小结
当代西方国家公共事业管理改革的经验主要有民营化、引入 市场机制、鼓励社会自助和以政府为主导等。民营化的方式 有出售、无偿赠与和清算等方法，但在实践中主要的做法是 出售公共企业。引入市场机制与民营化的实质都是打破垄断， 但具体方式不同，主要包括客户竞争、合同外包和用者付费 等。社会自助是政府鼓励社会主体自我服务和私人组织民间 补缺，同时注重发挥非营利组织和社区服务的功能。而政府 主导则是任何一个时代，西方国家发展公共事业的共同特征， 否则政府的合法性地位将受到质疑。
第二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 西方国家公共事业管理的改革
（二）引入市场机制 1.客户竞争 2.合同外包 3.用者付费 （三）鼓励社会自助 1.自我服务 2.以私补公 3.发展非营利组织 （四）政府主导
第三节 西方国家公共事业管理的启示
当代西方国家公共事业管理改革的成因
1.政府的主导不可或缺 2.大胆引入市场竞争机制 3.连贯且完备的法律保证 4.充分发挥社会组织的作用 5.加速社会经济发展的阶段性转型
西方国家公共事业管理的理论与实践值得我国借鉴。我国在 探索中国特色公共事业发展之路的时候，应当充分发挥政府 自上而下的主导作用，大胆引入市场竞争机制，建立连贯且 完备的法律制度，充分发挥社会组织在公共事业产品供给中 的作用。最重要的是，重新定位政府与社会的关系，协同推 进社会管理体制创新与政府职能转移，加速我国经济与社会 发展的阶段性转型。