依法行政监督制度建设情况的调研报告

依法行政监督制度建设情况的调研报告

按照学校教学打算的统一安排，我班承担学校依法行政项目教学任务，这是党校第一次进行的教学改革——项目教学，即现场调研和互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度建设事情的调研任务。现将调研事情分四个部分报告如下：

一、调研前的预备

为了搞好这次调研，我们进行了一些必要的调研前的预备工作。

1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设事情有一具全面的了解，学完未来，提高思想认识，将来在自己的工作岗位上自觉同意监督，增强依法行政能力。

2、拟定调研方案：调研开始前，9月29日组织学员讨论怎么调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对本次调研的目的、意义、内容、办法、效果、单位的选取和要注意事项等咨询题进行明确，使调研顺利进行。

3、研究调研办法：为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由有关领导介绍事情、有关单位提供现场，然后由学员看、咨询等互动方式，猎取调研事情。最后学员讨论，形成比较一致的认识，写出七是进行了行政督办和过错追责。xx县经过电视台，公开违法行政举报电话，进行24小时接听处理，每年处理投诉60多起。经过督办，行政违法越来越少。一些群众难办的事，经过监察督办，有的15分钟就办完了。去年，经过行政咨询责，一案双开处分5人。

（二）目前行政监督的困难

二县都认为，目前行政监督难，要紧在三个方面：

第一、纪检监察监督难。这方面表如今三点：

一是纪检监察部门面对监察对象太多，一具部门要监督40多个部门，一是人手别够，二是法律法规太多，量大面广，要熟知所有法律法规是别可能的。

二是体制设置有咨询题。实践中，能看见的别监督，看别见的要监督。如同级纪检监察部门的领导多由同级党委提名任命，别能监督同级党委政府。这是看得见的别监督。只能监督下级党委政府和直属部

门。目前，下级离得远，各部门尽管设有有纪检组长，但是领导班子成员，人财物都在本单位，基本上一班了，往往别能、别敢监督一把手，只能顺从。有的还成了部门违法腐败的合法解释人员，全然起别到监督作用。这是看别见的要监督。

三是社会因素。中国是个重人情的社会，社会关系错综复杂，说情成风，碍于面子，对身边的人别敢监督。也是纪检监察部门监督太软的一具重要原因。

第二、执法监督环节监督难，要紧咨询题在于：

一是执法监督体制别尽合理。要紧表现为：很多监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门内设机构职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门内设单位之间配合别够，对行政执法部门未能形成应有的监督合力等。

二是执法监督制度别够健全。要紧表现为：执法监督工作尚未做到经常化、制度化、实质化，执法监督随上级部门的要求和领导的注意力妨碍较大，催得紧时抓一抓，要来检查时袭击一下，监督也往往流于表面，未仔细实行监督责任制，面对执法违法行为时难免浮现相互推诿，无人追究的现象等。

第三、社会监督、民主监督和司法监督无力。要紧表现为：

群众监督难以受到重视，往往强调客观原因的多，舆论监督的独立性别够，受干扰很多。司法别公，尤其是行政诉讼难，差不多成为群众最大的意见之一。

四、加强依法行政监督的认识和几点建议

我国宪法提出了建设“法治国家”的崇高目标。依法行政是依法治国的核心和关键。法律的

实施是所有国家机关的任务，但最重要的是行政机关的任务。大量的法律，据统计，80％的法律，包括涉及国家经济、科技、文化的进展以及与人民切身利益相关的许多法律，都要靠行政机关去降实。没有行政机关的依法行政，依法治国就失去了最要紧的支柱。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》是我国依法行政的纲领性文件，提出了建设法治政府的具体要求，是别可逆转的历史潮流。所谓法治政府，算是要按照“有限、服务、透明、诚信、责任”的理念建设人民政府，遵循职权法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则，转变行政理念，创新治理方式。

依法行政算是依法治权，依法治官，限制官员权力滥用，说白了算是官员要自己革自己的命，更好地为百姓服务。

人们常说，绝对的权力必定产生绝对的腐败。对于怎么对权力的监督，最近，上盛传美国牛仔总统小布什，在一次演说中如此说：“人类千万年的历史，最为宝贵的别是令人炫目的科技，别是浩瀚的大师们的经典着作，别是政客们天花乱坠的演说，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为惟独驯服了他们，把他们关起来，才可不能害人。我如今算是站在笼子里向你们说话。”

布什总统的这番话，形象地说明了美国人民对总统权力制约的重要，和来之别易。的确，历史事实反复证明，权力天然地具有强力、侵犯和野性。给权力一具笼子，算是给权力必要的限制，权力的野性会因为笼子的存在而驯服。那个笼子算是民主、法制、舆论的强势监督。有了这种监督，权力就可不能因放纵而绝对。

这次调研中，二县纪检监察部门为我们提供了丰富的现实素材，也谈了他们一些很好的以后监督设想。我们在此基础上进行了梳理综合。针对目前行政执法中存在的突出咨询题，我们认为，应采取针对性的措施，抓住关健环节，经过完善内外结合的执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“别能为”的防范机制，“别敢为”的咨询责机制和“积极作为”的激励机制，促进行政执法合法化、规范化，还权于民，使依法行政水平别断提高。

为此，我们提出如下五点建议：

（一）加强行政机关的内部监督。包括执法单位内部、行政机关的层级监督和政府行政监察监督。首先要确保规范性文件合法性。部门规章和规范性文件的起草要实行最严格的备案审查。任何公民有权提出部门规章和规范性文件的合法性、合理性审查。有关机关要及时审查回复处理。确保执法依据的合法性，从源头上防止违法。其次，要从严执法。要真正做到有法必依，执法必严，违法必究。三是上级监督和行政复议要依法为公民维权，别能官官相护。如今行政复议几乎成了摆设，是因为复议都是是维护下级行政机关，复议合法性大打折扣。

记在会见爱民榜样时说：自觉把人民群众中意别中意作为工作的最高标准。俗话说：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。所以，加强相对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督。假如每一具行政相对人对政府的执法行为都中意，人民政府的权威和公信力就会大大提高，各种社会咨询题就会自然消逝。xx县纪委x副书记深有体味地说：“真监督是面对面的监督，当事人监督是最要紧、最有效的监督，其他监督基本上次要的。”所以，我们要高度重视当事人的监督，使当事人的意见和投诉，尽快得到合法合理的公正处理，是行政监督的核心和关键。

（四）加强司法监督。人民法院、人民检察院要加强行政执法监督。法院要解决行政诉讼的立案难和审判别公咨询题，加大力度，做到有案必立，客观公正判决。排除各种行政干扰，确保司法公正。

（五）强力推行行政咨询责。实践证明，行政咨询责，一抓就灵，错案追究，效率大增。目前，行政咨询责制度都差不多建立，算是降实不行。行政权力别受制约的现象普遍，行政